关于启动我县大牲畜定点屠宰场的报告 ? 县政府：
定点屠宰工作是政府“菜蓝子”工程的重要内容，事关肉食品质量安全，事关畜牧业的健康发展。近年来，在经济利益的驱使下，少数不法分子为了谋取暴利，利益熏心，置法于脑外，私下收购、屠宰、加工畜禽及其产品，形成了产、供、销的私屠滥宰利益链条，给肉食品质量带来了严重的安全隐患。
?? 一、私屠滥宰的危害 （一）私屠滥宰畜禽来源不明。随着养殖业规模化、集约化发展，动物疾病的发生数量、种类日渐增多。少数养殖户为了自身利益的考虑，对法律法规、安全意识的淡薄，将患病畜禽低价买给不法分子，造成疾病传播或引发人畜共患病的流行，给养殖业的健康发展带来了隐患。
??? （二）私屠滥宰场所安全隐患多。私屠滥宰场所还在沿用传统的屠宰方式，一口锅、一把刀的简陋设备，无必要的消毒设施，场地及周边卫生条件及其恶劣，污水横流、臭气熏天、蚊蝇横飞，如果屠宰动物为染病动物，屠宰场地将成为疫源地，极易造成疫病的传播。
??? （三）私屠滥宰逃避检验检疫危害多。私宰动物逃避了产地检疫、宰前检疫、宰后检疫各个环节，使本来可以预防、控制的疾病不能得到及时有效的防控，造成疾病的发生。同时在屠宰过程中应摘除的三腺未被摘除，流入市场，使人食用后引发腺体食物中毒，严重的甚至会危及人的生命。
??? （四）私屠滥宰严重扰乱了市场正常的竞争秩序。私宰肉食品逃避了各种税费、降低了成本，廉价购入本身价格偏低，加之市民的消费观念、安全意识淡薄，购买时更倾向于价格较低的畜禽产品，所以助长了不法分子的违法行为，使竞争有序的肉食品市场受到影响，使合法经营者的合法利益受到侵害，严重扰乱了市场正常的竞争秩序。
????? 二、大牲畜定点屠宰的必要性 根据《动物防疫法》等法律法规，动物屠宰前要由动物卫生监督机构实施产地检疫，对动物的免疫情况、检测情况及临床状况进行核对和检查，经检疫合格的出具动物检疫合格证明。
定点屠宰可以减少人畜接触的机会，降低传染病传播风险。规范屠宰场所，动物防疫、卫生、环保等条件，从源头防控市场经营环节传播疫情。
由动物卫生监督机构对屠宰的畜禽实施严格的宰前、宰后检疫，对病死畜禽及其排泄物、分泌物等实施严格的消毒和无害化处理，可有效降低疫病的传播风险，防止病死畜禽流入市场，切实保障上市产品的质量和卫生安全。一旦发生疫情可及时掌握防疫动态。处置疫情隐患，做到各司其职，协同联动。
动物检疫是动物防疫的重要组成部分。定点屠宰，集中检疫有利于检疫、规范检疫程序，使动物检疫真正发挥控制动物疫病的作用。屠宰检疫的动物产品加盖验讫印章、检疫标志。
动物屠宰环节管理建立势在必行，只有实行动物定点屠宰，严把宰前检疫关，才能真正杜绝病害、病死类动物进入屠宰和流通环节，确保百姓安全放心消费，为人民群众提供健康的生活环境。
三、??????? 我县大牲畜屠宰现状 一是随着人民生活水平的提高，人们对牛羊肉的需求也越来越大，对牛羊肉的卫生质量要求也越来越高。我县对牛羊分散屠宰、分散经营的现状，无法保障牛羊肉质量。一些违法分子在利益的驱使下逃避检疫，销售注水牛羊肉、病害肉，给老百姓食肉安全带来了严重危害。据调查，我县年平均每天上市肉牛2头，肉羊1头。目前为止，这些宰杀点仍是小作坊式，设施简陋，环境卫生条件差，同时污水废弃物等随意直排入河道污染环境。另外，肉牛多数从外地输入，疫病风险较大。
二是由于没有相应规定约束，加之牛羊肉消费相对猪肉消费较少的原因，造成我县至今没有牛羊定点屠宰场，私屠乱宰现象严重，违法分子在利益驱使下逃避检疫，导致注水牛羊肉充斥市场、病害肉事件屡有发生，群众反响强烈。
三是经营者检疫意识差，检疫监管难度大。现有的牛羊屠宰场基本上是由个人或几个人合伙的小作坊，组织管理混乱，卫生状况严重不符合要求。经营者大多是屠宰工出身，没有经过专门的培训，加之文化水平低、法制观念淡薄，片面地追求经济利益最大化，不能充分认识到检疫工作的重要性，这使得日常检疫工作受到各种干扰和阻碍，一旦检测出了病害肉，经营者反而认为是损害了他们的利益，影响了生意，轻者阻碍检疫工作的进行，重者对检疫人员进行谩骂和人身攻击，使日常的检疫监管十分困难。
??? 四是大部分肉牛从外地输入，存在较大疫病风险。我县牛羊的本地饲养量较少，大部分牛羊从外地输入，客观上造成了较大的疫病风险隐患。对外地调入的牛羊，尽管在进入屠宰场之前，需查验《出县境动物检疫合格证》、《动物及动物产品运载工具消毒证明》和《非疫区证明》，但有些地区疫病免疫差或根本没有免疫，牛羊对疫病没有有效的抗体保护，这使得这些易感牛羊在经过长途运输后很容易感染发病。
??? 五是我县原有的大牲畜屠宰场具备冷库和排酸车间，无害化处理条件为焚化炉和生物发酵坑兼备，已停产多年。由于生产运营成本过高和本地消费能力限制，一直难以启动运行。
四、??????? 启动大牲畜定点屠宰场方案 一是加强畜禽屠宰管理，事关肉品消费安全，是社会高度关注的一项重要民生工程。为进一步落实食品安全“四个最严”要求，严格全县肉品质量管理，确保不发生重大畜禽产品质量安全事件。
二是整合全县屠宰资源，完善现有牛羊现代化屠宰场，同时优化冷库、运输车辆等储藏和配送设备，对各乡镇的牛羊肉进行专业配送。取缔作坊式非法屠宰点，引导原来的屠宰经营户进行经营转换，成为肉品销售经营户，不再进行屠宰和加工。
三是做好本地牛羊重大动物疫病的防疫，杜绝疫病的发生，严格把好产地检疫关。由市动物卫生监督机构派驻动物检疫员为驻场检疫员，凭免疫标识、产地检疫证明和运载工具消毒证明进场，做好现场复检工作。按标准化屠宰加工及检疫操作规程进行检疫，合格的牛羊肉产品加盖检疫合格印章，开具检疫合格证明后，方可上市销售。
四是由食品安全委员会为牛羊屠宰、检疫、市场监管的牵头部门，统一协调牛羊屠宰、加工、销售所有环节出现问题的监督管理，农林、商务、市场监管、卫生、质检等部门协调合作，对出现涉及多部门管理的问题组织联合执法，加强牛羊屠宰的监管工作。对所有的农贸市场实行肉品索证(票)进场制度，未经检疫或者检疫不合格的肉品不能进场销售。同时，加大对农村、城乡结合部等非农贸市场销售肉品的监督检查力度，取缔非法销售点，杜绝私屠乱宰肉、病害肉、注水肉的销售，将监管工作做细做实，使违法分子无利可图、无空可钻。
只有加强舆论宣传，提高牛羊屠宰、加工、销售从业者和全社会的防检疫意识，形成从业者自动接受监督和全社会参与监督的社会氛围，各监管部门精心组织、协调配合，完善监督机制和措施，组成一张密实的监督网，形成一道市场的防火墙，杜绝病害肉、注水肉流入市场，才能确保人民群众食用牛羊肉的安全卫生，保障养殖业的健康发展。
五、??????? 需要政府帮助解决的实际困难 启动大牲畜定点屠宰场的具体问题：
一是经市场调研，大多数屠宰销售业户同意采取定点屠宰场提供场地，自己宰杀分割的方案，同意缴纳占用场地几个肉牛50元/头，肉羊10元/只。
二是参考周边市县和当地实际物价水平，启动大牲畜定点屠宰场具体费用明细如下：
夏季：水???????????????????? 600元/月 ????? 电???????????????????? 300元/月 ????? 人工、打更、环境卫生? 5000元/月 ????? 排污费???????????????? 600元/月 ????? 杂? 费??????????????? 1000元/月 总费用????????????????????? 7500元/月 冬季：水???????????????????? 600元/月 ????? 电???????????????????? 300元/月 ????? 人工、打更、环境卫生? 5000元/月 ????? 排污费???????????????? 600元/月 ????? 杂? 费??????????????? 1000元/月 ????? 煤??????????????????? 6300元/月 ????? 锅炉工??????????????? 3000元/月 总费用???????????????????? 16800元/月 利润：200元/天????????????? 6000元/月 全年总支出：????????????? 136800元/年 全年总收入：?????????????? 72000元/年 差额：???????????????????? 64800元/年 启动大牲畜定点屠宰场实际生产企业年亏损为64800元，企业自身很难解决和维持，希望政府予以帮助解决。
六、任务目标 建立“上下衔接、部门协作、运行高效”的畜禽屠宰监督管理体系，关闭全县所有不合格的屠宰厂（点），全面实现工厂化屠宰；
屠宰行业基本实现信息化监管和质量安全全程控制，牛羊、禽基本实现定点屠宰，全县畜禽屠宰行业发展和肉品质量安全水平显著提升。
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