摘要：对电大系统继续教育进行了回顾与分析，重点指出了电大继续教育发展的瓶颈，并结合十七大科学发展观对电大今后的继续教育思路提出了自己的看法。特别提出了教师非学历培训可以作为中央电大牵头、地方电大实施、形成长期稳定的继续教育项目，以此开创电大继续教育新局面。
关键词：科学发展观；电大；继续教育
中图分类号：G728 文献标识码：A
一、科学发展观内涵与教育的关系
中国共产党十七大提出，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，促进经济社会和人的全面发展。所谓科学发展观就是以人为本的发展观，是要以实现人的全面发展为目标，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，让发展的成果惠及全体人民；科学发展观就是全面的发展观，是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化和社会建设；科学发展观就是协调的发展观，是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，促进人与人、人与社会、人与自然的和谐；科学发展观就是可持续的发展观，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，为我们的子孙后代营造更好的发展空间，保证他们一代一代地持续发展。
教育的发展必须是科学的。教育是立国之本，是社会发展的动力，没有科学理念作指导，就无法从根本上确立国家教育的发展道路、发展模式、发展战略与发展手段，它直接关系到人的科学发展，关系到国家教育事业的成败和民族的兴衰!
中央电大近30年来建构了世界上最大规模的远程教育体系，成为国家公共教育事业的重要资源。这一办学体系集学历教育与非学历教育、正规教育与非正规教育、正式学习与非正式学习为一体，对我国整体教育发展和城乡人力资源开发起到了重要的作用。从长远战略发展观出发，继续教育应当成为电大今后发展的重中之重。然而，近20年来由中央电大牵头的、在全国电大运行的继续教育项目甚少，如何推进电大继续教育事业一直是我们积极思考的热点问题。
坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观对推进电大继续教育事业将有着重要的指导意义，对于改变电大继续教育发展理念、促进继续教育改革、提升电大在全国继续教育领域声誉、充分发挥电大远程信息技术在继续教育领域的作用具有重要的实践意义!
二、继续教育界定与中央电大继续教育回顾
继续教育是指离开正规学校后继续接受的教育，它可以延伸人的一生。继续教育从学习者的年龄来看，是以成人为主要对象的；从学习者的学习时间来看，可以是全日制的，也可以是非全日制的；从学习内容来看，可以是职业的，或非职业的；从教学模式来看，可以是远程的，也可以是面授的。因此，电大继续教育含有3个因素：成人、职业、远程。
中央电大早在上个世纪80年代中期在教务处内就设立了继续教育办公室，90年代初继续教育办公室独立，随后成立继续教育处与继续教育学院，开始了中央电大牵头带动电大系统开展继续教育的旅程。它的职责是以开发项目带动系统运作，通过全国电大继续教育协作会开展理论研究与经验交流，它集项目开发、行政管理、理论研究与实施监控为一体，地方电大行政机构与中央电大相呼应，双方积极配合，20多年来继续教育取得了很大的成绩。
电大系统继续教育成果主要表现在：一是非学历培训，它包括各种短期和实用技术培训、各类职业资格证书、考试类项目以及专业证书教育等。培训规模不断增长，培训内容呈现多样化，由于电大系统的地域性，它的培训范围遍布全国各地，培训涉及教育、司法、金融、医药、保险、消防、交通等7个社会热点领域，进一步扩大了电大的社会知名度；二是合作渠道不断拓宽，合作领域不断扩大，它包括与政府部门、各行业企业事业单位、国际培训机构等；三是学历教育与非学历培训有了新的突破，将学历课程用于非学历培训，或将非学历课程用于学历教育，通过学分当量替换方案子与实现；四是运用远程教育手段实施培训；五是锻炼了一批继续教育骨干教师；六是呈现一批继续教育研究成果。
纵观电大继续教育，可以归纳如下几个特点：地域性、合作性、间断性、短期性、随机性、分散性，它涵盖了继续教育的3大因素。电大系统这种模式的继续教育是否就是我们的终极目标呢?显然不是。从战略发展来看，电大应该在终身教育和继续教育领域发挥更大的作用，这是由电大的性质、特点、构成及功能所决定的，它的大众化教育应该彰显其优势。特别是在新的形势下，电大继续教育如何实现新的突破?例如，由中央电大牵头的、自主开发并能较长时期运行的、在全国继续教育领域有较大影响的培训项目还没有，中央电大与电大系统继续教育机构协调还未理顺，继续教育资源建设与教学实施还未像学历教育那样形成规范的管理与制度，中央电大继续教育窗口(网站)还没有建设，对继续教育的评估指标也没有出台……
三、电大继续教育发展瓶颈
(一)操作难度大
继续教育性质决定了它与职业(或非职业)培训形成必然的联系。而职业又与各行各业挂钩，培训按照国家部委的要求去进行。中央电大直接接受教育部领导，电大系统隶属地方政府，在教学业务上与中央电大形成协作关系。因此，中央电大要开展继续教育要涉及三方：行业、地方电大与中央电大；若是地方电大自行开发的继续教育则涉及二方：行业与地方电大。继续教育的这种特性使得它在实施时不同于学历教育，在操作上难度加大。
(二)市场变化大，应变较被动
继续教育市场竞争激烈，职业培训繁多。电大要开展继续教育培训必须随时随地紧跟市场需求不时地调整培训方案、资源、教学等，它始终处于一种较为被动的状态，这种现象不利于中央电大与电大系统从整体上主动把握继续教育的走势，也因此阻碍了中央电大与电大系统继续教育事业的积极发展。
(三)中国地域辽阔，发展极不平衡
中央电大难以以一概全，自从开展继续教育工作以来未有一项能在全电大系统运作的、较为稳定的并能在社会上产生较大影响的培训项目。即使在同一个省，也由于发展不均衡，各地市级电大开展的继续教育也不尽相同。这容易给人产生电大的继续教育培训类似社会上各类培训班，这种游击培训模式无法树立品牌效应，阻碍中央电大与电大系统继续教育的进一步发展。
(四)中央电大与电大系统领导层重视不够、支撑太少
继续教育在整个电大办学大格局中的地位不够，不少电大领导远没有像学历教育那样重视继续教育，继续教育在政策、人力、物力、财力等方面没有得到应有的重视。
(五)中央电大与电大系统内部管理体系、运行机制、资源储备、教学经验均不到位
目前大部分电大继续教育机构实行的是岗位责任制、经济目标责任制以及经济承包制。这3种模式都在不同程度上推进了电大继续教育的发展。但传统的管理方式责权利不够明确，配套政策不到位，运行机制不灵活，使合作方和电大继续教育部门的积极性都 受到影响，也制约了项目的有效实施；电大继续教育资源建设还未纳入规范的年度计划，目前的资源储备远远不够，包括中央电大继续教育专有网站还没有建设，对外宣传力度太弱；电大继续教育教学经验也不够丰富。
四、电大继续教育发展思路
科学发展观作为我国的“第二次发展战略”，它的提出是进一步改革深化电大继续教育的一个重要机遇。电大作为综合性的大学，其功能就是要培养全面发展的实用性人才，为社会服务，这就要求电大教育自身健康、协调、持续发展，特别是电大的继续教育可以贯穿人的一生，可见科学发展观与电大继续教育理念有着内在的联系。电大继续教育就是要用以人为本、全面的、协调的、可持续发展的观念开展。具体做法应该包含以下几个思路：
一是政策支持――电大继续教育是电大教育持续发展的一个重要支柱，因此要在电大系统领导层引起高度重视，将继续教育发展纳入系统的战略发展规划之中，将其作为电大年终考核的重要指标之一。在政策上给予强有力的支持，加大继续教育资金与人力的投入。同时要与各大部委、地方政府加强联系，及时了解他们的所需。
二是市场研究――电大继续教育不是孤立的，它面临社会培训市场激烈的竞争与挑战，电大继续教育要谋求发展，就应加强市场研究，增强市场意识进行项目开发，从承接政府委托项目向争取政府项目与社会项目、自主开发项目转变，从考试项目向考试项目组织管理转变，以积极主动的姿态适应市场变化。
三是品牌效应――电大继续教育自主项目开发最关键的是创立品牌效应，而要达到这一效果就是要做强自己。使得电大继续教育项目在社会上产生较大的影响，使得各级政府、企业主动与电大联系合作，这是电大继续教育可持续良性发展的必要条件，也是电大继续教育的最终目的之一。
四是机构完善――机构完善意味着管理制度完善，要建立适应市场运作项目的继续教育机构，给予与责、权、利相一致的经营管理权，在运行机制上要建立合作双方互利互惠的机制。特别是中央电大与地方电大在继续教育行政机构方面建立对应关系，这将为今后的由中央电大自主开发、由地方电大组织实施的培训项目奠定一定的基础，这种对应关系应类似学历教育的管理机构，形成分层次管理模式。
五是资源储备――地方电大继续教育资源一般以培训项目而开发，中央电大专门用于继续教育的资源(除教师继续教育外)较少，原因是中央电大开发的继续教育在地方电大实施的项目甚少，电大继续教育要有所突破，项目开发与资源储备必须是同步的，甚至是先行的。当然，这里涉及的资源不单单是媒体资源，而是全方位的资源储备，包括课程资源、人力资源、管理资源、评估资源等。学历教育与非学历教育要实现互通。
六是宣传到位――电大继续教育要通过实物与非实物形式向外宣传，目前中央电大门户网站对电大继续教育宣传力度远远不够，要让社会、地方政府、国家部委了解电大继续教育状况，只有这样，电大继续教育才能进入良性循环。
五、结语
在今后相当一段时期内，电大继续教育应该呈现这样一种情形：中央电大和地方电大运作的继续教育并存、长期和短期运作的继续教育并存、稳定和间断操作的继续教育并存、集中和分散操作的继续教育并存、独立和合作开展的继续教育并存。电大继续教育应该是百花齐放的。
参考文献
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