摘要：在地方行政自治的制度下，为了改善居民的福利，以及在有限的资源下来满足居民的福利需要，地方政府必须提高行政和财政的效率，为此，经常受到财政问题困扰的地方政府也开始尝试改变一贯以来的运作方式。又由于公共服务的需求一般大于税收收入，所以地方政府需要寻求更有效、更加具有经济性的经营技巧，即如何用更少的钱来办更多的事。这些原因促进了地方政府向"经营的地方政府"转变。本文主要是通过本文通过对韩国地方行政经营化的研究和认识，并通过一些成功案例总结出韩国地方政府经营化的优点，以对我国地方行政改革有所启示。
关键词：地方政府；地方政府经营化
一、地方行政经营化的背景
（一）概念
经营行政（又称行政的经营化）这个用语与地方自治这个概念是二十世纪90年代时，在地方行政领域十分流行的概念。这两个概念相互补充，不断发展，最后形成了自治经营的概念。地方行政经营化的概念至今为止在学界或实务界都没有得到最终确立。有的学者称之为经营行政，也有另外的学者称之为地方经营、自治经营等。
虽然学者们对地方行政经营化的概念存在不同的意见，但是，还是可以找出其中的共同点，主要有以下几点内容：第一，地方行政经营化以利润最大化和竞争为原理，引入了民间企业来增强竞争力，是一种以最少费用来提供最优服务的行政行为，强调的是竞争、利润、效率、企业等要素。第二，为了减小民间企业对利润和效益过分追求这个弊端的影响，地方行政经营化会在保证公共性的范围内实施。第三，地方行政经营化将居民看作顾客，一切从顾客的角度出发。即最大限度地提高居民满意度，同时，充分提高行政服务意识。
（二）必要性
首先，是为了保证经济性。地方行政经营化的理念原本就是用最少的费用获得最大的收益。虽然行政不能像企业一样准确地测定经济效果和效益，但是可以通过行政评价制度等来确定行政制度的经济性。其次，是为了提高竞争力。随着社会发展，行政也进入了竞争的时代。只有确保高效的行政体制和优质的行政服务水平，才能确保竞争力。再次，是为了保障应对能力。行政机关以人民的税金维持运转，因此，有义务保持应对能力对人民负责。
（三）意义
作为地方政府经营的新策略，"地方行政经营化"最基本的是在政府部门引入了"企业家精神"、"竞争要素"，以及"激励机制"等，可以看作是地方政府的一次改革。并且，在最大程度满足地区居民的同时，也力求通过充分挖掘地方潜力来提高地方的竞争力。换句话说，是将企业家的精神和民间企业的经营原理引入地方政府，来构建企业型地方政府体系、企业型地方行政管理方式、企业家型地方公务员和企业型地域经营方式。
地方自治团体为了积极应对地方化、世界化和信息化，以及确保地方的竞争力，应当探索企业型地方经营战略。所谓地方经营，实际上就是指在地方政府部门中引入企业家精神和企业经营原理等，改革地方自治团体的管理方式，充分发挥地域潜力，以求最大限度地满足地区居民和提高地方竞争力。
二、韩国地方行政经营化的成功实例
（一）分享发电所的运营发展--首尔松波区
1、推进背景
构筑行政革新系统，对企业等提供行政以及财政支持，通过创收实现责任行政。为居民提供服务和福利等的自治团体和企业、居民一起努力，实现环境改善、福利提高、缩减预算等。成功实例如下：通过运营公益发电所----松波发电所，以切实稳定废弃排量，减少首尔市松波区温室气体为目标。并且用销售电力获得的收益，用于补助松波区的能源贫困阶层。以此想要实现环境的改善和居民福利的提高。
2、推进过程
"松波分享发电站零废气运动"，2009年2月-2023年12月（15年间）展开，松波区能源分享和和平共同推进机关签订了协约，设备、运营费用总计17.3亿韩元，其中的3亿是松波区提供的，并且委托首尔mapine股份公司代为管理发电站的运营。其内容是三十年间，确保二氧化碳减排4452吨，现在正通过零废气运动和200kw级别的太阳能发电站的运营实现二氧化碳减排4452吨的目标。十五年间，计划向区内总计6000能源贫困户提供能源费用支持。其作为世界最早的优秀实例，在2009年5月举办的 "c40领导峰会"上被发表。
3、推进成果
从环境的角度来说，可以预期在三十年的时间内减少4452吨的二氧化碳排放量，30年内种植1602720棵松树幼苗，增加5342400平方米的植被面积，是一种可以为松波区减排目标即首尔的"环保能源宣言"提出的节能目标做出贡献，扩大可持续再生能源的模式。从社会的效果来看，可以为松波区能源匮乏地区提供约等于6000户人使用的能源，同时有通过自治团体和民间团体的公益事业，构建模式化的合作的效果。从经济效果的角度来看，松波区可以用3亿的支援金，创立了约6亿的福利基金，以及以欧洲碳排放标准来看，30年可以节省，即间接地创造出约180百万，而通过太阳能板可以达到30年节约约2257吨石油的效果。
（二）团体之家（Group Home）--全北金济市
1、推进背景
金济市与市民一起开展了"体验改革"和让市民感动的"实用改革"。一名公务员与一个村子结对子，开展"一条心win-win改革"，开展一个干部一Cop的活动（关爱志愿者团，改革面板等），构建一村镇二个综合生活保障系统（团体之家），创造蓝海福利，发掘内部改革的3p（Process，Product，Partnership）课题，集中力量为市民创造幸福，提高生活质量。形成"通过IT来提高办事效率-提高生产性-让顾客感动"的三段式循环创新文化。
2、推进内容
最先在全国提出"共存的快乐，分享的智慧：团体之家"的成功模式，扩大顾客本位创新行政的成功，为农村独居老人构建综合生活保障系统，通过既有的渠道提供综合福利服务，减轻老人的负担，连接公共部门、居民、民间部门，构建地区网络，实现福利多元主义，同时，推进"快步跑改革，找市场"的以民为本的行政。到民间考察，与社会团体开座谈会，进行一公务员一村结对子活动，对优秀实例进行表彰；为了弘扬改革文化，启动"希望工程"；培养相关人才；构建改革顾问团、咨询小组；选出百大实践课题、二十大战略课题并将之推进及扩散。出版相关书籍开展读书活动，并在网上开展甄选读后感活动，积极开展读书讨论活动。
3、推进成果
构建邮件自动管理系统，推进办事流程改革，提高行政效率，提供一站式处理方式，以此一年节约了约500万元的预算。通过Non-Stop业务支援系统来加强部门间协作，提供多渠道的交流空间：以此来积极改造行政环境。提供订单式信息；为了打开行政构建网络实时发布系统；以此来提高竞争力以及达到改善市民生活质量的目的。同时，构建各种补助综合管理系统，实现透明行政，可信赖行政；利用扶助金管理系统来改革办事流程，实现将业务标准化。构建志愿者活动相关数据库，设立志愿者活动中心法人，实现福利共享。
三、韩国行政经营化对我国的启示
（一）充分发挥地方特色
开发地区传统和生态环境，以此来打造地域品牌和突显地域形象。灵活利用各地区的固有历史资源，发挥地域特色，创造有个性的地域空间，同时还应该提高地区居民自豪感。
1、保障并灵活利用有历史价值的地域资源，可持续发展
在产业化和城市化进程不断加快的当今，为了能够将作为地区传统资源的文化遗产能够传承下去，要不断完善和补充。为此，要在地方政府的主导下，与居民和外来游客一起来保护地域传统资源，可以构成传统空间或项目。
2、改善生活环境
从历史文化环境中的老旧地域形象中走出来，提高地域形象特色。为了使地区内居民和外来游客更加便利，提高他们的满意度，应积极改善各种便民措施和生活环境。通过居民的积极参与，提高地区生活质量，保障生态环境，同时要有体系、有计划地保障生态环境。对一些已遭到破坏的地方，要积极地进行修复。灵活利用地域生态、环境资源，但是同时要保证地域发展和环境保护的同时进行。
3、生态环境资源的运用
要在发展地区时，最大限度地运用地域的生态资源和环境资源，但是同时也要注意均衡发展，可持续发展，以此来实现双赢的目的。在利用生态环境资源时，要充分考虑地域特色，在开发之前，要充分订好计划，并以此为基础来开发生态环境。
4、改善经济环境
地区应为居民以及外来人口提供良好的工作环境。地区对外发展的目的是吸引外来人口，共同发展地区。对内则是为地区居民提供良好的工作空间。更进一步来说，是外地企业与劳动者能够在本地区找到好的经济环境，以此来吸引更多的人来到本地区。
（二）以服务概念为原则的管理
要充分为顾客考虑，为顾客提供服务，为此所应做的准备，即接待顾客的态度、处理意见方法、对服务的平均、以及售后管理等都不应该只停留在语言上，而上应该付诸于实践，以此来获得居民的肯定，和居民一起形成共同利益。另一方面，根据行政便利主义等内部标准，在各种规章制度下，对外部居民的各种权利有所局限，同时，在中央集权的行政构造下，市民的权利也受到了一部分局限，因此，对发展造成了限制。为了从这种保守传统的惯例中出来，应在合法的范围内，合理地满足居民的需求，要以市民为中心，为市民提供服务，同时要转变封闭饱受的思考方式，对待市民要像对待家人一样。要将竖直组织转变为水平组织，即以顾客为中心的灵活性组织，提高组织办事效率。并且，在提高权限的同时要提高官员的责任感，以此来提高组织效率。
（三）以顾客为指向的地方行政体制
为了满足市民的要求，地方行政体制的活动，即通过制度的改善和组织成员的观念改革来达到感动市民的目的要做到六点：一是要首先考虑顾客的立场和尽量的方便顾客，形成以顾客为中心；二是为顾客提供的服务的内容要尽量简单易懂且具体详细；三是地方行政要为了提供给市民最优质的服务而努力；四是要制定充分的考虑到市民的最少支出和最大的便利的服务标准；五是为了最快速提供给市民和地方行政有关联的信息努力；六是也要建立收到错误的行政行为或信息，得到了错误的资料时的补偿基准。
（四）培养地方产业和信息化
为了达到地区共同品牌开发育成有助于居民雇佣增加和所得增加。地区的当地企业育成，地区居民的所得开发以及地区的振兴等目的，通过技术开发，培养人才，市场，网络工作和资金的投入等手段来达到地区经济的活性化和地区的居民的雇佣率的增加以及所得报酬的增加，从而创造更加适合居住的地区。首先提供给居民必要的东西，为了雇佣率增加和维持，需要做到地区企业的育成，使从事农业经营或自我经营，流通业的居民也达到收入增加的目的。技术开发，培养人才，市场，网络工作和资金的投入等多样的支持和手段来达到最终的振兴地区企业，以及居民就业率的增加以及收入增长的目的。通过技术开发以及人才培养来达到新产品育种技术，亲环境农业等技术以及地区的特产加工等技术达到乡土产业等技术开发，从而利用这种技术，再增加附加值，为了做到这一点，地区内的大学或研究所要一起来做这件事，而且要吸引外资和先进技术，通过市场的支持，使地区生产的产品和服务或地区观光的支援的市场更为加强。
参考文献：
[1]丰海英.政府经济行为研究[M].北京:中国经济出版社,2008.
作者简介：柳娃（1984-），女，湖南岳阳人，湖南师范大学公共管理学院行政管理硕士研究生。