摘要：在全球经济一体化的背景下，我国政府对吉林省的对外开放给予了重视，如加强对图们江进行经济区域合作开发。然而，吉林省利用外资方面还存在着诸多制约因素，为此本文提出了改善吉林省利用外资的对策建议。因此，本文的研究具有积极的现实意义。
关键词：吉林省 利用外资 对策 建议
一、引言
当前，我国的利用外资规模逐步扩大，国内各省利用外资呈现逐年递增的态势。但是，吉林省利用外资情况无论从总额指标还是年增长率指标都落后于一些省。吉林省利用外资止步的态势对其参与国际化分工，加快产业升级存在着障碍。在我国确定对图们江进行经济区域合作开发后，吉林省的经济发展和开放程度步入了一个新的历史阶段。我国政府必将更多优惠政策给予吉林省，这为吉林省的更好地利用外资创造了良好的宏观环境。而吉林省应着力解决外资利用中的深层次问题，更好地从利用外资规模和优化结构方面下功夫。
二、新形势下吉林省利用外资存在的问题
1、在利用外资数量上处于减少态势。在国际金融危机的背景下，国外资金出现了回流，吉林省的外资流入数量在下降，主要利用的外资来源于亚洲地区的韩国。而吉林省利用外资的结构中对外借款比重高于全国平均水平。以上说明吉林省利用外资的能力比较弱。
2、按照经济总量与利用外资数额之比作为衡量指标，吉林省的经济总量在上升，而利用外资数额在下降，这个衡量指标反映了吉林省的经济增长主要依靠内部需求的刺激，而利用外资带来的经济增长量比较小。这样导致吉林省的经济发展缺乏国际化视野和战略思考。
3、吉林省各地区利用外资差异比较大。吉林省的长春市、吉林市以及延边州的外资利用占全省的百分之八十以上。由此看出吉林省的各大城市利用外资水平相差很大，经济实力和市场开发程度决定了吸引和利用外资的能力，吉林省利用外资的区域不平衡显著，这样就会抑制区域产业结构的升级，限制了当地市场经济的尽快发展。
三、吉林省利用外资的制约因素
1、在政府职能方面，由于经济体制的改革比较缓慢，吉林省的政府职能还存在着诸多干预经济发展的方面，这样市场经济发展的主体就不能充分发挥自身的灵活性，而市场法则还不规范，有待于政府的进一步完善。因此，吉林省应加快政府职能的转变，营造宽松的市场经济环境，增强对外资吸引和利用的能力。
2、在招商环境方面，吉林省的基础设施还不完善，金融服务还有待提高，吉林省对外资的招商管理执行力还不够，为外资企业的审批服务还不方便，这样造成了招商成本高、效果差。对外资企业的政府管理方面，仅仅是重视引进外资，缺少细致的管理服务，外资企业的经济环境和发展空间缺少政府有力的支持，还不能有效保护外资企业的经济利益。
3、在产品的市场竞争力方面，吉林省的工农业产品处于全球价值链较低端，还不具备较强的国际 市场竞争力和市场占有率，创新产品比较少，应重视增强外资企业产品的科技含量，提高吉林省利用外资的质量。
四、改善吉林省利用外资的有效对策
1、为外资企业营造良好的政策环境。一方面，吉林省应完善利用外资的政策，增强对外资企业的激励，按照市场经济规则进行资源的配置，提高政策的透明度，规范政府的行政管理行为。杜绝限制外资企业发展的政策法规，地方政府应积极创造公平和规范的良好的市场经济环境。另一方面，吉林省还应加快与周边国家的市场联系，建立自由贸易区，积极引进重大外资项目。
2、提高政府的行政管理水平。在对外资企业的管理上，吉林省的公共行政管理应简化审批手续，提高办事效率，创造公平和公正的管理环境。在外资的重大项目建设上，应给以优惠政策，开通绿色窗口，加强对外资大型企业的吸引力和激励，这样有利于吉林省的国有企业的产业调整，提高技术升级和开拓更大的市场。
3、积极引导外资企业的投资。吉林省应对外资的投向给以政策引导，应加大对重点产业和重要地区的投入，这样才能将吉林省的自身优势与外资的先进技术与资金结合，优化资源配置，提高制造业的水平，改善吉林省的产业结构，促进高新技术产业的发展，积极发展新能源产业，促进环保产业，循环经济的良好发展，实现节能减排的发展目标。
4、采用灵活的引资方式。吉林省的省内企业应提高管理意识，增强与外资企业的合作发展，这样才能有效促进吉林省利用外资的规模和水平。吉林省可以采取灵活的招商引资方式，如通过博览会的经济平台，增强与商会和企业组织的交流合作，开展团组式招商与园区式、定向式招商相结合。
5、发挥吉林省的资源优势。吉林省应突出自身的经济优势，更好地利用外资。吉林省具有良好的经济实力，从吉林省的省内消费量、人力资源水平、再到吉林省的东北亚市场优势，吉林省成为我国汽车行业和粮食基地。特别是在我国政府重点开发的图们江区域合作开发规划的实施，为吉林省利用外资创造了广阔的前景，使吉林省能够在更大范围、更宽的领域吸引投资和聚集生产要素。
五、结论
在新经济形势下，吉林省的利用外资规模和质量都能够得到快速发展，并引领省内各区域的经济协调发展。
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