香港的预算很透明，资本支出里一件有趣的事，有一个中级面包车已经用了七年了，需要淘汰，需要32万能买这个车，旧的面包车可以卖7万块，都记载得非常清楚。 3月初媒体争议的“奢侈动车”事件跟公共预算的不透明有关系。实际上奢侈的不仅仅存在于铁道部，在每一个行业，每一个领域，每一个城市也都有。我住在深圳市五年，我发现深南大道被翻修过很多次。路边石用非常奢侈的大理石修葺，也可以叫奢侈的深南大道。
2009年以前，我们向政府申请公开预算，90%以上被拒绝，被拒绝的理由绝大部分是“这是国家的机密”。2008年5月《政府信息公开条例》一生效，我们就向15个部委和省市，大概加起来有30多个政府部门申请，包括广东市和上海市。非常有趣的对比是2008年、2009年我们反复向广州市申请，广州后来将之挂在了网上；但上海市回复说，这是国家机密。不同政府的认识，气魄和胆识还是不一样的。
2010年，事情有了很大改变，这一年国务院要求中央40个部门公开预算，一部分地区也开始公开预算，这是一个非常重大的进步。但我们知道的仍然非常少，只是看见了零零碎碎的预算资料和一部分三公消费信息。
政府预算有三个账本，“1”号账本是收入分类账，“2”号账本是支出功能分类账，介绍公共预算花在哪个领域。“3”号账本是支出经济分类账，钱用什么方式花的，三公消费就登记在“3”号账本里。从这里我们可以看到政府是不是最节俭地花钱，是不是有效率，是不是节约。
经过这么多年来无数人包括我在内的非常坚定的努力，我们现在知道“1”号账本分六类，有51款，345项，500条目，是按职能、活动、行业、资金用途设置的。我们知道51款里面的一部分，但345项，500个条目的详细数据我们都不知道。举个例子，国内增值税里面有国有企业增值税，集体企业增值税，外资合营增值税等等，但具体到集体企业增值税究竟有多少项，究竟交了多少钱？我们只知道一个名录，后面的细节我们无法得知。
“2”号账本有25类，203款，1130项。我们基本知道有25类。从2009年开始，我们知道203款里面的一部分，但我们几乎不知道1130项有哪些。“2010104”这个代码代表各级人大召开人代会等专项会议的支出，一般的公民从来没有机会知道。我们要提供钱给他们开会，但你要知道花了多少，对不起，不行。
普通百姓最关心“3”号账本，因为政府的经济支出在这个账本里会体现得很具体。发工资了，买车了，还是去吃了，还是出国了，这本账我们知道的更少，基本上没有公开。香港的这个账户就公开得非常细致，一目了然。比如说，它总共里面有12类，107款。第一类工资福利，第二类商品和服务，第三类对个人和家庭的补助，对事业单位的补助，基本建设支出，还有其他基本性支出等等。香港很透明，过去三年处理了多少次案件，平均每年多少次案件，预计下一个季度里面要发生多少案件，他们都很清楚。资本支出里一件有趣的事，有一个中级面包车已经用了七年了，需要淘汰，需要32万能买这个车，旧的面包车可以卖7万块，都记载得非常清楚。我们在深圳2008年的预算里面就看到了基本工资这一项。到今年公开的中央的88个部门的部门预算里面，这个也含糊掉了。
我们大体上统计了一下，三个账本的具体数据我们可能连1/10都没有了解到。本应该彻底公开的预算账本，只对纳税人打开了一点点，我们知道的太少，我们的权利被侵犯得太多。这就是我们要推动公共预算公开的原因。
谈到监管，我们的《预算法》比较糟糕，《预算法》里非常重要的是有监督机制，执行预算以后要有人审计。中国的审计署是国务院下面的，跟财政部是平级单位。而香港的审计署是法院里面的。这不是说我们就没有机会监督政府的公共预算，政府有很多层级，比如说我们可以从街道办事处，乡镇的层级，到区县，市省，到中央。
每个人都应该关心自己环境里面有没有这样的机会。刚才有同学谈到学校门口总在不断地修路，你就可以向有关部门申请看预算，这个修路项目的预算叫什么名字，这个工程的项目是什么名字，项目谁主管。这个砖如果买的是三块的，你可以问为什么有二块二的你不买。比如说有人工100个，你就可以说，这个人家说20个人就可以搞定的。身边有很多具体的跟公共相关的东西。这几年，我们也看到有一点点成果，比如北京大学三位教授从2008年6月一直申请公开进北京机场高速的收费，现在就减少收费了，这就是一个进步。
（本栏目编辑 李 樱）