为积极贯彻**省交通运输厅、省发改委、省监察厅、省财政厅联合制定的《**省公路水运工程项目招标合理定价评审抽取法实施办法》（以下简称《办法》）精神，实现水运建设招投标活动"阳光操作"，从源头上规范工程招投标行为，为“十二五”水运建设开好局、起好步。
?????? 一、认真学习和领会《办法》精神 ?????? （一）出台《办法》的背景。近年来，全国工程建设领域招标投标市场存在招标人和投标人规避招标，借用资质、挂靠，围标串标，转包和违法分包，评标不公正等突出问题，破环了市场经济秩序，违背了公平公正原则，同时有损于工程质量和国家利益、滋生腐败。为规范招投标活动、加大交通建设领域的治理力度，按照《中华人民共和国招标投标法》等有关文件精神，在总结全省公路水运工程招投标实践的基础上，省交通运输厅等4厅委联合制定了本《办法》。旨在进一步规范和改进全省公路水运工程项目的招投标工作，完善公路水运工程招投标机制；
最大限度促进公开、公平、公正；
通过制度保障招投标活动“阳光操作”，从源头上预防公路水运工程招投标活动中可能出现的腐败行为。
?????? （二）《办法》的主要内容。合理定价“双摇号”随机确定标段和入围投标人。《办法》全文共7章22条，从招标发布、随机确定标段、随机确定入围投标人、评标与定标、招标投标监督等方面作出了明确规定，从制度设计上体现了“公开、公平、公正和诚实信任”的原则。
?????? （三）《办法》的适用范围。《办法》适用于**省行政区域范围内，必须依法招标的公路水运工程建设项目。《办法》还对投标人投标数量做了灵活规定，指出一般投标人只能获得一个标段的投标机会，但对近2年被**省交通运输厅评为AA级信用等级或近3年在公路水运建设领域获得“建筑工程**班奖”、“中国土木工程詹天佑奖”的投标人，增加一个标段的投标机会，以此引入更多优秀、专业的建设队伍服务**交通大建设、大发展。
?????? （四）《办法》制定的程序。《办法》中指出，招标活动分为发布招标公告、投标人报名、摇号确定标段、发售招标文件、递交投标文件、摇号确定入围名单、评标委员会评标、中标结果公示等相关程序。在评标阶段，评标委员会的组成采用“x+1(奇数)”的办法。其中，“x”为从专家库随机抽取的专家人数，“1”为项目法人派出的评标代表，评标委员会总人数不得少于5人。评标委员会对已入围投标人的投标文件依次进行评审，如第一入围投标人的投标文件通过审查，则第二、第三入围投标人的投标文件不再审查，依次类推。为切实保障招投标活动规范、公正进行，相关部门对招投标实行全过程行政监督。
?????? （五）《办法》中的创新举措。全面采用资格后审，从各环节充分保证公平公正。相比通常的招标方法，《办法》采取了一系列新的举措改进和规范工程招投标工作，力争在各环节充分保证“公开、公平、公正和诚实信任”的原则。新出台的《办法》取消了对投标人的资格预审，全面采用资格后审，采用的“双摇号”方式、合理定价、改两阶段招标为一阶段招标等举措，有利于重点解决围标串标的固疾，保证交通建设招投标活动“阳光操作”，从源头上预防公路水运工程招投标腐败行为。同时，为配合该办法实施，省交通运输厅在深入调查研究的基础上还制定了一整套相关的配套措施，包括合理定价的指导意见、招标文件范本、摇号操作规则、外省企业备案登记要求、企业信誉等级及获奖信息库、行政监督办法等，全面推行廉政风险防控，进一步打击和取缔围标串标、资质挂靠、违法转包、擅自分包等行为。
?????? 二、切实贯彻落实《办法》精神 ?????? （一）统一思想，加强领导。全省各级海事部门要统一思想，充分认识《办法》的重要意义，高度重视文件的贯彻落实，要把它作为全省水运建设创和谐新局面，树水运新形象、预防和惩治腐败的一件重要事情来抓，要抓实、抓出成效，认真组织好《办法》的实施。要切实加强对《办法》的组织领导，加强相关配套制度建设，及时研究解决《办法》实施过程中出现的各种问题。
?????? （二）积极履职。要严格按《**省公路水运工程项目施工招标合理定价评审抽取法行政监督的实施办法（试行）》（以下简称《行监办法》）的相关规定，按照管理权限，积极实施对水运建设项目施工招标投标活动的监督。
（三）加强培训，认真组织学习。这次会议，是一次很好地学习贯彻机会，但我们领导学习了还不行，负责招标投标的工作人员要熟悉，负责行政纪律监督的人员要熟悉，参与我省水运建设项目投标单位要熟悉，与会单位回去后要组织学习和培训，要召集所有水运重点工程招标的人员进行培训、认真学习，熟悉并领会该办法精神，确保《办法》贯彻到位。
?????? （四）认真组织实施。下一步我们将选择一个水运重点项目进行试点，要求试点项目缜密认真做好组织工作。
?????? （五）认真做好合理定价清单审校工作。该办法的两大核心就是合理定价和随机抽取，故审核合理定价清单是一项至关重要的工作，合理定价是否制定的合理，直接影响到该《办法》是否顺利成功的实施，另外，业主和承包人都关注，这也影响项目投资，关系承包人的利润空间。要求水运建设项目业主依《 **省水运工程造价管理办法》相关规定，积极配合各级交通造价管理部门对清单预算和合理定价清单进行认真审查把关，合理定价清单经交通造价管理部门审核后连同招标文件报交通运输行政主管部门审查备案。
?????? （六）确保摇号公开公平公开。随机分配标段和随机确定入转投标人均采用摇号的方式进行，摇号应由公证机关操作，完毕后须由公证机关当场公证，招标人应随时登记摇号结果并在大屏幕上公示，确保摇号结果透明公开、真实有效。
?????? （七）加强对《办法》实施情况的监督。全省各级海事部门依授权要抓好《行监办法》的具体实施工作，加强对实施情况的监督检查，不得随意改变招标办法，不符合该办法的施工招标文件，交通运输部门不得接受备案， ?????? （八）加强履约检查。打击挂靠、转包、违法分包行为。一是要完善招标文件，通过合同条款严格要求项目经理、总工履约，采用适量的现金履约担保，约束承包人履约行为；
二是要通过制定相关制度，加大对人员设备不到位待行为的处罚力度，进一步严格和强化诚信体系考核工作。
?????? 三、阳光操作，为保障建设水运优质工程保驾护航 ?????? 过去的五年，水运建设取得了明显成效（背景资料：在过去五年的水运建设进度上，全省共完成投资33.6亿元，重点建成了**江**航电枢纽、洞庭湖区**至芦林潭航运建设等为代表的重点水运工程，正在抓紧建设**江**综合枢纽等一批水运控制性工程，并已启动建设**江**至城**矶2000吨级航道建设等基础性工程；
在建设管理上，积极开展了以“平安工地”为代表的一系列旨在强化质量安全的活动，组织开展了监理、检测人员的培训考试，水运工程在建项目经理、总监的培训，有力提升了建设队伍的整体素质，全省水运建设工程质量安全总体良好，重**全事故得到有效遏制，质量安全总体处于受控状态；
在党风廉政建设上，教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系逐步建立健全，通过组织开展工程建设领域突出问题专项治理等活动，有效地遏制了腐败现象），但是我们必须清醒的看到，全省水运建设任务依然艰巨，我们的工作仍有差距。“十二五”既是我省水运发展的重大战略机遇期，同时也是建设矛盾凸显期、遏制腐败攻坚期，面对大投入、大建设、大发展的水运建设新形势，相关建设者的责任重大，使命光荣，不能有半点的麻痹和松懈。我们要以积极宣贯《办法》的契机，认真落实执行新的规范程序和措施，推动水运建设进度，保障建设项目质量安全。
?????? 2011 年全省水运建设计划投资20亿元，主要是：继续推进**江**综合枢纽建设，抓好新开工的**江**至城**矶2000吨级航道建设工程等；
建设**港霞凝港区三期工程、**港铜塘湾港区一期工程等；
建成水上安全通信监控系统，完成救援基地建设，农民赶集码头等项目建设。上述项目工期紧，标准高，施工任务重，技术难度大；
均为“综合交通”、“两型交通”、“智慧交通”、“阳光交通”的关键及重要一环，同时与人民群众的生产生活密切相关，是实现省委省政府“四化两型”战略的一项基础工作。各单位一是要以改革现行招投标办法，实行“合理定价评审抽取法”为契机，坚决贯彻执行“四厅委”制定的合理定价实施办法，从制度层面上保证水运建设招投标活动“阳光操作”，保障加快水运优质建设；
二是科学的管理方法、严谨的工作态度、扎实的工作作风和高度的责任心来组织项目建设；
三是积极采取措施、完善机制、精心组织、加快施工进度；
四是上下通力配合，不断 ? ?