中图分类号：D262.3文献标识码：A文章编号：1003-2738（2012）01-0000-01 摘要：领导干部从领导岗位上退下来改任非领导职务，人们习惯上称之为“退二线”干部。“退二线”干部曾将自己人生最美好的年华奉献给了工商行政管理事业。随着干部人事制度改革的不断深入和干部队伍年轻化的不断推进，“退二线”干部的年龄也越来越轻、数量越来越多，出现了监管不严格、思想滑坡、普遍闲置等问题，建立一套行之有效的管理制度变得越来越重要。
关键词：基层退线干部；问题；措施
一、我国基层“退二线”干部管理工作现状
1.管理和监督不够严格。没有具体的管理制度明确“退二线”干部的工作职责和政治、生活待遇，对“退二线”干部教育管理监督不如在职干部严格，少数“退二线”干部上下班较为随意，学习、开会不能按时参加。
2.闲置现象比较普遍。少数干部“退二线”后，受思维定势制约，难以接受与自己过去不同的工作方法和方式，不愿从事非领导岗位的具体工作。大部分单位对这些老领导采取听之任之的态度，不安排工作、不分配任务，使其无所事事，缺乏工作压力和动力，上班变成“自由人”。有的即使坚持上班，也是走走形式，成为“闲人”，造成干部资源的极大浪费。
3.思想滑坡比较明显。由于社会舆论和家庭压力的影响，少数干部调整到“二线”后，角色转换不到位，思想上陷入了种种误区，对组织的安排缺乏正确认识，把“退二线”等同于“退二线”或在岗退养，摆老资格，不服从管理，影响单位工作正常开展。有的干部认为“不在其位，不谋其政”，放松了学习，行动上自由散漫，影响了党政干部在群众的形象。
二、我国基层“退二线”干部管理存在困难的原因
（一）“退二线”干部自身的原因。
由于“退二线”干部的背景及构成极为复，其不同的生活经历，又造成了其政治理、思想挂念、文化层水平差异较大，使得一些在过去年代的先进分子在新的社会形式观念冲击之下，出现了许多的问题：
1.不少“退二线”干部思维方式已形成固定模式，一般思想比较保守，接受新事物不快，他们对改革开放中出现的新情况和问题在认识上存在较大的偏差，特别是新形势下党和国家的一系列政策的颁布实施的现实情况下，对经济和社会的快发展带来的贫富差距拉大、腐败等一些会落后现象的滋生没有客观、正确的认识，使得”退二线”干部思想容易极端化、单一化。
2.“退二线”干部党员大多有较长的时间学习，他们党性强、思想觉悟高，“退二线”后仍注意以党员的标准要求自己，但也有不少党员随着年龄增长，逐渐放松了对自己要求，对当初入党时的坚定信念不再明确，并且认为先进是年轻人的事，年龄大就要靠后了，不去拖后腿就好。
3.“退二线”老龄党员由于受生理、心理因素的影响，如果疏于学习、引导，往往易于被错误的思想所蒙蔽。比如，有的老党员本着强身健体的初衷，但却被“反科学、反人类、反社会主义”的邪教所利用，走上习练法轮功的邪路上去。还有的极个别“退二线”老干部，被人蒙骗，参与到了传销组织中去。
（二）基层人事部门的原因。
作为基层人事部门工作的同志，在思想认识上和对工作所存在的一些差距和偏见，往往也加重了基层“退二线”干部管理工作的困难程度，表现在以下方面：
1.“退二线”干部就是作为思想观念落后的代名词。在实际工作中，经常对“退二线”干部持有种“对付”的态度。认为他们提出的建议过于理想化，对一些“退二线”干部提出的尖锐问题，就认为他们是在“找茬寻衅”等思想依旧存在。
2.认为“退二线”干部党员发挥党员作用方面没有更多的作为。由于年龄、思想观念和经济状况等因素，“退二线”干部党员在“双学双带”等党群活动中，不能在一线起带头作用。但不能就此认定“退二线”干部党员在发挥先进等工作上就是“无作为”群体。
3.基层人事干部对“退二线”干部在组活动方面存在畏难思想。对于“退二线”干部党员的身体、精神状况存在疑虑，担心惹麻烦，对组织“退二线”干部党员活动不热心，采取“避而远之”、“明哲保身”的态度，使“退二线”干部党员的文体活动在一定程度上处于停滞状态。
三、加强基层“退二线”干部管理工作的对策建议
加强对“退二线”干部队伍的管理，更好地发挥他们的作用是一项系统工程，需要从社会氛围、管理政策、建立健全机制等方面共同着力，形成合力。
1.破除各种思想障碍，为“退二线”干部发挥作用营造良好氛围。
要在全社会形成鼓励“退二线”干部干事、支持“退二线”干部干成事的共识。首先，各级党组织要深刻认识发挥“退二线”干部作用的重要性和紧迫性。“退二线”干部曾在领导岗位上工作过，有较强的工作能力，有较为丰富的工作经验，让他们赋闲，是干部资源的极大的浪费，是对他们的不公正的对待，也是对党的事业不负责任的表现。各级党组织要克服各种思想障碍，真正把发挥“退二线”干部作用摆上议事日程，拿出解决办法。其次，要教育干部正确对待职务的升降去留，正确对待岗位的变化，破除“上荣下辱”等陈腐的观念，树立正确的权力观、地位观，认识到“一线”和“二线”，“实职”和“虚职”都是干部队伍建设的需要，不论何种职务都要为人民当好公仆，从而调整好心态，摆正位置，在新的岗位做出新的业绩。再次，要加强社会舆论宣传，利用广播、电视和报纸等新闻媒体宣传党的干部路线、方针和政策，宣传表现突出的“退二线”干部的典型事迹，教育广大干部群众端正对“退二线”干部的认识和态度，在党内特别是干部队伍中形成“退了‘二线’也可以大有所为”的浓郁氛围，在全社会形成各尽其才、才尽其用的良好环境。
2.严格组织管理，将“退二线”干部管理纳入干部管理体制的主流。
对不到“退二线”年龄退居“二线”的干部不能“一退了之”，让他们“悬空”，放松对他们的管理，要把他们纳入干部管理体制的主流中来。一是加强日常管理。明确规定无特殊情况必须上班，必须遵守单位的各项规章制度，不能成为不受约束的“自由人”。二是加强沟通联系。对“退二线”的干部，组织上要安排领导与其联系，经常与他们交流思想，交心谈心，倾听他们的意见和看法，积极为他们解决工作、学习和生活等方面的困难，让他们体会到组织的关心和温暖，为他们努力工作创造一个宽松的环境。三是加强考核管理。根据非领导职务的岗位特点设置科学的目标考核体系，定期对目标完成情况进行考核，通过明确工作目标，促使他们化压力为动力，使他们工作起来有目标、有方向、有干劲。
3.创造必要条件，为“退二线”干部发挥作用提供合适的舞台。
要解决“退二线”干部作用发挥不足的问题，必须坚持以人为本，因人施任。在尊重个人意愿的前提下，根据其单位特点、个人年龄、能力特长、身体状况，为他们安排适当工作，提供发挥作用的舞台。从目前情况看，可采取以下几种形式：一是负责调研工作，安排围绕本单位年度工作计划、重点专项工作任务和重大课题，开展综合性和专题性调查研究，就单位的重大政策、重点工程和重大项目进行调研论证。二是协助班子成员负责某一具体事务，安排他们协助领导处理某一专项事务，如协助征地拆迁工作、牵头整治村建设等等，发挥他们组织协调能力较强、善于处理复杂问题和矛盾的优势。
“退二线”干部是一支较为特殊的干部队伍，我们应当给予更多的关注，要教育好、管理好、使用好这一支队伍，真正调动起广大“退二线”干部的工作积极性，从而发挥他们应有的作用。
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作者简介：乔文光（1974――），湖南常德人，湘潭大学公共管理学院在读研究生。