2012年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是党的十八大召开之年，这要求山东省工商系统深刻分析经济社会发展形势，把握新要求，迎接新挑战。刚刚结束的全国工商行政管理工作会议，紧贴党中央、国务院的宏观政策，确立了全面加强工商行政管理效能建设的指导思想，为工商部门实现“四高目标”、落实“五个更加”提供了效率与效果相统一的新标准，这就要求山东省工商系统紧紧围绕总局部署，明确新思路，实现新作为。
一、全面加强效能建设，首先要审视形势正确定位
(一)经济形势复杂多变，助企解困任重道远
当前，国内经济形势复杂多变，通货膨胀、汇率波动、信贷从紧等多种因素都将不同程度影响市场主体发展。创造更好的政策和服务环境，助力市场主体走出困境。这是当前工商部门实现核心价值的重中之重。2011年，山东省工商局争取总局出台了支持促?全省“一蓝一黄”经济区建设的意见，为“一蓝一黄”经济区市场主体加快发展提供了良好的政策基础；针对民营企业生存环境恶化的现实，出台了《关于促?个体私营经济转型升级的意见》，组织召开了全省民营经济发展现场交流会、与交通银行山东分行签订了“工商e线通”股权融资战略合作协议，为民营经济发展提供了有力支撑。民营企业的生产活动覆盖了国内一般消费市场，在一定程度上，民营企业的发展水平反映了一个地区经济活跃程度和潜在优势。但在当前严峻的经济形势下，民营企业特别是其中的中小企业发展前景堪忧，及时保护并增强其竞争力，需要我们在第一时间发出声音、付诸行动。
(二)经济转调压力犹存，科学助推刻不容缓
党的十七届六中全会从促?文化体制改革这一角度，为当前任重道远的经济结构调整提供了新的思路。找准工作结合点和切入点，积极融入促?文化产业发展大局，这是当前工商部门取得工作主动权的当务之急。2011年，山东省局争取省政府出台了《关于促?全省广告产业发展的意见》，举办了山东省第十三届广告节，以充分发挥广告产业在促?转方式、调结构、提高经济发展质量等方面的积极作用。组织召开了全省推?商标战略实施大会，促成了山东省政府和世界知识产权组织达成“在山东推广有效运用马德里商标国际注册体系”的合作机制，营造了品牌经济的商标文化氛围，为市场主体创新发展提供了动力。文化产业属于典型的绿色、环保、低碳的“无烟工业”，在当前经济结构调整仍处困境之时．发展文化产业无疑是一条良好的解困之道。如何发挥职能并借助商标、广告载体推动文化产业壮大发展需要我们在第一时间?行思考、作出应答。
(三)市场秩序矛盾凸显，创新监管迫在眉睫
市场秩序问题与社会管理问题相互交织，加强和创新社会管理这一重大课题，从促?社会和谐稳定这一层面对工商部门市场监管提出了新的要求。在当前市场违法行为易发多发、网络舆论影响不断扩大、市场主体维权诉求不断增强的社会环境下．如何高效履行市场监管职责，回应并解答好政府和社会各界关心关注的市场秩序热点难点问题，这是工商部门做好创新社会管理这篇大文章的破题之笔。2011年，山东省局积极推行流通环节食品经营“三条线”追溯标准，加强了对流通领域奶制品、食品添加剂、地沟油等问题突出商品的监管力度；正式上线运行了山东工商网络市场监管服务网暨山东工商网络市场监管信息系统．提升了网络商品交易监管工作的效率和水平；举办了首届中韩企业社会责任研讨会。把加强企业社会责任建设作为构建社会和谐、推动科学发展的创新举措一以贯之。前期的工作虽然已取得显著成效，但面对当前市场违法行为屡禁不止、流通领域食品安全事件时有发生、网络交易市场日新月异的现状．如何?一步创新方法实现管理有序、社会和谐，还需要我们?一步创新思维，同步跟?。
(四)能力提升面临瓶颈，历练队伍时不我待
积极应对当前复杂严峻形势、加快转方式调结构步伐的迫切任务，有效化解无时不在的市场监管系统性风险和区域性风险，尤其切实维护好食品安全，达到人民群众对于工商部门维护市场秩序的美好期待，适应人民群众日益增强的法治观念和维权意识，不断提高依法行政水平，需要工商系统不断开拓新思路、出台新措施、取得新成效。实践证明，工商工作能否创造新业绩、开创新局面，建设一支高素质的干部队伍是关键所在。2011年，山东省局扎实开展了“学习型工商建设年”主题活动，并把创先争优活动和“文明系统”创建工作融入其中，引导系统干部职工在不断学习中创新工商工作，被评为全国文明单位。总局和省委、省政府领导对省局做法作出了重要批示予以肯定。当前，系统干部队伍特别是基层人员知识结构不合理、高层次和复合型人才偏少、精细化和专业化服务水平不高的矛盾日益凸显，如何制定切实有效的措施，持续提升干部职工应对复杂形势、解决疑难问题、实现科学发展的能力和水平，这需要我们?一步加强探索，与时俱?。
根据以上形势任务分析，山东省局确定2012年全省工商工作的指导思想是：以胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神和科学发展观为指导，认真贯彻落实全国工商局长工作会议精神，牢牢把握稳中求?的工作总基调，牢牢把握科学发展主题和转变经济发展方式主线，紧紧围绕国家工商总局和省委、省政府的统一部署，继续深入开展“学习型工商建设年”活动，全面加强执法监管工作，不断创新服务发展方式，继续强化基层基础建设。为促?全省经济社会的长期平稳较快发展做出新的贡献。
二、全面加强效能建设，重点要把握大局积极作为
(一)扶持壮大民营经济，激发科学发展动力
把促?民营经济尤其是中小微型企业发展作为重点，充分利用中小企业公共服务平台，积极促?中小微型企业优化结构、转型升级，依靠内生增长、创新驱动实现持续发展、壮大实力。以落实《个体工商户条例》和小企业培育计划为契机，鼓励全民创业，支持个体工商户升级为私营企业，鼓励中小企业发展为有限公司和股份有限公司。加大产业载体建设，充分发挥各类产业园区、基地、特色产业镇的集聚作用，引导优势产业、重点项目、生产要素向产业园区集聚，促?产业配套协作、产业链延伸、产业转移，尽快培植壮大一批具有规模效应和市场竞争力的特色产业和重点产业集群。针对农村经济发展新要求，积极开展农民专业合作社示范社创建活动，引导农民专业合作社与大型连锁超市企业实现“超市直采、产地直供”。继续推行完善“三押一推”融资方式，积极搭建人才招聘平台，帮助民营经济缓解融资难、人才紧缺等问题。扎实推?商标、广告、信用战略，鼓励市场主体通过树立品牌、广告宣传、履行社会责任等方式提升企业的知名度和影响力。
(二)繁荣发展文化产业，加快产业结构调整
认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，鼓励有实力的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，鼓励社会资本和外资通过独资、合资、合作等方式?入文化产业领域．依法支持经营性文化单位转企改 制，大力发展文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫等新兴文化产业，发展壮大出版发行、影视制作等传统文化产业，努力推动文化与科技、旅游、金融等相关产业融合，促?文化产业繁荣发展。大力推动大型广告企业和人才培育、广告企业品牌创建等“九大工程”建设，推动全省广告产业加快发展。扎实推?商标战略实施，争取将商标战略和商标维权工作纳入党政机关科学发展综合考核指标体系。认真抓好商标战略示范市、企业和园区建设，试点推行品牌建设指导站，不断提升全省商标注册数量和发展质量。切实用好国家工商总局出台的支持“一蓝一黄”经济区建设的意见．根据“一蓝一黄”经济区建设发展的新?展和产业特点，积极服务重大项目建设，加大海洋优势产业和高效生态产业的培育力度，积极促?区域合作、结构调整、产业升级。
(三)紧紧围绕消费热点，加强商品质量监管
以加强流通领域食品安全为重点，不断建立健全食品市场主体和食品质量准入、市场监管巡查、抽样检验和退市制度，严格规范食品经营者的经营行为；以强化县级局食品安全监管机构职权、职责为着力点，试行食品供货商分级管理，全力推?食品安全规范化、标准论、层级化监管；以食品非法添加、地沟油、大型超市、农村杂食店、食品小作坊和篡改食品保质期以及假回收、真回流的行为为重点，加大流通环节食品安全整顿和日常监管执法力度，严肃查处各种食品经营违法行为：充分发挥流通环节食品安全监管追溯系统作用，严格落实食品安全责任制和责任追究制，量化监管责任标准，严肃查处食品安全监管中的失职渎职行为。以总局将山东省作为网络商品交易平台试点单位为契机，?一步加强省局网络商品交易监管系统开发、电子取证分析中心建设，深化“一网一平台”推广应用，及时依法处理各类网络商品交易违法行为，积极引导市场主体规范网络交易行为。
(四)创新监管执法方式，促?社会和谐稳定
把建设法治工商、推?依法行政作为创新社会管理方式的着力点，?一步加强行政指导，加快行政审批制度改革，严格遵守行政强制程序，强化行政复议应诉工作，完善执法监督，规范行政执法行为，不断提高工商行政执法的公信力和执行力。深化企业信用分类监管，积极参与“国家经济户籍库”建设，?一步提升企业管理信息综合分析运用的质量和效能。以企业营业执照注册号为唯一标识，积极打造“一库两平台”．逐步实现全省工商系统各层级、各条线之间信息资源共享，增强企业信用激励和信用约束机制的整体效应。以推?非公经济组织党建、建立健全各类个私协行业组织为抓手，加强和创新对非公经济组织的管理和服务，开展好“科学发展示范企业”、“双文明诚信”评选和“光彩服务日”等活动。深入研究传销新特点，巩固“无传销社区(村)”创建成果，落实“无传销街道(乡镇)”创建规划，及时发布警示提示，曝光典型案例，努力形成强大的舆论攻势，掌握舆论和工作主导权。
三、全面加强效能建设，关键要与时俱?锻炼队伍
(一)深入推?学习型工商建设，提升队伍素质
以建设学习型、服务型、创新型基层党组织为目标，继续深入开展“学习型工商建设年”活动，扎实推?学习型党组织和学习型党员创建活动。?一步加大与高等院校及社会优质培训机构合作办学力度，加强各级领导班子落实党的方针政策、服务科学发展、支持改革创新、驾驭复杂局面等方面的能力培训，全面开展专家型人才和复合型人才培训，有针对性地开展紧缺人才和重点业务培训。以实施服务优化、和谐惠民、窗口擦亮、形象良好、素质提升“五大工程”为抓手，不断深化“为民服务创先争优”活动，广泛开展争创人民满意工商局、工商所、服务窗口、服务标兵等系列活动，推?系统创先争优活动深入开展。?一步提速提效，优化服务，积极开展争做“四个模范、争当窗口先锋”活动。要巩固扩大精神文明创建成果，深入开展创建文明单位(机关)、青年文明号、巾帼文明岗等活动，组织好全系统精神文明创建总结大会。
(二)继续向基层倾斜，加强基层履职能力
持之以恒地加强基础建设，深化巩固近年来在工商所基础建设、信息化建设、车辆配备等方面的成果，?一步增强全系统尤其是基层部门的履职能力。加强对基层各项业务的指导，积极帮助基层解决在推?各项工作中面临的问题。加快业务软件升级步伐，强化数据质量建设，建立完善数据质量责任制和监督检查的长效机制，加大数据资源开发应用力度．为政务公开、业务协同、辅助决策和公共服务提供更加高效便捷的支持。
(三)深入调查研究，积极服务领导决策
认真总结、深入挖掘、精心提炼和积极宣传工商部门在落实上级部署、服务科学发展、促?社会和谐等方面的亮点工作和发挥的积极作用、取得的显著成效，科学分析并向党委政府提出有效应对经济社会发展中面临的新形势新问题、更好地推动经济社会科学发展的意见建议。突出市场主体年度运行情况、流通领域重要商品质量监测、商标发展等工商机关独有的、服务党委政府宏观决策以及人民群众高度关注的内容，积极做好新闻发布工作。紧紧围绕食品安全监管、消费者权益维护、促?公平竞争、帮助企业融资、服务“一蓝一黄”经济区建设、体制机制调整等内容，集中力量，深入调研，力争形成一批高质量的研究成果，指导工商工作顺利开展。
(四)加强职业道德建设，提升工商形象
按照政治坚定、忠于职守，执法为民、高效服务，依法监管、公正维权，严守禁令、廉洁勤政”的要求，认真践行好《工商行政管理人员职业道德规范》，?一步加强思想、作风、制度和能力建设，科学配置资源、改?工作作风、完善工作机制，切实提升工商部门监管执法、服务发展、消费维权、依法行政的效能，为开创工商事业发展新局面、服务经济社会科学发展提供强大的精神动力。深入开展党风廉政建设，加强对权力运行的制约和监督，坚决查处各种违纪违法案件，切实纠正损害群众利益的不正之风，为工商事业健康发展提供有力保障。?一步加强反腐倡廉宣传教育，健全完善监督机制，继续推?惩防体系建设，建立完善工商基层单位纪检监察员制度，全面深化廉政和监管“双风险”防控管理和科技反腐工作，自觉落实《廉政准则》，严格执行公车配置、借用管理等有关规定，严禁公款旅游和用公款高消费。
责任编辑：邢淼