【摘 要】民办高校已失去“规模扩张”的基础和条件，走内涵、特色、优质发展是民办高校的必由之路，在这个转型期，必须从传统的大众化、低质量、同质化向特色化、高质量、国际化转型，建立机制灵活、特色明显、运营规范、优质发展的现代民办大学。
【关键词】 弱势高校 规模扩张 内涵 特色发展 现代民办大学
改革开放以来，特别是进入21世纪后，陕西的民办高校突飞猛进，群体崛起，成为陕西教育上响亮品牌。2010年底，全省共有民办高校18所，在校学生18.9万人。占全省普通本专科和成人本专科生总数的15.4%。10年累计为社会培养19.54万名本专科毕业生。陕西民办高校综合实力位居全国前列，为推进高等教育办学体制改革，建设学习型社会；为减轻财政负担，弥补教育经费不足；为实现高等教育大众化，满足广大人民群众多样化的教育需求；为经济社会的发展，劳动者素质的提高作出了重要贡献。
陕西民办高校的发展趋势
陕西民办高校正处在发展过程中最关键的战略转型期。这是因为：
1.环境因素
（1）世界正处在调整发展的变革时期。2007年由美国次贷危机引发的世界性经济危机，还未真正走出危机的情况下，目前以美国为首的发达国家的债务危机再次爆发，有可能引发经济危机再次探底。这无疑给世界经济、政治、文化带来一次深刻的变革和调整，将极大地促进经济全球化、政治多极化、文化多元化的深入发展。
（2）中国正处在改革开放的关键阶段。人口、资源、环境压力日益加大，经济发展方式加快转变，扩大内需成为长期任务，根本的问题是保障和改善民生，使发展成果惠及全体人民。这必将进一步推进工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展。
（3）教育正处在改革发展的实质阶段。在全面建设小康社会的过程中，深入实施科技兴国战略和人力资源强国战略，坚持科技进步和创新，提高教育现代化水平，大力推动经济发展主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型国家，学习型社会。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的实施，标志着教育改革和发展进入了实质阶段，必将带来教育内部改革的深入发展。
（4）陕西正处在开放开发的最佳时机。随着产业升级换代，东部产业链向中西部转移，关中-天水经济区的构建，西咸一体化步伐的加快，西安国际大都市加快建设，新的一轮西部大开发的实施，这为陕西带来了新的机遇，终将推动陕西经济社会的大发展。
2.直接与间接因素
（1）从生源来看。我国计划生育政策从1982年开始实行，1984年后有所放松，1987年加强，之后人口出生率持续下降。最近几年出生率略有波动，主要是因为1987年之前出生的人口大多进入婚育期，随着人口出生率在1987年达到最高峰后逐年下降，高等教育学龄人口在2008年出现拐点，并于2009年开始下降，这种趋势持续到2025年左右。考虑到1982-1987年这个周期，虽然高等教育学龄人口在2025年~2033年将有所增加，但在2033年之后又会下降，到2050年只有6648万人。因此，就生源总量而言，我国普通高等教育未来的招考形势非常严峻，特别是在这2025年之前的15年。[1]
（2）从近年来大学毕业生就业情况来看。高校扩招后，普通高校毕业生的规模从2002年的133.75万增长到2009年531.1万，未就业人数从2002年的46.62万增长到2009年的165万，每年最少有约30%的毕业生进入流动待业人群，[2]且有逐年扩大之势。
（3）从高等教育发展的国际经验来看。在高等教育的大规模高速发展之后，会出现许多的弱势高校，甚至会出现高校倒闭破产的风潮。发达国家尤其是美国高等教育的发展历史已经证明了这一点，新兴国家与地区的高等教育正在重复这一经历。[3]
我国高等教育系统中处于较低层次的一些高校，由于既缺乏充足资源，又缺乏应对能力，面临巨大的风险，就属于弱势高校，它包括了一部分地方性本科高校和相当部分的高职高专。在这个群体中，既有民办高校，也有公办高校；既有新建或新升格的高校，也有一些老的高校。[4]而民办高校属于弱势高校中的弱势。它没有弱势高校中地方高校和高职高专有行业主管部门或地方政府的依靠和扶持，也不如独立学院的优势，有母系学校和行业的影响力和支撑，单独依靠自身的力量，这在今后的竞争中处于相当不利的地位。这不得不引起民办高校的举办者、管理者的深思。民办高校“规模扩张”已失去了基础和条件，此条路已走不长了，也走不通了。那么走什么路已成为首要问题，民办高校成功的经验告诉我们，内涵发展、特色发展、优质发展是民办高校唯一的选择和必由之路。
实现现代民办大学之道
1.给学校科学定位，并错位发展
民办高校的定位问题，不仅是正确选择学校的发展方向，确立发展目标的战略问题，也是攸关学校生存与发展的核心问题，更是学校内涵发展、特色发展、优质发展的首要问题。我们的民办高校不是研究型大学，更不是高中复习延伸的研究生院。那是什么呢?我认为应该是应用型大学。而应用型大学很多，有省、部委管的，有市管的，也有独立学院，还有其他民办高校；既有本科院校，也有高职高专。那我们给学校定位既要分层次，又要错位，要与其他学校差异化发展提供另类选择，做到“人无我有，人有我优，人优我特”。目前，陕西民办高校在办学定位上，西京学院侧重工学、理学发展，西安思源学院工学特色突出，陕西国际商贸学院向医药学倾斜，西安翻译学院、西安欧亚学院办学定位日益趋同，规模又都在20000人左右，存在向综合性学院发展的趋势。这几所学院的定位将会以牺牲特色为代价，且船大难调头，未来如何发展，需要认真研究。[5]陕西服装艺术职业学院、陕西汽车科技职业学院等特色明显。这样，避免了同质化的恶性竞争，突出了个性，这就是错位发展，有利于形成自己的特色和品牌，只有这样才能立于不败之地。
2.实实在在地搞好专业和学科建设
专业和学科建设是学校特色最主要、最深刻的因素，也是形成办学特色的关键所在，更是学校生存和发展的根本。学校要把专业和学科建设作为自身长远发展战略的大事来抓，舍得投巨资、花大力、下大功，着力培育特色、铸造品牌。专业和学科建设要与经济社会发展趋势相结合，要与市场超前需求相结合，要与人口结构变化特点相结合。要紧紧围绕地方经济发展、产业经济结构调整、传统产生的改造升级、战略新兴产业的需要设置相关专业和学科；要围绕社会的深刻变革和人口结构的变化设置专业和学科。比如：利用国家大力发展学前教育之机开设幼师专业；2009年我国65岁及以上的老年人口占总人口的比重达到8.5%，中国已经步入老龄化社会。[6]随着老龄化加快的趋势还可设置家庭保健与护理、高级家政服务专业，还要向交叉学科领域发展，彻底改变以往的模仿公办学校设置专业趋同的做法，走自己特色化内涵式发展的道路。
3.大力加强教师队伍建设
高素质的教师队伍是民办高校的立校、强校之本，是学校竞争和发展的核心所在。我省民办高校的教师来源主要有三类：一是公办高校的退休教师或在职兼课教师，二是新聘任的青年教师，三是来自于非高校的教学人员，如中学退休教师、企业技术人员、部队转业人员等。[7]目前整体上师资队伍数量不足，质量不高，结构不尽合理，且不稳定，普遍缺乏学科带头人和教学骨干，远远不能满足学校内涵、特色、优质发展的需要。因此，要把教师队伍建设作为学校长远发展后劲的战略工程，真真正正实施好。一是要招聘学科和专业的带头人，担当起既能指导教学，又能搞科研，还能培训培养教师的重任，二是聘用些年轻优秀的大学、研究生毕业生。三是聘任些具有实践经验的企业专业技术人员来校任教。四是对现有的教学人员进行培训、培养，尽快组建起自己有实力的专业教师队伍。切实落实好他们的待遇，解除他们的后顾之忧，为广大教师营造一个待遇留人、管理留人、事业留人、情感留人的良好的宽松的工作环境。制订教师培训培养计划，主动与公办院校结对子，选派骨干教师到公办院校挂职锻炼，专业技术教师到对口企业见习实践，请公办院校名师来校讲课培训，支持教师外出培训提高，鼓励教师科研教改实验，培养“双师型”教师，尽快形成自己学校的骨干教师队伍。
4.积极推进学校内部管理体制改革
韩国大佛大学校长文石南教授认为：内部管理体制的改革，是韩国大学持续健康发展的重要因素。黑龙江东方学院院长赵奇、吕其诚教授认为，高校内部管理体制直接关系到民办高校的生存和发展，深化内部管理体制改革，是实现民办高校科学发展的必由之路。笔者认为民办高校内部管理体制改革，就是学校内部重新调整部门，划分职责、分配权力、方式运行，使职、责、权的统一，行政权力和学术权力的协调，其目的就是有效激发民办高校的办学活力和发展动力，充分调动中层和基层部门以及广大教职工的积极性，提高教育资源的利用效益和办学效益，提升办学水平和教育质量，推动民办高校健康持续发展。
5.加快完善民办高校法人治理结构
民办高校法人治理结构是学校发展的核心问题，也是高度集权的家族式管理与分权制衡的依法民主管理的分水岭。而目前我省民办高校虽然实行董事会（理事会）领导下的校院长负责制，但一些民办高校董事长（理事长）、法人和院长还是一个人担任；许多民办高校党组织不够规范，督导的职能远远发挥不够；一个人说了算的情况普遍存在，不利于学校健康发展。要下决心解放思想、更新观念，积极建立有利于提高教育教学质量，有利于教师和学生发展，有利于学校长远发展的现代民办大学管理制度。进一步完善学校法人治理结构，在董事会（理事会）的成员构成上，应参照国外著名私立院校董事会（理事会）构成要素和国内成功经验，增加教职工代表，设立独立董（理）事，优化董（理）事会结构；在董（理）事会章程上，制订好董（理）事会、院（校）长、党委书记（督导专员）三者相结合的职责与职权，明确各自的权利、责任和任务；在决策运营程序上，加强议事程序和决策程序的规范性、严肃性、公开性，做到客观、科学、公平、公正；在监督机制上，设立独立行使监督职责的监事，成立评议会或监事会，对学校的决策、财务运行状况进行监督，并向学校董事会和校长直接提出意见和建议。保证学校决策科学，资金用到学校建设、教育教学以及教工待遇上；建立教职工参与学校治理的相关制度，健全民办高校工会、教代会和学生会组织，发挥他们职能作用；实行董（理）事会领导下的校长负责制，使决策、执行、监督的效能落到实处，充分发挥党组织监督保证作用，真正落实温家宝总理提出的“大力倡导教育家办学”。
6.千方百计提高教育教学质量
质量是民办高校的生命线，必须牢固树立质量立校、科研兴校，管理增效的思想，确立教学在学校工作中的中心地位，深化教育教学改革，在育人模式、课程设置、教学内容、教学方法上大胆改革，突出学生实践能力和创新能力培养，发展学生特长。培育良好的教风、学风和校风，充分调动广大教师教书育人和广大学生自觉主动学习的积极性，努力提高教育教学质量。加强专业课程、师资队伍、教学设施和教学管理等方面建设，构建符合民办高等教育特点的人才培养质量保证体系和监控体系；加强学校科研工作，鼓励支持教师科研，通过科研促进教师教学能力和学术水平的提高。加强教育教学交流，通过校际之间合作交流，强化师生对不同国家、不同地区、不同民族文化思想的认识和了解，培养具有国际视野、通晓国际规则，能够参与国际合作交流与竞争的国际人才。加强民办高校学生心理健康教育，增强学生的抗挫折能力、心理调试能力和社会适应能力。加强学生就业指导和创业教育，不断提高民办高校学生的就业率和就业质量。
7.广泛争取政府和社会的支持
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出，“民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量，各级政府要把发展民办教育作为重要的工作职责。”[8]就民办学校而言，首先，提高对民办教育地位和作用的再认识，再宣传，使国家的认识能成为各级领导和广大群众的认识。其次，理清需要政府解决的问题。第三，要通过不同的渠道，比如，向政府或主管部门汇报诉求，人大，政协议案，领导视察、调研时反映，各种会议等场合多呼吁，使政府扶持民办高校的具体政策办法早日出台，破解民办高等教育发展中的难题，促进民办高校健康持续发展。
参考文献：
[1]陈伟，顾昕.人口政策与普通高等教育的发展[J].高等教育研究，2010，（3）.
[2]张静.社会身份的结构性失位问题[J].社会学研究，2010，（6）.
[3][4]张新艳.我国弱势高校的应对战略性选择[J].高等教育研究，2011，（2）.
[5]李维民.民办普通高校学科专业建设探析[J].西安思源学院学报，2011，（1）.
[6]都阳.人口转变、劳动力市场转折与经济发展[J].国际经济评论，2010，（10）.
[7]王水泉，夏世龙，钟碧玲.新时期陕西民办高等教育可持续发展战略研究.
[8]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）[M].全国全省教育工作会议学习资料汇编.陕西省委教育工委、陕西省教育厅编印，2010，（12）.
作者单位:陕西省教育厅民办教育处 陕西西安