2012年2月18―24日，山东“两会”圆满召开。此次“两会上”，山东经济社会中的新变化引起了与会代表、委员和社会的高度关注。在刚刚过去的2011年，山东经济成绩突出，经济总量、地方财政收入、进出口总额分别迈上四万亿元、三千亿元、两千亿美元新台阶，全省居民收入增长首超GDP、服务业投资超过二产，实现了“十二五”良好开局。2012年，山东民生承诺不断增加，投资倾向重点民生，区域带动战略不断推进，为山东经济文化强省建设做了一个完美的注脚。
居民收入增长首超GDP
“十二五”期间，山东大力保障和改善民生，加大收入分配调节力度，努力做到居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，将GDP年均增长目标下调，而提高居民人均收入增幅。按照预期，“十二五”期间山东将实施高端高质高效产业发展战略，突出农业做优、工业做强、服务业做大，促进三次产业融合发展，加快建设结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业强的现代产业体系。到2015年，三次产业结构调整为7：48：45，战略性新兴产业增加值占生产总值比重达到10％。
在2011年的经济社会发展预期中，山东省提出了生产总值和居民收入均增长10％左右的目标。一年盘点，全省城镇居民人均可支配收入22792元，增长14.3％，农民人均纯收入8342元，增长19.3％，双双“跑赢”10.9％的GDP增速，“十二五”民生目标初步告捷。在今年《山东省政府工作报告》中，首次提出居民收入增长超过GDP――2012年，GDP预期增长9.5％，而城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入人均预期增长10％。在历年的省政府工作报告中，居民收入增长超过GDP增长，这还是首次。
服务业投资超过二产
在山东建设经济文化强省、调整优化经济结构中，加快发展服务业成为了主角。全省服务业发展速度不断加快，产业结构进一步优化，质量效益显著提升，不断取得新的成效。2011年，三次产业比例由2010年的9.2：54,2：36.6调整为8.8：52.9：38.3，服务业增加值所占比重提高1.7个百分点，服务业投资占投资总额50％，历史性超过二产。
在2012年，服务业的增长势头有增无减。在发展目标中，明确提出要不断提高服务业比重和水平，推动服务业投资较快增长，占比保持在全部投资的50％以上：优先发展生产性服务业，加快发展生活性服务业，努力扩大农村服务业规模，推动服务外包、中介服务、会展等新型产业加快发展：深入推进济南、青岛国家级服务业综合改革试点和11个省级服务业综合改革试点：鼓励引导企业开展非核心业务剥离；落实支持服务业发展的政策措施，扩大省级服务业引导资金规模；力争服务业占生产总值的比重再提高2个百分点左右。
按照规划，“十二五”期间山东服务业增长速度要明显高于GDP增长速度，力争到2015年服务业在国民经济中的比重达到45％以上。
政府“实事”不断扩容
“为民办实事”是本届山东“两会”的热门词语。在2008年“两会”上，时任山东省代省长的姜大明在政府工作报告中提出年内要办的5件实事，包括河道治理、农村低保提高到900元、村卫生室规划、农民购买彩电冰箱等三类产品补助、提供5万套经适房。
此后，每年“两会”上，都会报告上年“实事”的落实情况和本年的“实事”计划，政府办实事的数量也在逐年增加。2011年年初承诺的26件“实事”目前已全部兑现。今年山东省将继续兴办一批惠民工程，再办35件实事。
2011年新增财力的七成投向民生，全省民生支出占财政支出的比重达到54.8％。2012年是山东省民生事业发展的关键一年，财政支出的天平将继续向民生领域倾斜，直接用于民生方面的重点项目投入达到324.81亿元，比上年预算增长25.5％。
2008年 稳中求进
2008年，面对金融危机的影响，山东更加重视改善民生和促进社会和谐，努力做到科学发展、和谐发展、率先发展，坚持稳中求进，按照“控总量、稳物价、调结构、促平衡”的基调，把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，作为落实宏观调控的首要任务，增强发展的协调性，促进经济又好又快发展。山东省确定全省经济社会发展的主预期目标是：生产总值增长10％，地方财政收入增长15％，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长8％。
2009年 投资拉动
2009年，为增强内需对经济增长的拉动作用，山东扩大投资规模优化投资结构，在八大关键领域投资1.6万亿元，以拉动经济平稳较快增长。全省经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10％左右，地方财政收入增长8％左右，全社会固定资产投资增长20％以上，社会消费品零售总额增长15％左右，外贸进出口增长10％左右，在优化结构的基础上稳定利用外资规模，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长7％，居民消费价格总水平涨幅控制在4％左右。10％左右的生产总值增长目标，综合考虑了发展的需要和可能。只有实现这一目标，才能完成扩大就业、增加居民收入、保持社会稳定等各项任务。
2010年 减速增效
2010年，山东转方式、调结构的任务依然繁重。随着经济区域结构的调整力度将加大，着力解决区域经济发展不平衡的产业结构的调整也有了更高的要求。山东省提出了生产总值增长10％左右的预期目标，比往年有了定的下调，目的就是希望在保持经济平稳较快发展的同时，把更多的精力放到转变发展方式、调整经济结构上。全省经济和社会发展的主要预期目标是生产总值增长10％左右，地方财政收入增长11％左右，固定资产投资增长18％左右，社会消费品零售额增长16％左右，外贸进出口和实际利用外资实现恢复1生增长，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长7％以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3％左右。
2011年 转方式调结构
2011年是“十二五”开局之年，山东把工作着力点放到推动经济结构战略性调整、提高自主创新能力、强化节能减排和环境保护、深化改革开放、保障和改善民生上。全年经济社会发展的主要预期目标是生产总值增长10％左右，地方财政收入增长12％左右，固定资产投资增长17％左右，社会消费品零售总额增长16％左右，外贸进出口增长10％左右，实际利用外资稳定增长，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10％左右，居民消费价格涨幅控制在4％左右。提出10％左右的生产总值增长目标，综合兼顾了需要和可能。一方面，保持适当的发展速度是扩大就业、改善民生、保持社会稳定的需要；另一方面，是为调整结构创造宽松环境，引导各方面切实把工作重点放到加快 转变经济发展方式上来。
2012年 区域推进
在保持经济平稳较快发展的前提先，山东深入实施“蓝黄”两大战略，有效落实国家支持沂蒙革命老区政策和山东钢铁产业结构调整试点方案，为全省创造更加广阔的发展空间。全年经济社会发展的主要预期目标是生产总值增长9.5％，地方财政收入增长14％，固定资产投资增长17％左右，社会消费品零售总额增长15％以上，外贸进出口总额增长10％左右，实际利用外资稳步增加，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10％，居民消费价格涨幅控制在4％左右，人口自然增长率控制在6‰以内。确定这个目标，既注重了与“十二五”规划目标相衔接，又考虑了增加财政收入、扩大城乡就业、改善社会民生等方面的需要，更有利于引导各方面把主要精力放到加快转变经济发展方式、提高经济发展质量效益上来。
“蓝黄”多了新兄弟
“加大统筹城乡力度、推进区域协调发展。以“蓝黄”两大战略为重要引擎，深入推进重点区域带动战略，加快新型城镇化进程，形成新的经济增长极。”
2012年山东省《政府工作报告》
重点区域突破
在今年“两会”上，区域发展的决策布局让山东未来的发展脉络更加清晰。山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、胶东半岛高端产业聚集区、省会城市群经济圈、鲁南经济带等5个重点区域带动战略的大力实施，还有沂蒙革命老区参照执行中部地区有关政策和山东钢铁产业结构调整试点方案获得国家批复，出台了进一步支持菏泽加快科学发展的意见，这些重点区域建设让山东重点突起，全面推进。
“实施重点区域带动，是山东区域发展战略的深化，有利于形成优势产业集群，提高发展质量和效益．有利于促进生产要素合理配置，提高资源利用效率：有利于统筹解决经济社会发展中的矛盾和问题，促进城乡协调发展，推动全省经济社会又好又快发展。”中共山东省委书记、省人大常委会主任姜异康说。
改革开放以来，山东同全国其它地区一样经济迅猛发展，成为经济大省，但区域经济发展的结构性矛盾制约了山东的发展速度。
同为沿海省市，山东与江苏、浙江等差距明显。多年来，山东在寻求解决区域发展难题的办法。从“东中西”梯次推进，到“东中西重点突破”，再到“一体两翼”，虽然区域发展不平衡得到了初步解决，但仍缺乏像长三角、珠三角一样的强区带动。
2010年，山东省提出了经济发展中的重点区域带动战略。山东省省长姜大明在政府工作报告中说，“重点区域带动是多年来山东区域发展战略的深化，有利于推进区域经济一体化，引导生产力合理布局，推动各地在发展规划、产业布局、基础设施、生态环保、公共服务等方面加强统筹协调，实现分工协作和优势互补，拓展新的发展空间。”
2010年，黄河三角洲生态经济区规划获得国家批复，2011年山东半岛蓝色经济区正式列入国家规划，沂蒙革命老区参照执行中部地区有关政策和山东钢铁产业结构调整试点方案获得国家批复，山东的区域战略不断升级。
龙头带活全盘棋
有了施展抱负的舞台，山东精心经营5大经济区。为了“蓝”“黄”经济区在融合发展中实现一体化发展，山东整合原有领导机构，成立了两区建设领导小组，理顺了管理体制，还与农业部、国土资源部等12个部委签订部省合作协议，与18家金融机构签订战略合作协议。蓝色经济区产业投资基金设立方案获批，黄河三角洲产业投资基金投入运营，每年安排20亿元专项资金，支持区域内优势产业和高效生态产业项目。
2011年，山东半岛蓝色经济区投资超过万亿元，增长22.6％，黄河三角洲高效生态经济区投资增长26.2％，地方财政收入分别增长25％和27％，明显高于全省平均水平。胶东半岛高端产业聚集区、省会城市群经济圈、鲁南经济带3个经济区的生产总值高于全省平均11.5％，重点区域带动作用初步显现。
“蓝黄”两大战略深入实施，国家支持沂蒙革命老区政策和山东钢铁产业结构调整试点方案有效落实，为山东省创造了更加广阔的发展空间。山东省人大代表、省发改委主任张超超接受记者采访时表示：“重点带动战略布局已遍及全省17城市乃至所有县(市、区)，今年将让重点带动战略的政策红利惠及到全省17城市每一个地方。”
区域经济协调发展
在重点带动战略主导下，山东省东中西协调发展的格局正在加速形成。
在鲁东和鲁北沿海地区，“蓝黄”两大国家战略经济区仅主体功能区就包括青岛、烟台、威海、日照、潍坊、东营、滨州、淄博、德州9市的59个县(市、区)。
在鲁南，沂蒙革命老区享受的有关政策惠及的临沂、淄博、日照、济宁、潍坊、泰安等6市18个县(市、区)，也有以日照市为主战场的日照钢铁精品基地建设。
同样在鲁南，加快建设鲁南经济带，以日照、临沂为主体，建设临港经济区：以济宁、枣庄为主体，繁荣发展运河经济：以菏泽为主体，推动欠发达地区加快发展，打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地。
在鲁中，以加快省会建设发展为龙头，强化济南核心地位，带动周边淄博、泰安、莱芜、德州、聊城、滨州等市一体化发展，壮大省会城市群经济圈。
沂蒙革命老区享受国家扶持中部地区的有关政策和国家支持我省钢铁产业结构调整试点后，今年将研究制定支持沂蒙革命老区加快发展的意见，加速推动钢铁企业兼并重组，争取日照钢铁精品基地年内开工。
“突破菏泽”战略已取得重大阶段性成果，目前进入由对口帮扶促进发展转向政策支持自主发展的新阶段。山东省出台了《关于进一步支持菏泽加快科学发展的意见》，明确了20条含金量极高的政策，促进菏泽等西部地区加快科学发展。
在2012年的发展规划中，山东提出区域协调发展要取得新成效：发挥青岛龙头作用，提升胶东半岛高端产业聚集区建设水平；加快省会城市群经济圈发展，对区内聊城、德州等市予以重点支持，启动以济南为中心的城际铁路规划建设；推动钢铁企业兼并重组，争取日照钢铁精品基地年内开工；落实国家支持沂蒙革命老区政策，支持菏泽打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地。
山东的重点区域带动战略，让一个个“强区”突起，加速把山东由大变强的梦想变为现实。
口编辑／杜启洪