由于各地的信息化基础水平发展不一，在推进政务云的建设过程中，各国的战略目标、战略任务和保障措施不尽相同。为探求电子政务云的正确发展方向，本文对比分析了美国、德国、法国、俄罗斯以及韩国在推进云计算技术构建电子政务体系中的相关政策措施，旨在为我国政府推进政务云的发展提供经验借鉴。
从各国的云计算战略可以看到，多数政务云都遵从政府示范主导最终走向民众和企业广泛参与这一模式，利用电子政务云的技术溢出效应推动国家经济社会发展。
近年来，各国政府纷纷加大电子政务建设
力度，部分发达国家为了抢占行业制高点，把云计算与电子政务建设相融合，为该领域的发展指出了新方向。
发展环境
发达国家具有较好的信息化基础。美国拥有Google、IBM等一大批世界领先的云计算技术公司，并拥有成熟的商用云应用基础，为政务云的快速部署提供了技术和基础。德国工业基础良好，IT技术在工业品价值链创造中具有重要地位，德国云计算技术供应商秉持严谨、扎实的做事风格，具备可靠、可信、安全等特点，能够在政务云的建设过程提供复杂而贴心的服务。相比之下，韩国没有世界著名的云计算技术公司，也没有关键核心硬件制造能力，然而在政府领导极力推动互联网业发展的大背景下，韩国互联网服务一直排名世界前列，互联网下载速度已经达到全球第一，这些努力将持续推动韩国电子政务的后续发展。
政府高度重视电子政务云这一发展方向。美国联邦政府于2011年2月颁布《联邦政府云战略》，2011年共安排200亿美元资金发展电子政务云，该项投资占了美国全年IT总花销的1/4；德国联邦政府和各州（市）政府把云计算电子政务作为信息技术与管理有机结合的最重要的应用领域之一，2010年6月就已宣布启动《德国云计算行动计划》；相比之下，法国政府于2009年末就着手安排了政府云战略《Andromede》，尽管目前没有公布项目的具体进展，但法国政府一直强调电子政务云关乎国家的主权安全；韩国政府在2009年12月出台了《云计算全面振兴计划》，将于未来5年投入6146亿韩元以实现云计算服务的振兴；俄罗斯政府则通过一项《2011-2012信息社会》建设方案，高度重视SaaS在电子政府中的应用，2011-2013年间将投入4.76亿卢布开发政府云的应用平台。
发展目标
美国政府冀希望于利用云计算技术解决电子政务基础薄弱、设施使用率低、资源需求分散、重复建设严重等问题，以提高政府的公信力。德国政府显得较为务实，希望利用云计算技术整合相似的工作任务，推进行政管理过程标准化，使政府工作人员能够更高效、更快捷地开展联网服务工作，提升公民、企业与政府间的合作效率。
相比之下，韩国政府显得更为野心勃勃，韩国在联合国2010年6月召开的全球电子政府排名中名列前茅，这主要得益于韩国政府一直以来在信息化领域的大力投入，另一方面也更加坚定了其保持世界排名第一电子政府地位的决心。
俄罗斯信息基础设施建设相对落后，俄罗斯政府推出电子政务云战略主要是想提高国民生活水平、改善商业环境、消除信息不对等以及建立安全信息社会。法国则希望在电子政务云这个极具潜力的领域占据一席之地。
发展任务
提升工作效率，增强竞争实力。借助新兴技术提升国家竞争力是世界各国长期以来的共识，云计算作为新时期IT技术的典型代表，成为各国相互较力的关键点。美国已经建立起世界最大的国家政府门户网站，联邦政府期望借助云计算技术，持续推进农业部、国防信息系统、宇航局乃至美国空军的云计算政务环境，帮助政府机构实现快速可信的创新服务，保证美国在信息化领域的全球竞争力。德国政府希望利用云计算帮助公共部门在处理核心任务和业务程序时，更好地利用有限的资源，减少行政成本，提高工作效率，特别是在税务、教育、社会保障和医疗保险等信息密集型服务部门提高透明度并增加与公众的互动交流。韩国大力推进IaaS应用，逐步建立政府通用云计算中心，力争在教育科学部、邮政业务本部以及气象局率先实现云应用。
深化技术应用，支撑社会发展。从各国的云计算战略可以看到，多数政务云都遵从政府示范主导最终走向民众和企业广泛参与这一模式，利用电子政务云的技术溢出效应推动国家经济社会发展。美国云计算战略计划先期开通apps.gov官方网站，为企业提供CRM、ERP等33大类软件服务，以此增强对企业的服务能力。德国的政务云计划主要提供基于互联网的服务，支持中小企业和供应商以及公共服务部门的业务发展，推动企业开发全新商业领域。韩国政府则希望政务云能够带来巨大的经济效益，如2014年产生约2400亿韩元的新市场，并有效带动就业。
整合分散资源，推进节能降耗。随着欧美主权债务危机的不断演进，世界经济进入一个反复振荡的调整期，节能减排、提高能效、降低开支成为摆在各国政府面前的重要议题。美国联邦政府通过采购云计算服务取代操作系统和办公软件，每年将节约庞大的IT开支，如美国政府网站利用云计算每年将节约170万美元运行费用。德国期望借助政务云整合450万公共部门员工，降低IT领域每年约150亿-200亿欧元支出。韩国政府期望到2012年，整合1600多个政府网站，减少46%的服务器、减少4200亿韩元政府资源运营费用，以实现构建绿色、节能、环保型社会的需求。
加强网络防范，保障信息安全。信息安全历来都是互联网领域的重要议题，也是构建电子政务云中最突出的问题。如何使政务云在提供高效服务的同时，保障信息安全是该政务云是否取得成功的重要标志。各国云计算战略在杜绝网络入侵、建立信息防火墙、强化数据加密、筹备内外网建设等方面都在加大研发力度，推动技术创新，出台法律法规，为电子政务云的健康发展护航开道，从制度和技术上保障信息安全。
保障措施
统筹规划，多方联动。各国在电子政务云的建设过程大都采取了多部门联合推进形式以确保战略的执行力度。例如，美国由CIO委员会、联邦政府与白宫管理办公室、美国国家标准与技术研究院（NIST）等共同参与云计算战略；德国由经济和技术部牵头，经济界、科学界广泛参与。韩国由行政安全部、放送通信委员会以及知识经济部三个部门共同推进。
合理引导，政策扶持。在中央政府强力推进战略实施的同时，采取优先扶持引导方式调动参与者的积极性。美国就此实施了“云优先”政策，规定所有新建的政府信息系统，要想获得资助，必须优先考虑云平台。韩国政府采取政府主导、企业跟进的模式，即政府为企业提供测试所需的资源，让企业熟悉相关技术后加入云计算平台，为企业节省开支。
政企合作，凝聚力量。美国政府一直强调要与IT巨头加强电子政务云的合作。法国政府的云计算项目采取公共资金和私人资金共同投资参与的方式。俄罗斯支持电信公司等企业参与到电子政府统一平台的构建，俄罗斯政府甚至计划与微软、IBM等国外公司商谈电子政务云建设相关项目。
广泛宣传，培育队伍。德国借助于指南、网络、教育等各种渠道提供电子政务云信息，为民众宣传云计算的技术优势和发展方向，培养出一大批云技术应用人员，为政务云的广泛普及提供人员保障。美国则从培育政府部门IT运维人员角度加大了扶持力度，力图使专业IT运维人员能借助云计算技术从更长远的角度考虑IT资源的整体规划。
经验启示
政府统筹安排。无论是美国的联邦政府云战略，还是德国的云计算行动计划，或者是韩国的云计算全面振兴计划，都把中央政府的主导地位作为推动电子政务云实施的关键着力点。只有通过中央政府统筹规划、强力推动、示范应用，才能保证各级地方政府的及时跟进，解决各地进度滞后、规划不一等系列问题。
多方力量参与。由于电子政务系统是政府面向公众和企业的交流平台，因此在平台构建的过程中，必须高度重视使用者的信息反馈，可以广泛发动各方资源参与平台建设，及时调整平台的功能定位。另一方面，电子政务云平台的建设资金也可以通过公共资金和私人资金共同投资的方式完成，既有利于政府节约开支，也有利于企业的实验测试。
制定统一标准。统一标准不仅有利于各个政务云之间的互连互通，避免产生“信息孤岛”，也有利于避免重复建设，节约建设资金。可以通过编制电子政务云相关手册，从设计思想、项目组织、软硬件需求、人才配备等方面准确制定政务云的实施细则，加大在各地宣贯力度，推进统一标准的有效实施。
重视信息安全。政务云对安全保障的要求比商用云更为严格，一旦出现网络入侵问题，后果将不堪设想。因此，在政务云的构建过程中，必须把业务云与公众云区别开来。公众云上仅运作一些面向公众业务的信息，如关系维护、政务通知以及业务申请等，而那些具备一定秘密等级的文件，则只允许运行在业务云上，两者绝不可混淆不分。另外，要抓紧相关法律法规的制定工作，从制度上为电子政务云提供必要的法律依据。
（作者单位：工业和信息化部国际经济技术合作中心）
统一标准不仅有利于各个政务云之间的互连互通，避免产生“信息孤岛”，也有利于避免重复建设，节约建设资金。