摘要：公安情报的社会服务功能主要包括各级党委和政府的参谋作用、宣传教育、社会咨询、稳定民心、引导舆论。建设和谐警民关系主要依靠人民警察提高为人民服务的能力和公安机关做好宣传工作，不遗余力地在人民群众心中树立公安机关和人民警察的良好形象这两方面的努力。充分运用公安情报的社会服务功对此大有裨益。
关键词：公安情报；和谐警民关系；人民群众；人民警察
作者简介：武浩，中国人民公安大学研究生部，硕士研究生，研究方向：治安管理。
中图分类号：D631文献标识码：A文章编号：1009-0592(2012)02-266-02
和谐警民关系，是指广大人民群众发挥主人翁精神，积极参与到维护国家安全、社会政治和治安稳定的行列中来，踊跃参与打击违法犯罪活动，为人民警察履行职责创造各种便利条件；人民警察则严格执法，热情服务群众，警民之间形成一种水乳交融、相互理解、相互支持、相互依靠的良性互动。在和谐警民关系下，警察热爱人民、保护人民、依靠人民、受人民监督，人民爱护警察、理解警察、支持警察，从而形成警爱民、民拥警、警为民、民助警、警民一家亲的良性互动局面。笔者认为建设和谐警民关系要依靠两个方面的努力，一方面人民警察要努力提高为人民服务的能力，另一方面公安机关要努力做好宣传工作，不遗余力的在人民群众心中树立公安机关和人民警察的良好形象。而公安情报是指公安机关通过侦查手段、秘密力量、日常办案、日常管理、社会调查、公开资料等多种途径获取的有关违法犯罪活动、治安行政管理、公安机关自身管理及与公安工作相关的其他各类情报信息及其分析研判后的成果;公安情报可以广泛应用于实战、治安环境监视、预警、公安决策、公安管理等各项公安工作。简言之,公安情报是指由公安机关通过各种途径获取的、广泛服务于公安工作的各类情报信息及其分析研判后的成果。公安情报的社会服务功能就是要利用一些公安情报信息为社会服务，为各级党委政府和人民群众服务。公安情报的社会服务功能主要包括各级党委和政府的参谋作用、宣传教育、社会咨询、稳定民心、引导舆论。公安情报的社会服务功能在提高人民警察为人民服务的能力方面，在在人民群众心中树立公安机关和人民警察的良好形象方面，能起到非常大的作用。而在处在信息时代的今天，公安机关更应该认识到公安情报的社会服务功能对建设和谐警民关系的重要作用，更应该重视公安情报的社会服务功能。
一、公安情报的社会服务功能的内容
通常，由公安情报保密性特征所决定，公安情报工作一般服务于公安系统内部；但也有一部分公安情报不具有保密性要求，或由于时间的推移而解除了保密限制。对于这一部分公安情报，可以分层次、有控制地实现其社会化，进一步发挥它们的社会服务职能。上文已经提到，公安情报的社会服务功能主要包括各级党委和政府的参谋作用、宣传教育、社会咨询、稳定民心、引导舆论。具体来说，各级党委和政府的参谋作用是指公安机关及时向党委和政府提供重要的公安情报信息以及相关的对策建议，以便于党委和政府及时准确地了解本地区的治安状况，以利于其做出正确决策；宣传教育是指及时向社会公众发布预警信息。发布预警信息，是指根据警情发生的可能性及警级，以适当方式向一定对象发出警戒与告示。其目的是让接受警示方做好安全防范工作，避免或者减少危害发生的可能性和损失。
社会咨询是指公安机关将与民众生活息息相关的情报信息，及时向社会发布以方便人民群众，或者公安机关基于搜集的相关公安情报，对群众的关心的问题予以解答；稳定民心是指通过定期发布本地区发案率和破案率等情报信息的方式，让公众了解社会治安的真实情况，以争取人民群众对公安机关的信任、强化人民群众的安全感。相反，如果当前治安状况不尽人意，公安机关一时没有找到有效的措施、社会治安一时难以根本好转，要提高人民群众的安全感，别无选择，只有把真相告诉人民群众，使其加强防范，群策群力地提出改变当前状况的有效方法；引导舆论是指在社会上有重大案情发生时，由于存在着引发各种社会矛盾的可能性，也由于媒体很可能会因为追求第一报道时间由于仓促而失真，加之网络媒体在社会生活中的介入，使得危机事件造成的舆论影响更快、更广，因此对舆论的控制会比平时更为严格。在危机事件出现后，如果公安机关能够首先赶到案发现场，进行案情分析和信息剥离，在媒体发布之前快速、准确地发布公安情报信息，果断地引导舆论，就可以使整个案件情报信息牢牢掌握在公安机关手中，同时也掌握了公安情报信息发布的主动权和解释权。
二、公安情报的社会服务功能对建设和谐警民关系的作用
公安情报的社会服务功能对建设和谐警民关系意义重大。上文提到，要依靠两个方面的努力来建设和谐警民关系，一方面人民警察要努力提高为人民服务的能力，另一方面公安机关要努力做好宣传工作，不遗余力的在人民群众心中树立公安机关和人民警察的良好形象。公安情报的社会服务功利于做到以上两点。就对各级党委政府的参谋作用而言，公安机关提供的相关的公安情报信息和对策建议能够为党委和政府做出正确的决策提供有力的信息保障，党委和政府的正确决策能够指导公安机关有效地进行社会治安维护，进而不断改善社会治安状况，提高人民群众的满意程度，有利于和谐警民关系的建设；就其宣传教育作用来说，宣传的主要是一些发案率较高的违法犯罪的动态信息。教育人民群众应该如何防范这些违法犯罪，尽量避免受到这些违法犯罪的侵害。借助于网络媒体和其他一些现代信息传播媒介，公安机关发布的这种信息会及时到达人其目的地即广大的人民群众。这会使人民群在有效避免犯罪侵害的同时感觉到人民警察就在他们身边，感觉到公安机关和人民警察时时刻刻都在关心他们，爱护他们。这有利于和谐警民关系的建设。就社会咨询作用而言，公安机关在社会咨询中及时向人民群众提供与日常生活密切相关的信息，以方便群众生活，并且通过咨询，解答人民群众关心的问题。公安机关做好了这个工作，能使人民群众感受到公安机关和人民警察给他们的温暖，感觉到公安机关和人民警察对他们的关心，认识到公安机关和人民警察正在全心全意为人民服务。这有利于和谐警民关系的建设。从稳定民心方面来说，公安机关通过定期发布本地区发案率和破案率等情报信息的方式，让人民群众了解社会治安的真实情况，利于人民群众增强对公安机关的信任、强化人民群众安全感。这能使人民群众认识到是人民警察的不懈努力换来的良好的社会治安状况，使人民群众认识到公安机关和人民警察在维护社会治安中起着的重要作用，有利于公安机关和人民警察在人民群众心中的良好形象的树立，有利于和谐警民关系的建设。另一方面，如果当前治安状况不尽人意，在这种情况下，如果公安机关一时没有找到有效的措施、社会治安一时难以根本好转，要提高群众的安全感，别无选择，只有把真相告诉公众，让公众加强防范，群策群力地提出改变当前状况的有效方法。
如此，一方面能使人民群众有效的做好各种防范措施，另一方面使人民群众理解公安机关和人民警察工作的难处，感觉到公安机关和人民警察是敢于直面现实的，是诚实的，是以为人民服务为工作导向的。有利于建设和谐的警民关系。就对舆论的引导而言，公安机关通过对媒体对重大案件报道的引导控制，避免了报道的失真，也避免了失真报道中对公安机关和人民警察形象的诋毁。如瓮安事件中媒体的是真报道对公安机关和人民警察的形象造成很大的破坏。
三、充分发挥公安情报的社会服务功能在促进和谐警民关系建设中作用的措施
发挥公安情报的社会服务功能促进建设和谐警民关系是一个实践问题。要充分发挥公安情报的社会服务功能在促进和谐警民关系建设中的作用，就要做到以下几点：
第一，公安机关要及时，更多地为党委和政府提供相关的公安情报信息及对策建议，以支持党委政府作出正确决策，以利于人民警察更好的维护社会治安，改善社会治安状况，增强人民群众的安全感，进而提高人民群众对人民警察的满意程度。进而促进和谐警民关系的建设。
第二，公安机关要充分利用各种信息传播媒介。公安机关要充分利用各种现代信息传播媒介来使公安情报的社会服务功能更好的发挥促进和谐警民关系建设的作用。具体来说，公安机关不能放松对自己官方网站的建设，要在官方网站上及时发布发案率较高的违法犯罪的动态信息，教育人民群众应该如何防范这种违法犯罪的侵害；要在官方网站上及时发布与人民群众日常生活息息相关的信息，以最大限度的服务人民群众，提高人民群众的满意程度；要在官方网站上定期发布本地区发案率和破案率等情报信息的方式，让人民群众了解社会治安的真实情况，以增强人民群众对公安机关的信任；要利用官方网站建立有效的沟通方式来对人民群众关心的问题进行及时回答，了解群众的心声，增加双方的相互了解和理解，增强群众对人民警察的信赖。在此基础上，还要广泛运用其互联网上的其他传播媒介来传播信息，充分发挥公安情报的社会服务功能。例如北京市公安局开通了官方微博“平安北京”，通过这种方式，北京市公安局不但能够发布上文提到的高发案件动态信息，与民众生活息息相关的信息等信息，还能够是人民群众能够与公安民警进行有效沟通，促进双方相互了解，相互理解，相互信赖。此外，公安机关也要利用互联网之外的信息传播媒介广泛传播信息。特别值得关注的是，各级公安机关要在相应的各级广播电视台中开辟自己的天地，用于上文提到的宣传教育、社会咨询、稳定民心、引导舆论作用的发挥。使更多的人民群众更方便更快捷的接受到公安机关发布的信息，使公安机关更及时地澄清一些问题事实真相，抵制有误报道，促进和谐警民关系的建设。
第三，公安机关在运用公安情报的社会服务功能服务服务人民群众时要让人民群众切实感受到自己受到了帮助。要做到这一点，公安机关就得保证信息的及时性、准确性和全面性，做到与人民群众有效的沟通。
参考文献：
[1]袁宪音，程金生．构建和谐警民关系的几点思考．甘肃警察职业学院学报．2010(3)．
[2]曾述全．论新时期和谐警民关系的构建．赤峰学院学报．2010(9)．
[3]曹凤，彭知辉．公安情报学前沿问题研究．北京：中国人民公安大学出版社．2008．
[4]张爽．论公安情报的社会服务功能．辽宁警专学报．2009（11）．