1992年5月2日，国务院印发《国务院关于进一步加强气象工作的通知》（国发［1992］25号文件）明确提出气象部门实行双重计划财务体制，要求地方政府对气象部门给予一定的资金支持，直到近几年，气象部门又被允许利用自身气象科技优势从事一定的专业有偿服务。在各种政策支撑下，气象部门资金量较前有较大增加，资金来源的渠道呈多元化，以前单纯的财务管理模式已不太适应事业的发展，如何在实践中摸索出更适合自身发展的财务管理体系已成为各级管理人员解决的课题，尤其对于地区级气象局，直接管理县级气象单位，直接管理所属科技服务单位，在按照国家、省市等上级部门的要求开展工作的基础上，必须要结合实际情况解决问题，而其管理基础较薄弱，难度很大，问题也较多。本文拟就地区级气象部门财务管理的几个重难点问题的解决方法作出探讨。
一、地级气象局财务管理工作中存在的问题
（一）县级气象单位财务管理现状及问题 目前，县级气象单位财务管理问题，最大矛盾来自于增长的收入与管理人员的专业素质不匹配，一方面，面对越来越大的工作量和越来越复杂的财务状况，上级部门根据行业制度仍旧要求各县级单位不允许设置专职会计（没有会计人员的编制），由市局会计核算中心会计代理记帐，日常财务活动主要由气象专业人员兼职，这些兼职财务人员除了兼任出纳工作以外，还得完成专职于自己份内的气象业务工作，如气象预报工程师、气象测报员，工作质量很难保证。另一方面，基层单位的帐务由市局核算中心会计代理记录，通常代理会计的种种弊端在气象部门同样存在，会计的核算和监督功能同样并不能较好发挥，代理会计事实上并不清楚基层单位的日常经济活动状况，只是根据各单位提供的一些资料较肤浅的记帐，而因为是事后审核，所谓会计监督比较乏力。这段写的很好
（二）科技服务实体的管理亟待规范 出于业务管理的需要，目前一些地区局规定，原来的县防雷中心根据地理位置进行适当的合并，选择一个县防雷中心作为母单位，其余单位的业务被吸收合并进去，用母单位的资质开展各项业务活动。实际运作中出现了较明显的两个问题：一是怎样应对当地税务局税收属地化的规定？在未合并前，各防雷中心都在各自业务所属地开展业务、纳税，合并后，原来的防雷中心并未注销（按上级部门要求），但开展当地的业务工作却是以外地的防雷中心（母单位）名义去做，开具的发票也是外地防雷中心的发票。二是防雷中心的帐务处理问题应该沿用事业单位的会计制度还是企业单位的会计制度一直是个有争议的问题，同时，针对以上提到的合并，会计应该怎样相应处理自己的帐务呢？而此类型的业务还将不断的出现，需要从根源上完善。
（三）地区级气象部门本级的财务制度完善与执行尚需加强 地区级气象部门本级因为承担着下属县局的管理任务，从基础业务到各基层单位的科研、人事、财务、党建等工作，较县局人员更多，资金来源渠道更多，量更大，管理的难度更大.上级主管部门要求“一把手”不能对财务费用的报销直接签字，签字权由分管财务的副职履行，经济责任审计的主体为“一把手”。如此复杂的状况，使得全面、动态地做好地级气象部门本级财务制度，并严格地执行成为必要。但是，一些气象单位，因种种原因财务制度始终不完善，或执行不到位，或者制度与现实脱节，很难执行，比如去北京的住宿标准如果每天定为100元，根据北京物价等实际情况，出差实际支出将会远远高予标准；再如，开会预算5万，实际支出5.5万，原因为会议餐费中酒水太贵；比如职工外出培训报销异地培训路途补助，制度原文规定，培训期间的生活补助为出差补助的一半，实际执行时，只是在异地培训期间生活补助按照一半计算，路途补助却是按照出差补贴计算。如果没有切实的完善的财务制度，财务控制就成为空话。
二、地区级气象部门财务管理问题的解决思路与方法
（一）完善机构配置，填补财务岗位空缺 十年前，大多数县局只有几个人，经费来源主要依靠中央预算拨款，业务量较小。基于现有情况的需求，首先，要创新管理体制，利用上级部门允许人员外聘的政策下，在有条件的县级单位设置专业的会计和出纳。目前，西部欠发达地方的某些区（市）县局年资金量也已达到上千万，加上外聘人员的人员数字多的接近100人（不含离退休人员），在这样的单位还没有一个专职的会计和出纳，对财务管理的规范化来讲是一大硬伤。其次，要科学培养财管管理人员，尽量塑造专业的熟悉行业特色的会计人员。由于气象工作的行业特殊性，普通财务工作者很难有针对性开展工作，应该从源头开始培养专业财务管理人员，以进一步让气象部门的财务工作专业化，以便提供更及时更准确的信息，更好地为管理服务，此举将全方位地提升整个地区级气象部门的财务管理水平。
（二）强化与外部单位的沟通，在遵章守法的基础上，灵活解决科技服务实体的问题 目前科技服务实体在发展中所遇到的新问题，有些是规则的问题，如容易遇到规则的盲区；有些是管理思路问题。更多的时候，我们找不到一个成熟的可以借鉴的解决方法，而此时与外界相关部门的业务沟通也就显得尤其重要。由于历史的原因，气象部门之前很少有与外部门接触，对于科技实体的运作也是跟着上级部门的要求，走一步看一步，遗留下来很多现在看难以解释的问题。尤其地区级气象部门因为处在一线管理岗位，情况更复杂，更应该加强与上下级、税务、工商、银行等各级管理部门的沟通交流，从对方得到更完善的工作上的指导，以规避各项政策风险。如上述提到的现阶段科技服务实体运作中的税务和财会的问题，建议解决方案如下：1、针对税务问题，建议与各防雷中心所在地当地税务局进行适当沟通，请他们提出较有利的解决方案，同时要求对方一定出具书面的文件，以备能接受税务稽查；2、会计帐务正确处理问题，建议与上级部门或相关会计业务部门多沟通交流，或借助会计事务所等专业机构，以寻找到最适合自身的统一的解决模式。
（三）全面、动态做好财务制度建设，强化综合预算的编制、执行与监督，重点规范地区气象局本级的财务管理 主要表现在：
（1）全面、动态做好财务制度建设。由于体制问题，目前国家对于气象部门的制度要求，既有事业单位的，又有行业的，有的还有地区性的一些制度，执行起来难度较大。各地区气象局有必要根据这些相应制度，结合自身实际情况，全面、动态做好自身财务制度建设。在实务中应理清财务工作各个环节、各个方面存在的问题，针对预算、收入、支出、大宗物资采购、资产管理、往来款的管理、专项资金管理、专用基金管理、基本建设财务管理等方面容易出现的问题，全面、系统地制定财务制度，并定期完善修改。
（2）严格执行财务制度――强化综合预算的编制、执行与监督，重点规范地区气象局本级的财务管理。目前，各级气象部门强调的部门预算更加侧重于中央预算，而对于地区气象局的地方项目经费和科技服务实体交纳的专业有偿服务收入、零星的课题经费、并没有严格要求，事实上形成了一些管理盲点。作者认为，从预算编制源头就需要各部门积极参与，这样预算才实际和有针对性。
加强预算执行监督主要是对资金使用情况和使用过程进行监督考核，必须让单位监察审计部门、业务主办部门等参与到资金使用监督活动中来，尤其是气象部门这种资金使用量大业务多样的类型。其次，还要将预算执行考核作为单位年终考核的重要内容，将绩效考评结果作为改进预算管理和以后年度编制预算的重要参考依据，所有考核结果要公开。另外，预算专门机构还应建立严格的、经常性督察制度，以便能及时发现问题、纠正问题。最后，推进预算公开，将预算安排的原则、定额标准和支出内容、测算方法、基本支出和项目安排情况、预算执行情况、项目绩效考评结果等在内部公开，接受监督。
总之，地区级气象部门的财务管理虽然较复杂，但只要切实抓好以上几个重点，从基础开始做起，扎扎实实的根据实际情况制定管理体系，相信地区气象部门的财务管理工作会出现新的面貌。
参考文献：
［1］徐丹、张超：《关于气象部门基层财务管理工作的建议和思考》，《财经界》2010年第11期。
（编辑 杜 昌）