**市文化产业发展调研报告 **市委常委、宣传部长? *** ? **地处**省西南部，坐拥两河，雄据层峦，才俊辈出，是中华文明的发祥地之一。源远流长的人文历史、雄奇壮美的自然山水和丰富多彩的民间文化，为**发展文化产业提供了厚重的文化底蕴和丰富的文化资源。近年来，**充分发挥文化资源优势，积极开拓文化市场，狠抓文化产业发展，逐步建成了以城市辐射农村的文化服务网络，初步形成了门类比较齐全的文化产业群体。然而，由于受体制、观念、人才、资金、市场等诸多因素的制约，**的文化产业发展相对滞后。大力发展文化产业，成为我们文化兴市战略亟需破解的课题。
?一、**文化产业发展现状 1、文化娱乐业健康发展。全市文化娱乐业按照“一手抓繁荣，一手抓管理”的方针，遵循“控制总量，提高质量，优化结构，合理布局”的原则，逐步从过去杂乱无序的膨胀过渡到繁荣有序的稳步发展阶段，形成了多门类、多层次、多形式、多投资主体的文化娱乐市场。目前，全市有歌舞厅、营业性演出场所、游乐场、台球经营场所、互联网上网服务场所170余家，从业人员1700余人。? 2．文化旅游业方兴未艾。**是文化旅游资源大市。辖区内有卜子夏墓祠、司马迁故里、薛仁贵寒窑、真武庙、高禖庙、禹凿**、黄河滩等独特的人文自然景观。近年来，**把旅游产业作为优化结构的新兴产业，精心培育，大力发展。目前，全市共有旅行社13家、从事旅游服务的大小汽车10余辆。城区星级宾馆5家，城区具有一定规模的非星级宾馆15家，旅游从业人员1000余人。各景区、景点年均接待市内外游客近百万人次。
3、民间艺术产业蓬勃发展。全市长期从事文学艺术创作的人员近千人，主要包括文学创作、琉璃、剪纸、面塑（花馍）、装裱、 古玩、书画、树皮画、干板腔、锣鼓、管乐等。全市文学爱好者创作的诗歌、小说、散文等每年在省、市刊物发表300余件。吕氏祖传琉璃2007年申报为国家级非物质文化遗产，年生产10万件产品，年利润10万元。?庄头管乐、三迁锣鼓、樊家庄锣鼓、职业中学的女子军乐队、锣鼓队都已经走向市场，进行营业性演出。剪纸、布贴画、琉璃、树皮画、木雕、刺绣等手工艺品在**文化产业博览会、**市文化产业展览会上崭露头角。
4、广电传媒业发展突飞猛进。广电中心作为文化事业单位发展文化产业，坚持“政治家办台，企业家经营，艺术家唱戏”，大胆进行体制改革，实行外聘人才、优化组合、绩效挂钩、栏目创新等办法，不断提高办台质量，网络规模、硬件设施、人员素质、节目质量在全**名列前茅，走出了一条文化产业做强做大的路子。目前，广电中心拥有各种采、编、播设备固定资产近千万元，有线电视光缆用户7万余户，数字电视用户16000余户，群众可收视40多套高清晰电视节目，年收视费、广告收入达1000多万元。《**新闻》、《**戏苑》、《**开讲》、《天天630》、《阳光审判》等多档名牌栏目深受群众喜爱，收视率很高。
5、教育培训业发展成效显著。经过多年发展，我市教育培训业现已初步形成以职业技术学历教育为主体，以职业技能培训为核心，以文化艺术特长培训和私立学校为补充的教育培训格局。拥有各类职业技术教育机构11所，在校学员3000余人。有书法、美术、小提琴、钢琴、舞蹈等文艺培训班50余家，年培训人数5000余人。有各级各类民办学校80余所，教职工1300余人，在校学生23000余人。
6、印刷、广告等产业不断发展壮大。随着大文化概念的确立，印刷、广告等产业不断发展壮大。现有制版、包装、印刷类企业6家，从业人员37人，固定资产283万元，年产值196万元；
打字复印单位18家，从业人员75人，固定资产74万元；
以市新华书店 为代表的图书、报刊销售企业和单位共14家，年营业额2500余万元；
广告经营、发布单位64家，注册资金600余万元。
7、国办文化单位活力不断增强。市文化馆、蒲剧团在做好精品生产的同时，与一些大型企业联姻，承办各种文艺晚会，年均收入达10万元。电影公司由单纯的电影放映为主，发展到集放映、娱乐、商贸于一体的多功能文化经营单位；
蒲剧团由单纯演戏为主，发展到集演戏、餐饮、娱乐于一体的经营中心；
博物馆由文化陈列为主，发展到集文物展览、文物合理开发与利用于一体的文博基地。
8、公共文化服务体系逐步完善。围绕农村文化基础设施建设“五个一工程”，经过多年的努力，市乡村三级公共文化基础设施、队伍建设初具规模。目前，全市农村图书阅览室总数达192个，藏书总量近40万册；
樊村、阳村、小梁三个乡镇文化站建设已经立项，争取到省配套资金30余万元；
由政府承担网络运行费用，148个农村网络文化室全部建成并投入使用。随着基础设施建设的加强，公共文化服务的质量和水平不断提高。
?二、**文化产业存在的问题 ?1、行政管理机构交叉重叠、条块分割、多头管理、职责不清。文化产业不仅涉及文化管理部门，还涉及旅游部门、民族宗教管理部门、规划和建设部门以及其他相关部门，需要各部门的密切配合与支持。而实际工作中，文化产业市场被分割为多头管理。文化部门管理演出娱乐音像网吧服务市场；
广电部门管理广播电视；
体育部门管理体育健身娱乐市场；
民族宗教部门管理民族宗教人士和宗教场所。划分过细，互相交叉，难于协调统一，形成合力。
? 2、政事不分，所有制结构不合理。文化资源没有得到充分有效利用，投资渠道单一，资金匮乏，严重制约了文化事业和文化产业的发展，尤其以文化、旅游最为突出。文化行政部门陷于操办文化艺术创作演出活动的具体事务之中，削弱了行政管理和宏观管理的职能；
公有文化事业单位普遍缺乏活力，没有形成创新激励机制，无法成为自主经营、自负盈亏、自担风险的市场主体；
集体或民营文化企业数量少、规模小；
旅游业基本上依靠政府投入，没有形成多渠道投入机制。? 3、文化市场规模小，层次低，市场机制不健全。从文化娱乐演出、旅游、体育到广告、印刷、教育培训业等都程度不同的存在规模小、质量低、竞争力不足等问题。文化演出规模小、规格不高，无法形成大反响，没起到提升城市文化品位的作用；
旅游有资源，但开发不足，没有形成整体效应；
广告缺乏规模效应，竞争力有限，生存空间越来越小。目前，我市的文化要素市场(指文化资金市场、文化艺术设施市场、文化艺术人才市场、文化艺术劳务市场、文化科技市场等)、产权市场发展滞后，文化资源在市场中不能实现有效配置，国有资产没能实现重组和保值增值，文化事业结构也没能按产业化的要求进行调整。? 4、对人文资源的罗列性展示大于开发利用。**历史文化底蕴深厚，拥有像禹凿**、高禖庙等一批独一无二的人文资源。但对于这些宝贵的人文资源，我们还仅仅停留在浅表的罗列和学术研究上，没有进行深度的包装和打造，观赏及参与性不足，缺乏新意、吸引力，很难产生经济效益和社会效益。
5、公共文化服务基础设施急需进一步加强建设。近几年，市委、市政府加大了基础设施的建设投入，兴建广场、公园、农村网络文化室等群众文化活动场所，有效完善了城市功能，改善了群众文化生活条件。但是图书馆、文化馆、文联等多家国办文化单位租地办公，博物馆馆舍老化落后，极大地制约了文化事业的发展。
?三、发展**文化产业的对策建议 ?文化产业要发展，必须按照科学发展的要求，进一步解放思想，更新观念，完善思路，把发展文化产业放到国民经济和社会事业发展的重要位置来抓；
必须遵循市场经济规律和艺术生产规律，整合各类文化资源，着力培育文化产业特色品牌，努力构建多种结构和多种所有制经济共同发展的新格局。 1、积极制订并落实有利于文化产业发展的政策，为文化产业发展提供良好的政策环境。文化产业是特殊产业，需要政府依靠法律、行政、经济等手段来支持它的发展，要尽快制定具体的文化产业政策，包括产业组织政策、投资融资政策、财政税收政策、分配激励政策和文化资源保护利用政策等，逐步使文化政策法规覆盖文化产业的主要领域。要进一步调整和完善文化体制的所有制结构，尽快制定鼓励非文化企业、非公有制经济创办文化产业的政策，明确文化开放领域的市场准入标准、准入程序及管理监督办法，降低文化产业准入的门槛。同时科学规划文化产业总体发展战略，确定重点发展的行业门类项目，形成文化产业的中长期整体发展规划，完成现代文化产业体系的整体设计。
２、整合资源，培育品牌，促进文化产业健康发展。我们的思路是：打造四大品牌，形成四个产业群，建设四大文物旅游景区，做强一项产业。打造四大品牌，就是打造先贤卜子夏、唐朝名将薛仁贵、文化遗产琉璃、特色文艺干板腔四个文化品牌。形成四个产业群，就是形成以东、西夭头为主的琉璃产业群，以柴家庄头、上市为主的民间鼓乐产业群，以樊村、僧楼为主的北坡干板腔文艺产业群，以城区、阳村为主的网络、娱乐、出版印刷、剪纸产业群。建设四大文物旅游景区，就是加快真武庙景区、抬头庙 景区、高禖庙景区、薛仁贵故里景区建设。做强一项产业，就是做强做大广电传媒业。
３、加强民间传统艺术的挖掘整理，为文化产业发展提供文化源泉。**文化积淀深厚，历史名人辈出，民间民俗文化丰富多彩。广泛流传于北坡一代的“**干板腔”、“**说书”，汾南马家堡的“转灯”，阳村三迁的“迎春锣鼓”等这些地域文化资源，个性鲜明，具有浓郁的乡土气息，我们要通过有效途径将其打造为特色文化产业项目，增强市场竞争力。昌氏琉璃工艺、台搁、面塑、剪纸、木雕艺术等民风民俗具有各自的风格特点，我们要组织专业人员对其进行收集、整理，挖掘其内在的文化产业特性，形成规模、提高效益，在上档升级上下功夫。积极支持和鼓励美术、书法、摄影、音乐、曲艺、影视、民间艺术等不同门类的艺术生产，努力创作文艺精品。
４、深化文化体制改革，培育文化产业市场主体。按照中央、省、市的统一部署，重点推进国有经营性文化单位转企改制。广播电视要实行局台分离，新闻类栏目要与经营性栏目、娱乐性栏目及广告分开，实行制播分离。把广告、网络剥离出来，成立公司，进行市场运作。要推动行政管理体制改革和政府职能转换。原则是实行管办分离、政事分离、政企分离，实现政府职能由办文化向管文化转变。深化文化事业单位内部经营管理体制改革，促使其尽快成为自主经营、自负盈亏的市场主体。整合文化新闻出版、广播电视执法队伍，组建文化市场综合行政执法机构，实行统一执法，综合管理。
?5、建立多元化的资金投入机制，筹建文化产业发展基金。抓住目前产业结构调整的重要机遇，制定出台扶持文化产业发展的优惠政策，鼓励引导社会资金进入文化产业领域，促进我市文化产业的大发展 。一是筹备设立文化产业发展基金，将其作为加快文化产业发展的引导资金，主要用于文化产业建设项目的贴息或补助，以更多地吸引银行信贷资金和社会投入；
坚持“谁投资，谁受益，谁承担风险”的原则，动员社会力量，形成多元投入，解决我市文化产业发展所面临的资金、技术、人力、管理资源等不足的矛盾。大力发展民营文化产业，实现文化产品民营化战略。通过相应的文化投资体制改革，实现文化产业投资主体多元化、社会化、公共化。
? 本文来自https://www.zaidian.com/