摘 要：群众工作是世界上任何国家政党都无法回避的问题，无论是政党的产生、竞选还是执政，都离不开群众的参与。尽管各国国情存在差异，但在加强群众工作方面国外政党与中国共产党仍有相通之处。因此，新形势下我党要做好群众工作，可以借鉴国外政党的有益经验。
关键词：国外政党；群众工作；启示
中图分类号：D082 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.02.24 文章编号：1672-3309（2012）02-56-03
世界各国政党都面临着群众工作的问题，它是贯穿国家和社会各领域、各方面的经常性工作。做好群众工作，才能把群众团结在政党的周围，才能获得群众的支持，才能为夺取或巩固政权奠定群众基础。
由于各国国情不同，西方国家和社会主义国家政党在加强群众工作方面存在着一定的差异性，比如群众工作的方式、途径、目的等等，各国都是依据各自国家的具体国情来进行选择的。但是，无论是西方政党还是社会主义国家政党，在群众工作问题上，仍有相通之处。因此，新形势下我党要做好群众工作，可以借鉴国外政党的有益经验。
一、群众工作的基本含义与特征
何谓群众工作？简单概括是：围绕人民群众展开的，旨在解决并满足群众政治、经济和文化需求，从而获取群众支持所采取的各种制度措施和方式方法。它是一种根据客观情况变化而变化的动态过程，需要各国政党根据变化了的实际作出政策上、方式方法上的及时调整。
群众工作具有双重属性，一是政治性，即政党加强群众工作是从自身的政治需求出发的，目的是赢得群众对政党的支持，以维护或者争取执政地位；二是群众性，即做好群众工作可以实现群众自身的人生价值和理想追求，可以在经济上满足群众利益需求，在政治上适应民主政治的发展，扩大公民政治参与范围，在文化上实现大多数人的价值观和理想信念。
二、国外政党加强群众工作所采取的应对措施
在国际形势和国内局势不断变化的情况下，各国政党在加强群众工作方面都做出了新的改变，采取的措施更加具有针对性。
（一）依据社会发展规律，不断调整政党纲领和政策措施，保证群众工作沿着正确的政治方向进行
乌克兰共产党近年来意识到更新与完善党纲的必要性。2008年6月，乌共第42次代表大会，正式提出修改10多年未曾完善过的党的纲领。这一次不是细枝末节的修饰，而是考虑新现实、新趋势、新需求，在不完全抛弃既有党纲的前提下，用现代政治词汇加以叙述。美国总统奥巴马入主白宫后，为推动美国经济尽快复苏和解决民生问题，提出了重塑美国社会保障和医疗保健等制度，将金融危机、医疗保健、税收改革和教育作为国内政策的优先议程。2010年美国中期选举，民主党失去了对国会众院的控制权，奥巴马再次针对当时形势，着眼于未来，积极调整执政思路，更多地关注国内经济，争取提振经济和改善民生。英国工党新任领导人埃德?米利班德强调，工党输掉了议会选举、输掉了民众的信任，必须进行改革，着力为中下层群众谋利益。法国社会党为争取民众的支持，宣布革新党的纲领，决定2012年总统大选的党内候选人竞选，实行开放式选举。德国社会民主党也不断修改党章、党的纲领和具体政策，吸引选民，宣传和教育群众，以群众的利益要求作为制定政策的出发点，更加注重体现公平正义。
（二）加强群众工作理念，创新工作思路
理念和政策反映了政党的理论以及对社会现实问题的思考和主张，是一党区别于他党的重要标志。理念解决的是“代表谁”和“为谁服务”的问题。如果政党的工作理念符合国家利益和社会发展要求，能够满足群众的利益和愿望，党就容易得到公众的信赖和支持，就能扩大政党的政治影响力。在西方政党的眼里，群众即选民，也就是政党竞争的选票来源，所以历来重视群众工作，积极反映群众利益和要求，树立群众工作的政治理念，以公众喜闻乐见的方式生动地宣传党的理念，不断创新群众工作思路。蒙古人革党为凸显本党民众利益代言人形象，提出了“以人为本”的发展理念，并将理念转化为扩大社会福利，改善民生等民众“看得见、摸得着”的政策措施。新加坡人行党以白底、蓝圆、红色闪电为主要元素设计党徽，目的在于向公众传达党廉洁从政、崇高和谐、团结进取的理念，从而为党的群众工作埋下伏笔。
（三）改进党的组织体制，变“金字塔”式为“扁平化”形式
金字塔模式从表面上理解，更多是表示上级对下级的控制，下级对群众的控制，各级之间有明显的划分。这样，上级领导与民众之间就缺乏直接的沟通交流，给群众造成很生硬、疏离的印象。而要了解民生，做好群众工作，各级领导干部就要深入基层，收集民意，采取民众乐于接受的形式，让群众感受政党就在身边。
美国民主党地方组织的日常工作就是服务选举，熟悉群众，帮助他们解决各种实际问题，从婚丧嫁娶到介绍职业等。同时，发挥基层组织和党员干部联系群众、服务群众的主力军作用，着力打造党的公众利益“守护者”形象。突尼斯宪政民主联盟把加强与民众的联系落实到了日常工作中，各级领导干部分赴全国各地，深入田间地头和城市社区，贴近群众，访贫问苦，解决民众生活和工作中存在的问题，不少基层党员特别是领导干部定期召开群众见面会，与百姓拉家常，了解民众关心的热点话题，并解疑答惑。俄罗斯统俄党自2008年开始，陆续在全国各地开办普京“公众接待站”，各地基层组织负责人和议员轮流“站台”接待民众，为来访者解决住房、看病等问题，并及时汇总民众诉求供决策者参考。与此同时，领导人还利用自身的威望，密切联系群众，努力树立亲民形象。政党的亲民形象是党的群众理念外在的、整体的表现，同时也是公众对其一种综合性的印象和评价。2010年8月，智利发生矿难后，执政的争取变革联盟迅速采取了一系列措施，党的最高领导者皮涅拉亲临现场指挥救援，并为被困矿工和救援人员加油打气。经过长达数月的艰难工作，被困矿工全部获救，智利执政党成功塑造了尊重生命、关怀民众的负责形象，赢得了国内民众的支持。
（四）完善制度，形成群众工作的有效机制
有史以来，群众工作就是纷繁复杂的。多数国外政党注重协调社会不同群体的利益关系，加强与群众之间的对话沟通机制。直接、及时、深入地与民众互动，了解民众对执政党政策实施的反映。新加坡人民行动党规定，党的国会议员必须利用业余时间同本选区民众见面，每月至少安排一次，每次至少三个小时；议员在四年任期内，对选区内的家庭至少要拜访三次，了解社情民意，并体现在政府政策上。莫桑比克解放阵线党创立了群众集会制度，在中央领导定期巡访地方时，安排人数众多的群众集会，派代表就本区发展提出问题。中央领导与在场地方官员商议后立刻予以解决，不能当场解决的将被记录在案，尽快处理。同时，各国执政党根据国情正在逐步完善社会保障制度，确保社会大多数群体都能被纳入国家社会保障体系中。
（五）创新各种方式方法，使群众工作生活化、社会化
各国政党都纷纷转换以往空喊口号式的方法，努力使群众工作细节化，真正服务群众。德国社民党，工作不是走进办公室，而是走出办公室，融入群众。在大街上亲切的与群众打招呼，并与民众交流医疗、教育问题，真切听取他们的意见，参加群众的红白喜事，拉近政党与他们之间的心理距离。黑山社会主义民主党在经济危机中，通过积极创造就业机会的方式为社会弱势群体提供帮助。为克服经济危机对个人造成的影响，政府还决定2009年降低个人所得税税率以及其他税率、废除公路收费和土地建设费、降低供电价格等，深受民众欢迎。
在做群众工作的具体手段方面，现代传媒的发展也使政党更加关注民众的偏好。当今社会，媒体的操控能力日益明显，使得大众对信息的接收处于被动状态。在这种情况下，各国政党主动利用网络和高科技，不断提高媒体利用率，占领新媒体组织和宣传的制高点。譬如，英国工党在中央成立全国政策论坛，在基层促使党员干部直接利用网络，通过直接对话和电子沟通等形式与民众交流，解决群众的实际生活问题。同时，英国保守党也建立了保守党论坛和保守党网络等民主参与平台，鼓励党员和党外人士对政党政策进行讨论。当然，在充分利用媒体网络的同时，各政党还注意与群众面对面的交流，贴民心、换真情。美国议员每年都会给社区群众邮寄明信片，牢记绝大多数群众的姓名，保证下次见面能够叫上他的名字。
三、着眼于内、放眼于外，不断改革创新，积极推进我党群众工作的发展
群众工作是我们党的优良传统，密切联系群众，是我们党的政治优势，党执政后最大的政治危险也是脱离群众。在苏共解体10年之后，戈尔巴乔夫的一段话很耐人寻味：“最关键的是不能失去人民的支持，这对我，对你们，都是一种教训或启示，失去了人民的支持就失去了主要的资源，就会出现政治冒险家和投机家。这是我犯的错误，主要的错误。”所以，做好新形势下的群众工作，需要我们从实际出发，认真学习和探讨习近平同志讲话精神，牢固树立马克思主义群众观，同时借鉴吸收国外政党在加强群众工作方面的有益经验，不断改进和创新我国群众工作的方式方法。
（一）根据社会发展规律和国际国内形势变化，不断调整党的政策措施，保证群众工作的顺利开展
政党的整体感召力和吸引力，源自它对社会现实提出的种种批判和创造美好社会的缜密计划。但如果政党的政策是不顾国情变化而提出“异想天开”式的空谈，无论它多么崇高，一旦付诸实践，改革和调整的后果只能是不切实际的“海市蜃楼”。这不仅会引发党内秩序失衡、思想混乱，也会导致群众的不满和政党的信任危机。当今社会，阶层结构多样化，不同的社会成员根据自己所处的政治、经济和社会地位对事物会形成不同的价值取向和行为方式，这样就使得群众个性化特点比较突出。
面对现实社会各类群体价值观复杂化的困境，政党应该在各方面条件都成熟的情况下，跟进改革措施，以群众意见为依据，广开建言献策渠道，一切从实际出发，把群众意见汇集整编作为党的决策依据，不断调试、修整自己的政策纲领、理论体系以适应形势变化。只有政党的执政理念符合社会发展规律，才能保证群众工作沿着正确方向前进，发挥人民群众的作用，推动改革的顺利进行。否则就会适得其反、南辕北辙。
（二）加强制度建设，健全工作体制和方式方法，保证群众政策的有效落实
做好群众工作并非一朝一夕，这需要党根据实际情况，建立健全各项工作机制，认真执行党的路线方针政策，提高规范化、制度化水平，把群众工作纳入制度化建设轨道。同时，健全党员干部联系群众制度，做到领导干部深入基层、基层干部坚守一线，监督和保证群众工作能够做实。习近平同志在与中央党校学员座谈时指出，“要认真贯彻执行行之有效的群众工作制度，大力弘扬深入群众的优良传统，察实情、办实事、求实效”。党做群众工作切忌搞形式主义，切忌搞“政绩工程”，劳民伤财，于党于人民毫无益处可言。针对群众反映的各种问题，党和政府要耐心解答，有效化解各种矛盾，维护群众利益，让老百姓真正体会到党的关怀、活得有尊严、早日步入小康社会。
随着高科技的飞速发展，网络等新兴媒体已成为人们收集和表达意见的主要场所和手段之一，较之于传统的党做群众工作的单一式、直线式的方法有很大的区别。面对新的挑战，党应该紧跟时代步伐，加强网络方面的学习，及时洞察和了解新兴媒体的特点和走向，通过多样化的途径，比如开设各级政府信息公开网站、领导个人开通博客、与民众在线交流等形式，充分发挥主流媒体的优势，把它打造成党和人民联系的桥梁。
（三）加强党的自身建设，顺势应变做好群众工作，不断巩固和扩大党的群众基础
中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务。要履行好党的宗旨，关键在加强党的自身建设，把坚持完成的党的各项任务与实现群众利益紧密结合起来。党的十七大报告明确提出了党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设“五位一体”的党的建设总体布局。因此，党应该顺应形势变化，不断加强思想建设，充分认识群众工作的重要性；不断调整各种组织运作机制，贴近群众；不断加强作风建设，廉洁自律，在群众中树立良好的形象；不断加强制度建设和反腐倡廉建设，保证群众工作落到实处。党的整体素质提高了，自然能赢得群众的支持，巩固执政地位。国外经验表明，执政党不断加强自身建设、改进执政方式，有助于党贴近民众诉求开展各项建设，维护社会公平与稳定。
综上所述，面对科技进步、时代发展、知识激增、文化多元的世界形势，群众工作领域不断拓展延伸，群众工作任务极其繁重。加之前苏联解体的惨痛教训，使党面临着严峻的挑战和难测的风险。站在新的历史起点上，党要顺应群众的新期待、新要求，不断创新群众工作的思路和方法。固守着传统的、僵化的观点只能被群众、被历史抛弃。离开了群众，党就像是鱼离开了水；脱离了群众，党的生命就会面临危险。各国政党的兴衰起落无不向我们揭示这样的一个道理。
中国有句古话，“求木之长，必固其根。欲流之远，必浚其源。”也就是说，群众永远是政党最坚实的根基，是政党智慧和力量的不竭源泉。无论是国外政党还是中国共产党，打牢地基才能求得更高、更快、更持久的发展。
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