点线面体有机结合? 构建立体监督模式 ? ? 近年来，***县人大围绕全县工作大局，紧扣“一府两院”工作主题和人民群众关注的热点难点问题，从更新监督理念，创新监督方式入手，积极探索构建“点线面体”有机结合的立体监督模式，努力发挥人大监督作用，取得了良好的监督效果。
一、关注实质，找准程序监督与内容监督的“结合点”，增强监督实效性。做好人大监督，不仅要重视监督的过程和程序的合法性，更要注重监督的实质性内容，把程序性监督上升为实质性监督，增强监督的实效。一是改进会议审议方式。会前集中组织有关人员学习相关法律法规，深入实地调研，使审议发言更具法理性；
利用多媒体技术，将调研情况录制成视频，使审议内容更加直观深刻；
审议重大事项实行分组讨论，然后交流，以保证思想认识上的统一；
要求部门精简汇报，以保证更多时间审议；
实行重点发言人制度，使相关问题引起其他组成人员的注意和充分讨论，起到抛砖引玉、相互启发、活跃气氛的效果。二是严把审查批准关。对财政监督，注重预算支出的平衡合理和防范财政风险，提高财政资金使用效益。对计划监督，注重调研环节和可行性的审查。今年听取审议《***县城乡总体规划（2011—2030）》时，提前请熟悉规划知识方面的委员做好充足的发言准备，会上进行了认真审议讨论，引起了政府重视，对规划进行了进一步完善。对于年度国民经济有关计划指标的调整，县政府不仅要报告调整的幅度，更要明确报告调整的原因，同时在县人代会上向全体代表作出说明。对重点工程监督，实出政府性资金安排使用的制约性审查，规定预算外政府性投资500万元以上的项目都要经过县人大常委会审批。
? ? 三是重视任前和任后监督的有机结合。对任命的县政府组成人员进行任前法律知识考试，检查拟任人员掌握法律知识、依法办事的能力和水平，并安排拟任对象在常委会会议上作任前表态发言。实行“每周一歌”制度，即每周安排一个政府部门汇报工作，并提交书面报告，进一步将监督事与监督人有机结合，拓宽了监督渠道。
二、强化跟踪，打通全程监督的“新干线”，增强监督连续性。审议意见难以落实，审议的实际效果就难如人意。只有对政府工作的薄弱环节和一些“老大难”问题，由阶段性监督上升为全程监督，长期连续的监督，才能达到良好的效果。一是改进代表议案、建议的督办方式。坚持每年的人代会后集中召开交办会，按照重点建议进行重点交办、督办原则，县人大常委会和人大各工委分别确定一批重点建议进行重点督办，并由常委会各位副主任、相关委办负责人直接督办；
年中组织常委会组成人员和代表对重点建议进行督办，听取进展情况，及时提出改进意见要求，年底听取代表建议答复办理总体情况，有效解决了“重过程、轻结果、重答复、轻落实”的问题，提高了代表建议办理实效。二是扎实开展跟踪督查。为确保常委会通过的事项得到有效执行，各工委和人大办公室进行程序性监督，县人大常委会实行会后督查，加大跟踪监督力度，督促“一府两院”认真落实审议意见，按时报告研究处理情况，并对重点热点的问题跟踪督办，一督到底，促进审议、评议对象专题整改。在审议意见的跟踪督办、专题视察、工作评议中请代表当主角、做主人，满意不满意让代表说了算。
? ? 2010年，县人大常委会针对群众反映非常强烈的县城道路施工进展缓慢，影响群众出行的问题，组织了代表全路段徒步视察，引起了县政府及有关部门的高度重视，问题很快得以解决。在法院旁听评议庭审中，对重点案件，从开庭到判决全程跟踪，促进了法院庭审客观公正。三是拓展跟踪监督范围，扩大监督影响力。县人大常委会制定了加强本行政区域内垂直管理部门的监督办法，重点加强对工商、金融、税务等垂管部门的监督。对这些部门适时跟踪监督，较好地促进了部门工作改进，进一步扩大了人大监督的影响力。2012年在对地税局的工作监督中，审议其工作报告没有通过，经过地税局的整改落实，进行了再审议，进一步强化了依法征税，提升了服务地方经济发展能力，取得明显成效。
三、着眼大局，把握监督的“重要方面”，增强监督针对性。人大监督工作面宽线长，内容广泛，如果面面俱到，工作就难以见到成效。因此，提高人大监督实果，必须牢牢把握监督工作三个重要方面。一是围绕党委关注的重大问题实施监督，与党委合拍共振。近年来，从发挥人大的职责作用出发，围绕县委提出的建设“开放、生态、文化、和谐、实力”新***、打造沿海经济增长带重要腹地的发展目标，先后听取和审议城市总体规划、新型城镇化、重点项目建设、招商引资等专项工作报告61项；
围绕产业结构调整、民营经济发展、城镇面貌改善、“三农”问题、文化生态建设等开展专题调研视察检查78次，有力地推动了县委重大决策的贯彻实施和重点工作的开展。二是围绕县域经济社会发展面临的问题和制约因素实施监督，支持和促进“一府两院”工作。去年，针对县域经济处于低位运行的问题，开展了民营经济调研，提出的拓宽融资渠道、加快企业结构转型等政策措施得到了落实，有效推动了民营经济发展；
专题听取审议了 ? ? ***经济开发区成立以来运行情况，针对存在的基础设施建设资金匮乏、项目用地短缺问题，提出的加大基础建设投入、统筹盘活用地指标，加快园区管理创新的意见建议得到了落实，提升了开发区建设水平。三是围绕保障和改善民生实施监督，维护人民群众根本利益。坚持对民生问题予以高度关注，围绕文化、教育、医疗卫生等社会事业发展，劳动就业、农村低保、五保供养等社会保障体系建设以及食品安全、社会治安、道路交通、生态环保等关系群众切身利益的问题开展专题调研和执法检查，依法开展监督。县政府年度“民生工程”实事都须经县人代会审议通过方可实施，并定期开展视察。今年县人代会又针对社会普遍关注的县域医疗卫生人才短缺、医疗综合服务水平较低的问题，提出了加强医疗卫生人才队伍建设的议案，督促政府着力解决。
四、创新方式，健全监督的“制度体系”，增强监督规范性。人大监督工作如果没有完备的监督制度作保障，就不能克服监督工作的随意性，监督职权就难以有效行使。几年来，县人大常委会不断完善各项制度，创新工作方式，确保在法治轨道上推动各项工作开展。一是完善监督制度。以促进履职为目标，制定完善了常委会议、主任会议议事规则，规定了会议的职责范围和议事内容、程序和决定决议处理办法；
制定了常委会讨论决定重大事项的规定，明确了决定重大事项的范围和标准；
出台了人事任免、任前法律知识考试办法、审判与检察人员任前公示办法，保证了人事任免依法有序；
制定和完善了县级国家机关向县人大代表通报重要工作和重大事项的实施意见、县人大常委会组成人员联系代表办法、县级国家机关联系代表办法、邀请人大代表列席常委会会议办法等， ? ? 促进了人大工作制度化、规范化。二是创新表决方式。听取审议“一府两院”工作报告，是人大实施监督的主要形式。实行传统的举手表决方式，常委会组成人员或碍于面子，或迫于从众压力，几乎都是全数通过，表决成为了一种形式。因此，从2009年开始推行了电子表决, 以利于发扬民主，准确表达每位常委会组成人员的意志，充分体现常委会对“一府两院”工作的满意程度。电子表决结果的不确定性，对报告单位也有一种无形压力，起到了强化监督、促进“一府两院”及部门工作的功效，并调动了组成人员履职积极性。三是搞好工作评议。2012年以来，在**市县区之中率先开展了工作评议，制定了科学有效的工作评议办法，规范评议程序和环节。围绕群众关心关注的问题确定评议对象，先后就保障性住房、城乡低保、新农合、安全生产、计生优质服务等项工作对相关政府部门进行了评议，常委会议当场表决评议结果，并将评议结果报告县委、通报“一府两院”、向社会公开，有力地促进了政府各项工作。
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