? ? ? ? ? ? 牛政发【2017】46号???????????????????? 签发人：*** ? ? 关于印发《**镇突发公共 事件总体应急预案》的通知 ? 各村、各单位：
现将《**镇突发公共事件总体应急预案》印发给你们，请认证贯彻落实。
? ? ? **镇人民政府 二O一七年九月十八日 ? ? ? **镇突发公共事件总体应急预案 ? 1、总则 1.1编制目的 为全面提高政府保障公共安全和处理突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公民的生命财产安全，促进社会稳定，促进我镇经济社会协调，可持续发展。
1.2编制依据 依据有关法律、行政法规，并与《五常市突发公共事件总体应急预案》相衔接。
1.3分类分级 本预案所指突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重影响社会，危害公民生命及财产安全的事件。
根据突发公共事件的发生过程，性质和机理突发公共事件主要分为以下四类：
（1）自然灾害。主要是水旱灾害、气象灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等。
（2）事故灾难。主要包括商贸、学校、公司、企事业等的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏。
（3）公共卫生。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和动物疫情、以及其他严重影响生命、健康等有关食品、药品的安全事件。
（4）社会安全事件。主要包括恐怖龚击事件、民族宗教事件、经济安全事件、法轮功邪教事件和群体性事件等。
各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素分为四类：I级，（特别重大）。II级，（重大）、III级（ 较大）Ⅳ级（一般） 1.4危险预测与救授队伍 危险预测：**镇位于五常市北部，全镇幅员面积205平方公里，有15个行政村、69个自然屯，总人口4. 6万人，总耕地面积23万亩，是全市的玉米主产区，黑龙江省经济开发区坐落在牛家境内。全镇有加油站3处，位于牛家镇华雨路、牛家街道和兴富村，柴油储量分别是10吨、20吨，汽油储量分别是10吨、15吨。有中学1所，中心小学1所，老年公寓3处，中学现有学生560人，教职员工63人，教学楼五层1栋，五层宿舍楼一栋。中心小学有五层教学楼一栋、两层教学楼一栋，三层宿舍楼一栋，教师110人。幼儿园5所。镇内有大型商场2处，商铺300余家，以上地区是我镇重点防范和监控对象。
救援队伍：各村、各单位对相关危险源要有足够分析，并组织相关的救援抢险队伍，配备必要的物资、工具作为保障。我镇有消防车2辆，在有大型火险等灾害发生时，可与拉林、红旗、兴隆等相邻乡镇消防队联系救援。并将消防救援电话：55890217、55890119，公布于全镇各村屯。作到家喻户晓。
1.5适用范围 本预案指导全镇辖区内突发公共事件的应对处置工作。
1.6工作原则 (1)以人为本。切实履行镇政府的社会管理和公共服务职能，把保障公共健康和生命财产安全作为首要任务，尽最大努力救助事故中的生命，减少事故造成的人员伤亡和危害。
（2）以防为主。把应急处置工作落到日常管理之中，加强基础建设，完善监测网络，强化预警分析，搞好预案演练，坚持预防和 响应相结合。做到早发现、早报告、早控制、早解决。
（3）加强领导。在镇党委、镇政府的统一领导下，建立健全管理，分级结合，属地管理，专业处置为主的应急管理体系，健全和落实责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。
（4）协同处置。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度。充分动员和发挥各村，各单位、企事业的特色功能和作用。加强队伍建设，依靠公众力量，形成统一指挥，反应迅速，功能齐全，协调有序、运转高效的应急管理体制。
1.7应急预案体系 (1)突发公共事件总体应急预案。是应急预案体系的总纲，是应对特别重大，重大，较大和一般事件的纲领性文件，由镇政府负责制定并公布实施。
（2）突发公共事件专项应急预案，专项应急预案是在总体应急预案的指导下，为应对某一类型或几种类型突发公共事件，由各站所办在自已的职责范围内制定的应急预案，报镇政府批准后实施。
（3）突发公共事件企业部门应急预案。是根据总体应急预案，专项应急预案的指导下，各企业单位据本企业的特点和相关法律法规而制定的。报镇政府批准后实施，报主要部门备案。
（4）重大活动安全单项应急预案。较大规模的集会、庆典、节日等活动安全的应急预案。按照“谁主办，谁负责”的方针制定。各类应急预案应当根据实际情况变化，由制 定单位及时修订，专项和部门预案构成种类应不断补充完善。
2、组织体系 2.1领导机构 在镇党委领导下，镇政府是全镇突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。成立镇应急委员会，统一领导全镇突发公共事件的处置与响应。镇应急委员会主任由镇长担任，分管副镇长按照业务分工在镇内相关突发事件应急指挥办公室中兼任职务，负责相关协调指挥管理工作。必要时，派出镇政府工作组织指导有关工作。现场级别最高的行政领导为现场指挥，承担指挥响应责任。镇政府办公室协助镇政府领导处理有关工作。
2.2办事机构 镇应急委员会下没应急管理办公室，作为镇应急委员会的日常办事机构。镇应急管理办公室设在镇政府办公室。其主要责任是收集汇总上报预警信息和综合协调，负责接收和办理向镇政府报送的紧急重要事项，承办镇应急管理的专题会议。指导全镇突发公共事件应急体系建设，整合应急信息平台建设，组织审核专项应急预案，协调公共事件的预防预警，应急演练、调查评估、信息发布、应急保障协调和宣传培训等工作，负责向市应急管理办公室报送信息。
2.3工作机构 镇政府各站办所依据相关法律、行政法规和各自的职责，负责本部门职责范围内突发公共事件的应急管理工作。负责专项预案的起草与实施，贯彻落实镇政府有关决定事项承担相关应急指挥办公室的工作，及时向 镇政府报告各种事件信息，指导和协调各村、各单位做好突发公共事件预防、应急准备、应急处置和恢复重建工作。
3、运行机制 各村要建立应对突发公共事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制，提高应急处置能力，加强应对突发公共事件能力建设。
本预案的启动条件和程序：镇应急管理办公室据信息监测或对事发地紧急通报进行分析评估，当确认发生或即将发生突发公共事件时，应立即报请镇应急委员会组织召开会商会议确定事件级别、制定应急措施、明确任务分工。发布启动命令，开展相关救援工作。减弱或阻止事件继续发生或次生灾害的发生。
3.1预测与预警 镇应急委员会将召开不同层次会商会议,不断完善预警机制。科学开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。做好突发公共事件的预警信息监测。
（1）健全突发公共事件信息监测网络，培训人员，拓宽信息渠道，扩大监测范围。
（2）各单位、各村在各站办所相关业务部门指导下对本辖区或本行业重大危险源，重大隐患的普查，登记和管理工作，摸清第一手资料，做好信息收集和风险分析工作，防患于未然。
预警系统 镇应急管理办公室协同各村，相关业务部门，建立突发公共事件预警系统，特别是加强交通气象、防讯、环 保、森林、食品、火源，农药、化肥等专业部门的预警系统建设，加大系统维护和技术支持等投入。
预警级别发布：
（1）依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势等因素，依次划分的I级（特别重大）II组（重大）III组（较大）IV级（一般），预警级别与事件分级一一对应。
（2）预警级别坚持动态确定原则，根据事件的危害程度和紧急程度发布。调整和解除预警信息，同时公布突发公共事件的类别预警级别、起始时间、可能影响范围、预警事项、应采取的措施和发布机关等。
（3）预警信息的发布、调整和解除要以镇政府的名义，通过广播、电视、报刊、网络、室传车等方式进行。对老弱病残孕等特殊人群及学校、医院等特殊场所和警报盲区，应当及时采取有针对性的公告方式。
紧急预警 各村、各单位应根据各自职责分工，并按照突发公共事件性质，危害程度和发展趋势及时向镇应急管理办公室提出预警信息及预警分级的预警建议。
3.2应急处置 (1)较大以上的突发公共事件发生后，事发地应急管理办公室,应立即如实向镇应急办报告事件发生时间、状况。不得迟报、谎报、瞒报和漏报。对特别重大,重大事件应上报市应急办。
（2）镇应急办接警后，经研究分析，及时提出紧急处置建议，并将事件报告镇应急委员会主任及相关领导。并将镇应急委员会领导同志批示或指示传达给事发地应急管理办公室。并跟踪反馈落实情况。
（3）各村及各单位信息员，要及时掌握较大以上突发公共事件信息并监测其演化的趋势，对该类趋势事件的报送，反应迅捷、及时。
先期处置 （一）突发公共事件发生后，根据属地原则， 及事发地应急响应立即启动，马上开展应急救援工作，并及时向上级应急管理办公室报告。
（二）镇应急委员会在向市政府报告特别重大，重大突发公共事件信息的同时，启动相关应急预案，及时、有效、有序地开展救援工作。
应急响应：
（一）对于事态未能有效控制，镇应急委员会应马上出现现场指导并参与应急救援工作。
（二）本级应急管理办公室一旦发现事态危害超出自身控制能力时，应立即向上一级发出请求，由上级应急委员会启动相应预案予以增援。
指挥与协调：
（一）Ⅰ级（特别重大）突发公共事件。由镇应急管理办公室报请镇应急委员会主要领导批准后启动应急预案，镇长和主管副镇长立即奔赴现场作为总指挥和副总指挥督促有关部门开展各项救援工作。
（二）Ⅱ级（重大）突发公共事件。由镇应急管理办公室报请镇应急委员会主要领导批准后启动应急预案，分管副镇长任总指挥，组织协调有关部门开展工作。
（三）Ⅲ级（较大）突发公共事件。由事发村负责启动应急预案，副镇长任总指挥，负责组织，协调相关部门开展工作。
（四）Ⅳ级（一般）突发公共事件。由以事发村启动应急预案，镇成立专项领导小组由镇应急委员会任命组长负责指挥现场救援工作。
社会动员 （1）依据突发公共事件的危害程度，涉及范围人员伤亡情况，确定不同程度，不同范围的社会动员。在启动相应应急处置预案时，发布社会动员令，向社会和公众发布事件信息组织社会力量投入参与和协助救助工作。
（2）全镇范围内的社会动员，由镇政府报请市政府批准。镇应急管理办公室负责全镇社会动员工作，制定社会动员方案。
应急结束 （1）镇应急委员会、各专项指挥部现场指挥部确认突发公共事件处置工作已基本结束，次生、衍生事件危害被基本控制，由镇应急委员会宣布结束应急处置工作。
（2）专项指挥部或现场指挥部，需将处置较大以上突发公共事件的情况形成书面报告，上报镇应急委员会，经镇应急委员会评估会商后做出应急结束的决定。
（3）特别重大，重大突发公共事件由镇应急委员会或镇专项指挥部宣布应急结束，较大一般突发公共事件事 发地应急组织根据事后结果宣布应急结束。应急结束情况要及时通知到参与事件处置的所有部门和单位，必要时还应通过新闻媒体向社会公布。
3.3恢复重建 善后处置：
（1）镇应急委员会会同事发地应急委员会，要积极稳妥深入细致地做好善后处置工作。
（2）突发公共事件应急结束后，现场指挥部要迅速采取有效措施，及时清理事故现场，做好疫病防治和环境污染、消除隐患、平复心态、逐渐恢复正常社会秩序。
（3）对突发公共事件中的伤亡人员，应急处置工作人员，以及紧急调集，征用单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、加奖、补偿。
社会救助 （1）民政部门会同镇政府要迅速调拔救灾物资保证灾区群众的基本生活。
（2）民政部门要建立健全突发公共事件社会救济救助制度。积极倡导和鼓励企事业单位，社会团体及个人参与社会救助工作。
（3）红十字会，红新月会等慈善机构在各自工作范围内，协助镇政府开展人道主义救助工作。
保险及理赔：
保险公司宜根据各类危害事件的特点，逐步扩展保险种类，合理确定保险费率，保险公司对现场进行勘验后，依据保险合同的约定及时进行理赔。
调查与评估：
对特别重大，重大突发公共事件，现场指挥部要汇同相关专业部门适时成立调查小组对事件起因，性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并在宣布应急结束后的10日内向市政府作出事件调查报告。
恢复重建 具体负责恢复与重建工作，需要市政府给予援助的，由镇政府提出请求援助受灾地区恢复重建计划。
3.4信息发布 （1）突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要的信息、随后发布详细具体的报告及应对措施和公众防范措施等。并根据事件处置情况做好后续发布工作。
（2）镇应急委员会负责统一发布突发公共事件相关信息，负责对现场媒体活动的管理，协调和指导并统一宣传口径。
（3）镇应急管理办公室负责撰写新闻稿件、灾情报告，报镇应急委员会同意后向社会发布。
（4）信息发布形式主要包括授权发布，散发新闻稿，组织报道，接受记者采访，举行新闻发布会等。通过电视，广播或者在五常市政府网站上发布信息。
4、应急保障 根据事件危害程度，镇应急办室和企业事业商贸等各单位按照职责分工及相关预案要求。做好应对突发公共事件的人力、财力、物力的储备和保障，同时做好医疗卫生和通信等保障工作。保证应急救援的急需和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。
5、监督管理 5.1预案演练 （1）镇应急管理办公室协同各专项指挥部组织制定应急演练计划，结合实际设定演练中的应急事件、区域、规模。镇应急管理办公室要结合本地实际，有计划、有重点地组织对相关预案进行演练。
（2）预案演练宜根据本地本单位特点开展自然灾害应急演练，事故灾害应急演练，公共卫生事件应急演练和社会安全应急演练。异地仿真演练，机关作业演练和网络模拟演练。
5.2宣传和培训 （1）镇应急管理办公室编发应对各类突发公共事件常识手册，广泛宣传应急法律，法规和预防，避险、自救、减灾常识。
（2）镇政府要在中小学普遍开展紧急避险，防灾宣传教育，并开展突发公共事件，应急救援进农户活动，增强公众安全防范意识。
（3）镇政府要及时向社会公布有关突发公共事件的应急预案内容（涉密内容除外），预警方式和报警电话。
（4）镇应急管理办公室会同有关部门抓好应急管理人员的培训工作，做到每年一次。
5.3责任与奖惩 （1）突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。
（2）镇应急委员会负责对在应急管理工作中做出突出贡献的先进单位和个人及时给予表彰和奖励。
（3）镇政府对不报、迟报、谎报、瞒报和漏报重要情况或有其他失职，渎职行为的，依法追究直接责任人的行政责任，触犯 刑法的，交由司法机关追究其刑事责任。
6、预案管理 本预案由**镇人民政府制定，镇应急管理办公室负责解释与实施，并上报市政府备案。镇有关单位和各村制定与本预案相衔接的专项或部门本辖区总体应急预案，镇政府据实际情况、及时修订本预案、本预案自发布之日起实施。
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