摘要：教育服务是教育改革与发展中出现的新理念。当前，教育服务组织的发展面临着整体发展不均衡、自主发展空间和能力不强、现代性不足、人员专业化水平不高等问题。教育服务组织的培育与发展是一个长期的过程，应该从角色定位、制度建设、人员素质、组织建设等多方面综合考虑。
关键词：教育服务组织；培育；发展
中图分类号：G462 文献标志码：A 文章编号：1002-0845(2012)01-0025-02
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010--2020年)》提出，“要培育专业教育服务机构”，“完善教育中介组织的准入、资助、监管和行业自律的制度”，“积极发挥行业协会、专业学会、基金会等各类社会组织在教育公共治理中的作用”。教育服务组织的培育和发展正是在这一背景下的必然趋势和选择。
一、教育服务组织的内涵
教育服务组织是“介于政府教育行政部门和办学实体或其他社会组织之间的、以提供教育专业服务为职责的、以促进公共教育利益为目的的一种非政府组织，也是教育类社会中介组织的一种，主要承接政府和民间法人代表委托、购买的具体教育事务，为学校提供专业服务”，“是按照法律、法规，坚持独立、公开、公平、公正的原则，在社会活动中发挥服务、沟通、公证、监督功能，实施具有服务、执行及部分监督职能的社会组织”。从组织形式来看，当前我国的教育服务组织主要有两类：一类是学校组织，它是以传统的学校模式组建、运行的教育服务组织，主要以成人学历教育、继续教育等为工作内容。另一类是社会组织，它是由社会团体、行业协会、企业甚至公民个人组建的、以开展非正规的成人教育、培训以及提供其他教育服务为工作内容的组织。
一般而言，教育服务组织的特点主要有：第一，专业性。著名学者靳希斌认为，“教育是一种具有服务性质的实践活动，教育服务就是教育活动的产品，或者说是一种服务形态的产品”。据此，我们应该明确教育服务是一种有助于提高劳动技能、改善劳动状态的专门服务，是一种具有较强专业性的特殊服务。第二，服务性。教育服务组织的基本功能就是承担政府分离出来的部分功能，为政府、学校和社会提供各类专业服务。第三，独立性。教育服务组织是一种非政府公共组织，不依附于任何单位和组织独立开展工作，通常由政府有关部门批准，依照国家的法律法规运作。第四，公正性。教育服务组织依靠为社会各类主体提供服务来获得生存发展的空间，社会声誉是其生存和发展的基础，而声誉是来源于客观、公正和优质的服务。第五，非营利性。作为一种准公共服务，教育服务更应该以追求社会效益为目标。作为一种非政府组织，教育服务组织不应该以经济效益为目的。至于教育服务组织的一些收费是为了维持正常运转，不应以营利为目的。
二、当前教育服务组织存在的问题
我国已初步形成了办学主体多元化、办学形式多样化、专业门类齐全化及学历教育与非学历教育相结合的办学体系以及以城市为中心、城乡相结合的办学网络，但在教育服务组织的发展方面尚处于起步阶段，其问题主要表现在：
1 整体发展不均衡
当前，政府职能转变还不到位，政府与学校、市场和社会间的关系还没有理顺，教育服务组织的发展缺乏总体规划和目标，行为也不规范，运行还不顺畅。从出身来看，教育服务组织沾“官气”的多，“草莽出身”的少；从区域来看，发达地区教育服务组织发展较快，欠发达地区教育服务组织则发展较慢；从业务领域来看，提供热门、有利可图的教育服务组织较多，比如留学服务机构、中小学课外辅导机构等遍地都是，而与教育可持续发展联系紧密、专业性强的教育服务组织为数不多，尤其是政策咨询、质量评估类的教育服务组织较多，其他类的很少；从服务水平来看，规模小、层次低的教育服务组织较多，一流的、有影响力的、有专业权威的教育服务组织少。甚至有一些教育服务组织以营利为目的，不顾服务质量进行恶意竞争，严重地损害了教育服务组织的形象。
2 自主发展的空间小和能力不强
一些社会团体和私人根据教育市场需要建立的教育服务组织主要以学生课外辅导及出国留学为主。是以营利为目的的。在市场发展水平较低、政府监管不到位的情况下，缺乏规范和引导，匆匆上马，发展过滥，质量偏低，信用状况堪忧，在这类组织中，能够持久发展的、具有专业权威性的较少。依附于公立学校从事教育服务活动的部门或机构并非严格意义上的教育服务组织，这些组织的优势在于拥有高质量的师资和教学设施等，其不足在于它的运作在～定程度上要受制于所属学校，独立性不强，限制了其服务领域的拓展和服务能力的提升。从政府部门分离出来的教育服务组织官方色彩浓厚，政府往往通过任务安排、授权、人员配备等方式对这类组织实施控制或影响，这类组织不是通过专业、可信和可靠的服务来谋求发展，而是依靠政府部门的权威开展业务，甚至实行业务垄断，它们一般不具备真正意义上的第三部门的职能，而是政府部门职能的延伸机构。
3 组织的现代性不足
在与政府部门或公立学校有紧密联系的教育服务部门，业务推进主要依靠行政命令。这些教育服务组织并没有成为真正面向市场、自主经营的独立主体，政府“欲放还守”，教育服务组织“欲迎还拒”，两者的角色转换均不到位。部分社会团体或私人牵头建立的面向市场、经营性较强的教育服务组织，虽具备真正的独立法人地位，拥有自主经营权，但由于层次较低，从业者素质不高，欠缺现代管理理念等原因，在组织建设上远未跟上时代的步伐。就其组织内部的结构和运行机制而言，这些组织大多沿袭着传统组织模式、行政化的等级结构、程式化的运作机制和被动式的工作状态，这些极大地限制了组织成员主动性、创造性和个体潜能的充分发挥，导致组织对外界环境变化反应迟钝，生存与竞争能力不足。
4 人员专业化水平不高
在目前教育服务组织中，带有官方、半官方性质的占绝大多数，这类组织往往成为政府部门改制和人员分流的渠道。非专业人员的进入不仅影响了专业人才从正常渠道进入教育服务组织，而且限制了组织功能的发挥。他们未经过专业化的训练，导致组织的专业化水平较低，服务质量不高。在开展业务时，他们往往采用外聘专家的形式，高层次专业人才的不稳定性必然影响这些教育服务组织的服务质量和竞争力，使一些较高层次的、大型的、持续时间较长的服务项目较难开展。也有一部分教育服务组织是利用各种社会资源匆匆拼凑建成的，没有经过严格的资格审查和认定，其中兼职人员多，离职人员多，新参加工作的人员多，人员结构不合理，队伍不稳定，再加上内部规章制度不完善和随意性很大等原因，使这些组织很容易出现专业水平低、职业道德差和自律精神不强等问题。
三、教育服务组织培育与发展的策略选择
教育服务组织的培育与发展是一个系统工程，是要依靠政府、社会和教育服务组织自身等多方面力量来扶植的，故在不同的发展时期，应该有不同的策略选择。 1 要理顺政府部门与教育服务组织之间的关系
政府部门要转变观念，要充分认识到教育服务组织是政府职能转变过程中的必要选择，它的建立和完善有助于实现政府对教育发展的引导、协调和监督。政府部门要采取必要的政策措施，加速与非独立的教育服务组织脱离行政关系，使其真正转化为独立的社会化服务组织，并把本来应属于教育服务组织承担的职能彻底转移。政府要通过制定法律法规创造一个公平竞争的市场环境，并加强对教育服务组织的引领、监管和指导。从教育服务组织来看，要加强自身建设，使自身成为一种自主经营、自担风险、自我约束和自我发展的社会组织。
2 要加强教育服务组织的制度建设
迄今为止，我国还没有统一的专门针对教育服务方面的法律，教育服务基本上作为服务行业的一种类型存在和发展着。在管理和运行中遵循的是与其他教育服务行业相同的制度规范，专业性不突出。为此，首先，要尽快制定针对教育服务组织的专门法律，明确教育服务组织的性质、宗旨、服务对象及成立的法定程序等；同时，还要制定相应的法规，来规范教育服务组织的准入标准、服务标准和行业规则。其次，为了增强现有教育服务组织的竞争力，改变目前存在的规模小、实力弱的状况，要对一些相关执业资格的教育服务组织进行清理整顿，归类合并，以形成核心竞争力。再次，要加强对教育服务组织的日常监督，促使其提高服务质量。对于不良的市场竞争行为甚至违法行为要通过制度规范给予约束和打击，以保证整个行业的有序健康发展。
3 要提升教育服务组织人员的专业能力
首先，要建立稳定的专业队伍，尽量避免组织成员的频繁流动。通过制度建设和组织环境建设等多种方式留住人才，吸引人才。其次，要对其从业者进行持续的专业化培训，提高组织人员的个人素质。再次，要坚持长期的专业化实践，使组织成员积累丰富的专门经验。通过走访学校、与教育界人士交流和与社会沟通合作等实践过程，使组织人员获得锻炼和成长。最后，要建立高质量的人力资源库。教育服务组织要紧紧依托教育领域的专家、学者及各方面专业人才，为教育服务领域的发展把握方向；要逐步建立和完善人力资源库的遴选机制，并根据现实发展的需要及时更新。
4 要提高教育服务组织的现代化水平
首先，要树立现代组织管理理念。突出以人为本，提供成员发展的平台，注重充分发挥人的主动精神和潜质，以形成组织发展合力。其次，要找准组织定位。“非政府组织通常是由具有共同公益性目标的人们志愿的、以相当松散的方式结合在一起的，工作人员一般没有政治背景，官僚化习气较少，较为团结、谦虚，也较为具有理想抱负和具有奉献精神”。政府之所以鼓励教育服务组织的建立和发展是为了发展教育，教育服务组织的目标不应仅仅定位在“营利”上，而是应该将其作为一项长期的专业性工作，着眼于更好地促进教育的整体发展。最后，要建立现代化的组织运行机制，逐步实现由行政化指向的传统型组织向社会化和市场化的现代型组织的转变，依靠自身的专业化水平形成核心竞争力，成为具有灵活性、适应性和竞争力的现代化组织。
[责任编辑：赵滨]