摘要：自20世纪90年代以来，领导力发展由传统个体领导力发展转为组织领导力发展，本文通过对县级行政领导班子领导力发展的实体层面、关系层面和情景层面进行阐述，分析当前制约县级行政领导班子领导力发展的各种因素，提出较为系统的改进方法和操作思路，希望对我国服务型政府建设具有重要意义。
关键词：县级 领导班子 领导力发展
一、领导力发展的内涵
领导者是一个组织的灵魂，“自20世纪80年代以来，构建廉洁勤政、民主高效的服务型政府已成为时代发展的必然趋势。”①所谓领导力就是领导者在一定的情境中运用领导资源实现愿景的一种核心能力。关于“领导力”的概念，许多学者从不同角度进行了概括和总结：黄俊汉则认为“领导力由领导信息运筹力、决策力、激励力、控制力和统驭力等构成”。②陈建生认为领导力“就是领导激发员工跟随自己一起工作，以实现共同目标的能力”。③由此可见，领导力就是领导者影响且率领追随者以实现愿景的能力。
领导力发展是在领导力研究的基础上新提出的，我们可以把领导力发展分为个体领导力发展和组织领导力发展，一个领导力在多大程度上被理解为个体领导力还是，决定了在制定领导力发展计划的时候是不同，领导在某些时候是个体领导力的影响行为，在某种程度上是集体领导行为，在多大程度上被看成是一种个人还是集体影响过程，这影响着领导力在多大程度上被理解为一种个人能力，还是一种集体能力。
二、制约县级领导力发展的因素
领导力发展是个体或集体为实现领导目标而获取的知识和技能形式，对于县级领导班子而言，领导力发展的内涵进一步延伸，即它不仅应该包含个体领导力的发展，同时还应该涉及到整个领导班子的关系层面和组织环境的影响，当前制约县级领导班子领导力发展的因素主要在以下几个方面：
1、政府行政生态环境的历史影响。行政生态下县级封建官本思想的影响表现在多个方面：首先表现在县域体制下官僚主义现象、家长制现象等，这些严重损害了县域政府的民主生活和民主政治；其次表现为县域经济中的某些‘官工’、‘官商’、‘官农’式的体制和作风,片面强调县域经济工作中的地区、部门的行政区划和管辖；最后社会关系上表现为裙带关系、朋友关系等。“现在,任人唯亲,任人唯派的作风,在某些地区、某些部门、某些单位还没有得到纠正。一些干部利用职权,非法安排亲属、亲友进城等现象还存在。”④
2、县级班子结构的错位失范。当前县级领导班子的结构错位也是制约县级领导力发展的障碍，一方面要求拥有高水平的个体领导力，这样才能具有组建优秀领导班子的基本保证；另一方面，拥有科学合理的领导班子结构是领导力发展的重要载体，但是目前县级领导班子还存在一些问题，还没有达到最优化的程度，有些地方的结构框架已经严重阻碍了领导班子的领导力发展，这种领导结构上面的因素缺失，将直接影响县级行政领导班子的领导效果。
3、县级班子领导方式的客观制约。我国传统的领导方式是在小生产方式基础上形成并为大一统的封建社会结构所强化的，它带有许多弱点，当前县级领导班子的领导方式能够按照“总揽全局、协调各方”的原则坚持加强党的执政能力建设，增强自己的领导素质，极高领导效率，但是也还有很多县级领导方式单一，领导方法不能够适应新时期的客观需求，这样一来，对领导班子整体领导力的发展具有巨大的影响。
三、创新县级班子领导力发展的路径
我国行政体制改革的目标是建设服务型政府，在新公共服务理念下研究领导班子的领导力发展具有很强的理论价值，但是现实情况下，由于几方面的因素影响了县级领导集体领导力的良性发展，这为行政体制改革的顺利推进将产生阻碍作用，因此，有必要改进县级领导班子的领导力发展的路劲。
1、营造领导班子良好的行政生态。行政生态是县级领导班子发展的重要环境要素，只有在良性的行政生态内，县级领导班子的各种资源才能够实现最佳配置，这包括领导班子的品德养成、领导班子的监督到位、领导班子的文化建设，领导班子成员之间才能形成良好的成员关系，通过建设县级领导班子的行政生态，可以使得领导者的思想取得巨大提升，形成科学的领导价值观，促进政德建设，提升整个领导班子的领导力具有非常重要的作用。
2、优化领导班子的整体结构。县级领导班子作为当前行政体制改革的一线组织，在整个领导活动中扮演者重要角色，其“整体效能是通过班子成员科学合理的配置，形成结构优化的群体而实现的。”⑤就要求必须重视和不断改善县级领导班子成员的配置方式，从而形成科学的领导互补，即能力互补、年龄互补、知识互补，实现团队效率最大化，领导能力最优化，最终保证领导班子的领导力提升，保证领导目标的实现。
3、创新领导班子的领导方式。县级领导班子处于省级和乡镇的集合部位，起着承上启下的作用，对县域的政治稳定、经历发展和社会服务工作拥有极其重要的责任，所以县级领导方式是否科学，这直接影响到县级的领导水平，关系到县级领导力的发展，甚至对国家总体战略的实现、各项战略目标的实施都具有重要的影响。为了提高县级领导力发展，必须着力加强和完善县级领导方式的转变。
参考文献：
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