中图分类号：F270文献标识：A文章编号：1009-4202(2012)03-000-02 摘要我国水利工程的管理管理工作逐步由传统的管理方式向科学化和现代化的管理方式改变。本文就针对在市场经济下水利工程管理中普遍出现的各类问题，分别在招投标管理、质量监测、合同管理、管理制度、生产安全管理等方面提出加强水利工程管理的应对举措，强化水利工程在市场经济下的现代化管理思想。
关键词水利工程水利工程管理现代化管理思想管理对策
一、引言
我国是农业大国，水利工程是工农业发展的重要设施，加强水利工程管理工作，充分发挥水利工程的经济效益，是水利工作的职责所在。近年来，我国加快了水利工程管理现代化建设的进程，在水利工程建设与管理工作中都取得了较大的成就。然而，在水利工程管理中，仍然存在一些普遍的问题，直接影响到了水利工程管理的效率。针对在市场经济下水利工程管理中普遍出现的各问题进行分析，并提出如何加强水利工程管理的措施，从而促进我国水利工程管理工作的可持续，有效健康的发展。
二、水利工程管理中存在的问题分析
（一）招投标管理不完善
工程招投标是工程开始的第一项工作，水利工程作为公益性工程，其建设项目的立项与实施都是由国家进行计划控制的。水利工程的承包单位，必须具备良好的资信，较强的专业技术水平，能够独立承担招标项目的建设。但由于工程在招投标中，管理不严，经常会使得资质不足的施工单位来承担工程建设的工作。水利工程建设中存在的同体问题比较严重，项目法人、施工单位、监理单位、质量监督机构相互隶属于同一行政主管部门管理。同体问题导致了部分工程项目前期工作不完善，监理工作不到位，部分人员无证上岗，不能严格执行强制性标准，使得工程在前期工作做得不够充分完善。
（二）项目法人责任制没有落实
三项制度中的项目法人制度是最主要的问题，然而在工程管理中，往往存在着项目法人组建不规范，甚至就没有法人的组建，这样造成了项目责任主体无法明确，出现违反建设工程、行政干预、工程资金无法按时到位等现象。
（三）监督检查，质量检测不够
在部分地区内，还没有建立独立制度的市地质量监督机构，使得政府质量监督机构定性不明确、质监人员不足、管理责任不明、缺乏必要的控制手段与统一的工作程序，导致监督机制失灵的现象。需要扩大稽查的影响范围、加强威慑能力、使得质量检测工作能够有条不紊地进行。
（四）验收与偷工减料问题普遍存在
在建设项目中，按找正常程序进行验收的项目所占的比例很少。从整体上来看，病险水坝的加工加固工程的验收率较低，从而影响了水坝加固除险项目的整体进度。另外，在工程的承包过程中存在着多次转包的现象，这样造成了工程的实体资金大量流失，大部分企业为了保证其自身利益，便偷工减料，使得工程质量不可保证。
（五）工程资金分配不足
水利工程作为一项工农业发展的基础性设施，关系到整个国家的经济发展，必须管理好、分配好水利工程建设资金。但是，在许多地方存在自筹资金不落实、下拨资金层层截留、使得真正用到工程建设中的实体资金不足，严重影响了水利工程的建设。
三、加强水利工程管理的措施
（一）强化项目招投标管理
针对水利工程管理出现的问题，特提出以下解决方案：首先需要改革招投标管理体制，建立适合我国国情的省、市、县三级管理中心，通过管理中心来管理所有水利建设工程的招投标行为。对施工单位、勘察设计和工程监理、招标代理、工程咨询等中介服务机构实行政企分开，成为自主经营、自负盈亏的法人实体。使各级行政领导无法垄断、无权干涉，从而彻底改变目前这种行政干预、行政垄断的现象。其次实行无标底招标，低价中标的措施。借鉴国内外以及沿海部分城市的经验，采取引进来、走出去的办法。使招投标工作做到管理规范，有效监督，实至名归。
（二）加强灌输现代化水利管理的观念
在现代科技和产业革命的推动下，水利工程逐步由传统水利向全方位，多层面的现代化水利转变。为了实现水利现代化，充分发挥水利工程的综合效益，加强对水利工程的管理，水利工程管理工作必须从管理观念转变上抓起，管理者在工作中应自觉树立现代化水利管理观念。首先，改变轻视管理只重视建设的传统观念，使其将工作重心转移到管理上，并促进水利工程管理工作的不断发展。其次，深入可持续发展的水资源管理理念。我们可以实行计划用水，在用水前，根据工农业生产安排、水源情况、工程条件等方面进行编制合理安排引水、输水、配水和用水等工作。可持续发展的水资源是我国经济与社会发展的必要条件，管理者在加强对资源保护的同时，应该树立人与自然和谐相处观念和环境保护意识，重视生态环境问题并进行合理地开发资源，实现社会效益与生态效益协调发展。
（三）规范管理，明确职责
建立健全的管理机构是开展落实管理工作的有力保证。水管单位主要负责水利工程的运行、维护和管理，保证工程的质量与安全，并发挥工程效益。各类水利行业的管理责任由水利行政主管部门负责，监督检查水利工程的安全运行养护和资金使用是行政主管部门的主要职责。由水行政主管部门出现的安全事故需要追究水管单位、当地政府负责人与水行政主管的责任。
（四）实行全程质量监控，规范项目成本管理
保证工程的质量是工程建设过程中很重要的一项工作。首先，重视水利行业基层人力资源的开发。按照定编、定责、定员、定薪、定岗的要求，吸收文化水平高，专业能力强的人才到合适的岗位进行工程的建设。压缩超编与非生产人员，采取鼓励辞职、自谋职业、提前离岗休息、鼓励轮岗待岗、脱产学习等多种方法，精简人员队伍。其次，对于重点部位和工序进行重点质量监控；对关键工序实行旁站监理，严格监控施工的质量。
（五）加强施工合同管理工作
合同是具有法律的强制作用的，必须管理好合同，让在施工过程中能够明确各单位的职责所在。首先，提高法律观念，当事人在签订合同时要对合同的标的、质量要求、计量标准、价款支付方式、合同履行地点、期限、违约责任等内容，应具有明确具体的解释，不许发生歧义，从而增加合同的可操作性与严密性。其次，对合同管理人员进行必要的培训。在合同执行过程中，需要让执行人员熟悉合同内容，做到有理有据有条理地执行合同，将被动执行合同变为自觉执行合同。
（六）加强水利工程的安全管理
安全生产管理是工程管理中的重要组成部分，是一项系统工程。强化安全管理在水利工程中尤为重要，一旦发生事故，工程就无法进行。加强安全管理要突出安全管理工作的基础地位，如果失去安全管理的支持，项目的效益就无从谈起，正确处理好安全与效益、进度、质量等其他工作的关系。水管单位要加强对水利工程的安全保护作用，强化工作人员的安全意识。对重点部位，重点项目进行重点监控，做到隐患不消除绝不放过。建立全工区相互联动的应急机制，制定重大事故应急处理预案并定期演习。施工现场的安全设备，比如设备标志、安全标志、安全防护、安全警示线都要做到标准化。
四、结束语
加强水利工程的管理，不仅需要有效的管理技术手段和管理体制制度，还需要管理者较高的素质水平、现代的思想观念、思维方式等方面。只有从各个方面与层次提高水利工程的管理水平，把握管理的现代化进程，不断发现问题与解决问题，逐步完善水利工程与时俱进的管理体系，充分发挥其积极作用，促进社会效益、生态效益和经济效益的协调发展。
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