摘要：在建设工程的实施过程中，工程变更的出现是不可避免的。本文结合实践经验，在简要阐述工程变更类型的基础上，详细论述工程变更的审核办法及施工中须注意的有关计费事项，并结合某实例加以分析说明，以便合理地确定和有效地控制工程造价。
关键词：工程变更；形式；审核
Abstract: in the process of the implementation of the construction project, engineering change is the emergence of the inevitable. This paper, combined with the practice experience, this paper briefly describes the engineering change type, and on the basis of the review of the detail engineering change measures and construction must be noticed in the billing matters, and in combination with an instance to analysis in this paper shows that, in order to determine reasonable and effective control of the project cost.
Keywords: engineering change; Form; audit
中图分类号：TU74 文献标识码：A 文章编号
所谓工程变更，是指设计文件或技术规范修改而引起的合同变更。但在实际施工过程中，施工进度计划的改变、施工条件的改变以及市场特殊情况下的风险等因素都会引起工程变更。前者即通常意义上的设计变更，后者通常是以工程签证单的形式出现，因此，工程变更实际上主要分为设计变更和工程签证两种形式。工程变更对工程造价的影响极大，一般占工程总造价的5%～10%左右，少数项目超过30%或更多，因此，客观、公正、科学地做好变更单价的审核工作，准确、合理地确定变更单价，不仅有利于控制投资，而且有利于解决业主与承包商之间的分歧。
1工程变更的形式
如前所述，工程变更主要分为设计变更和工程签证两种形式。设计变更是保证设计和施工质量，完善工程设计，纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作，包括由建设单位、设计单位、监理单位、施工单位及其他单位提出的设计变更，设计变更内容主要以技术变更为主。工程签证是指施工图纸所确定的工程内容以外的，而施工现场又实际发生的工作，由监理工程师确认其工程行为的发生与数量，是否予以计量与支付，应按合同及项目的有关规定办理，工程签证内容则以返修加固、施工中途修改或增减的工程量为主。
2设计变更的计费审核
2.1设计变更计费原则
基于设计变更的必要性，对设计变更产生的费用业主基本上予以认定，但是也不能说完全照单认可，具体如下：1）属于业主基于提高使用功能或标准提出的设计变更，一般应予以计算。但对于国有投资和国有资金占主体的建设工程，应以国家批准的概算细目为基准。在没有主管机构批准文件的情况下，属业主擅自提高建设标准和建设规模而造成的设计变更应慎重对待。在工程实施过程中，应避免这种变更的发生。2）属于设计单位的设计修改或者技术规范标准的提高等原因造成的设计变更一般都给予确认。随着对设计单位监督力度的加大，限额设计的推行，设计单位的原因造成的设计变更应该会越来越少。3)属于施工单位因施工技术或管理方面的原因提出的变更，即使设计单位同意变更，由此产生的费用增加除非在合同中另有约定，一般仍不予以计算。在这一点上，施工单位应该尤为注意，即在图纸会审前一定要仔细研究一下图纸，看看图纸中有什么不妥之处，尤其是有什么在施工中无法作到的，在会审中应提出来以会审纪要的形式形成变更，以便使因变更而产生的费用能在结算中得以计算，避免今后工作中的扯皮。若在施工中发现再提出变更或签证，在审核中一般认为是施工单位内部技术管理水平问题，难以增补额外费用，这样会给施工单位造成不必要的费用支出。
2.2 设计变更的实施与费用结算
设计变更实施后，应注意以下几点：1）本变更是否已全部实施，若在设计图已实施后，才发生变更，则应注意因牵扯到按原图施工的人工、材料费及拆除费。若原设计图没有实施，则要扣除变更前部分内容的费用。2）若发生拆除，已拆除的材料、设备或已加工好但未安装的成品、半成品均由监理人员负责组织建设单位回收。3)调减或取消项目也要签署设计变更，以便在结算时扣除。
2.3分析设计变更，追究责任方责任
1）若由于设计部门的错误或缺陷造成的变更费用以及采取的补救措施，如返修、加固、拆除等费用，由造价工程师协同业主与设计单位协商是否索赔。2)若由于监理单位的失职或错误指挥造成设计变更应由监理单位承担一定费用。3)由于设备、材料供应单位供应的材料质量不合格造成的费用应由设备供应单位负责。4)由于施工单位的原因、施工不当或施工错误，此变更费用不予处理，由施工单位自负，若对工期、质量、造价造成影响的，还应进行反索赔。
3工程签证的计费审核
3.1程序符合度的审核
工程签证单必须是先经有关各方同意并签证后实施，因此，工程签证需要由建设单位、监理单位及施工单位三方共同签字才能生效。其次，需办理“合同外项目签证表”，并填写监理工程师的指令编码，即工程签证依据。签证后，需办理“工程变更申请表”“变更工程量清单”和“变更综合单价分析表”，并附上完整的支持材料。严格审查工程签证的及时性，严格遵守规定的报批程序和报批时间，不得无故延误，并制定工程签证流程表。月报表工作量计算统计中应反映这期间发生的所有工程签证，施工单位应按规定的格式上报建设单位、监理单位和造价管理单位，建设单位和造价管理单位应在规定的报批时间内予以流转、书面回复并签字。施工单位对工程签证回复有异议的，应及时反馈，否则视为认同该工程签证回复，作为计算当月进度款的依据。
3.2工程签证内容的审核
3.2.1审验是否与合同和招标文件保持口径一致。即看合同中对临时突发事件有无约定。如，某建筑面积达4万多平米的公共建筑项目，采用招投标形式，招标文件中规定了可以计取风险包干费，同时规定风险费包干的内容除了材料费外还有单项变更在5000元以内的签证，在投标与订立合同时施工单位没注意到此内容，因工程大，施工期长，使得零星变更内容较多，根据招标文件规定，在审核时将工程变更而引起造价变更在5000元以内的签证予以剔除。经统计此项目费用共核减了90多万元。虽然施工单位反复强调情况特殊，但有招标合同为凭只能扣减。同时，除了招标文件外还得注意合同中的一些字眼的规定，如在合同文本中约定如停水停电连续不超过8小时不另计延误等等。
3.2.2 审验签证的工作内容是否已包含在定额中。如，每一项目的签证中，抽水台班是难以避免的，内业资料都详细记录发生抽水的原因及时间，有些签证中说明抽水的原因为抽雨水，有些签证发生在工程已封顶之后，说明抽水的原因为施工用水，依照当时的定额规定，其他费用中已含了雨水抽水台班和施工用水的抽水台班的费用，因此这些都属于重复签证不能另行计算，应予扣除。
3.2.3 审验签证的内容是否是审批的施工组织设计要求。如某些项目虽在图纸中没有注明，但在编制施工组织设计时施工单位已预见到需要采取某些措施，并在投标书注明了不包含这些费用，在施工组织设计中又有详细安排，那么在费用审核中必须予以认定。如，临时的布局、挖土方式、塔吊台数、钢筋搭接方式等，在施工组织设计中已写明，并根据现场对实际情况的签认，应作为工程结算的依据。
3.2.4 签证的计算规则与定额口径要保持一致。如有些土方工程按“虚方”量签证，但定额中规定土方应按“天然密实土”计价，在结算审核中必须予以统一。如某些签证直接签注用什么型号的土方机械与数量，无签认挖土的范围和深度，这些签证笔者认为要把其作为虚方对待，因为装车时不会把土压实。此外，由于土方工程为隐蔽工程，因此其签证在审核中必不可少，对此在审核中应注意以下几点：1)开挖的土方部分或全部作为永久或临时填料时，其外运土方量应为开挖量与回填表量的差额，外运和回填工程量不得重复计算。2)因施工现场的场地原因，回填量可计取短距离的运费，但在施工组织中应予以体现。3)在开挖过程中，若遇到淤泥等较差的地质基础，为加快施工进度，在监理工程师及建设单位代表同意给予签证铺设石渣道路的情况下，可单独计算石渣量。4)因地质原因，开挖沿线坍塌，施工单位为此进行清理和修坡，应认定予以另计费用。5)开挖完成后，清理工程量不再计算。但若另有要求(如高围栏或杆草绿化等)，可单独计算。
4实例分析
4.1 工程概况
某小区为两期投资建设的工程项目，总体规划用地面积4万m2，总建筑面积5万m2，总投资约5000万元。现，项目第一期工程已基本完成，二期工程已全面展开。该项目在实施过程中，针对各项管理工作要求十分严格，在投资控制方面因为是合作开发项目，因此必须重视工程设计变更和工程签证的管理工作。
4.2 严格设计变更
严格来说，二期工程的室外地坪标高，应是一期工程区域土方完成面标高。而某施工单位因种种原因，或是原完成面标高不符合标准等，在二期工程施工时，从自身经济利益考虑，提出变更两个单体项目的±0.0标高。如以前未填到要求标高的，现在就要求降低±0.0标高，如此可多计两次土方工程，一次是多计从原地面标高到要求完成面标高的填方量，另一次多计是从要求完成面标高到更改以后±0．0标高的挖方量。在收到此设计变更申请后，要先考虑设计变更是否符合变更原则，分析施工方提出变更的原因和目的，再按照设计变更管理程序的规定，对于确实由设计方的责任造成的±0.0标高变更，按合同确定费用后，同意变更并报批。而对于纯属施工方要求增加费用的变更，则要求施工方严格按图施工，不予以变更。
4.3 严格工程签证
在一、二期工程中，施工方按地质勘察报告及设计说明，采用换填土处理地基，施工中会出现因基底局部土质与勘察的实际结果不符的情况。此时施工方应立刻通知监理方、设计方，确定基底土质类型，根据实际情况是否需要清除而增加工程量，而对没有及时确定工程量而做隐蔽签证的费用增加均不能计量。因在一期项目实施中，业主及监理方加强了工程设计变更和工程签证的管理，使工程变更在“变”这一环节上加以控制，签证在“签”这一环节上加以控制，而不是到了结算审查时再控制，从而有效地控制了一期工程的造价。通过一期项目的有效管理，在此基础上，进一步完善《设计变更及工程签证管理》，使二期工程的投资控制得更好。
参考文献：
【1】胡 敏.工程变更的计价【J】.建设监理，2008（8）：32-33.
【2】浅谈工程变更造价的计价与控制【J】.东方企业文化，2007（5）：34，75.
【3】朱虹.建筑工程变更中定价问题的探讨与分析【J】.山西建筑，2008（36）：248-249.
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