**综合保税区市场监督管理局 2017年上半年工作总结 2017年上半年，市场监管局以党的十八大及十八届五中、六中全会精神为指导，在区党工委、管委会的坚强领导下，全面落实省第十一次党代会、市第十二次党代会、市开展作风建设年活动动员大会精神，凝心聚力，开拓创新，扎实工作，圆满完成半年工作计划，取得可喜成绩。
一、食品药品监管工作 （一）全力争创国家食安城市，对标一流、创先争优，进一步浓厚作风建设年活动。
6月28日，**市被国务院食安办命名为首批“国家食品安全示范城市”，我局以此为切入点，充分发挥示范带动作用，提升食品安全保障水平，推进健康中国建设，聚焦提高食品药品安全治理水平和公众满意度两个方向，坚持把人民群众反映的食品安全突出问题作为工作重点，集中全力深化国家“食安”城市创建，提升标杆、争创一流。一是政府重视，加强领导。我区将食品安全工作列入综合保税区2017年工作计划、市级科学发展综合考核，坚持食品安全全区“一盘棋”的总体思路，切实履行食品安全综合监管职能，进一步加强各成员单位年度目标责任制考核，实行食品安全“一票否决”工作机制。党工委书记、管委会主任徐洪吉同志在全区发展大会上将“加强食品药品安全，确保不出现食品安全事故”写入全区工作报告。
二是落实责任，坚持党政同责。定期开展党政联席会议研究食品安全工作。3月8日召开了全区食品药品安全和创建食安城市工作会议，管委会与汶泉发展区、各食安委成员单位签订了2017年度食品安全工作目标责任书,进一步落实了食品安全工作责任，明确责任追究。三是对标一流、创先争优。市内对标**高新区市场监管局,国内学习**市前湾综合保税区食品药品监管局,重点学习“智慧监管”“明厨亮灶”、网售食品监管、重大活动餐饮服务保障、药品安全监管、审批服务改革等先进理念和做法,全区食品药品评价性监测合格率、群众满意度接近或高于赶超目标。
1、担当作为，开展专项整治，加大抽检力度，开展智慧化监管模式，打造食安保税新局面。
持续用好专项整顿治理和监督检查“双随机”有力武器，深入开展隐患排查，锲而不舍地开展治理整顿，严惩重处违法违规行为。一是食品安全专项治理方面。紧盯群众关心、社会关注的热点、难点、焦点问题，先后组织开展了守护舌尖安全、地沟油、婴幼儿配方乳粉、鲜肉及肉制品、农村食品市场等食品安全专项整治行动。严厉打击食品无证无照、侵权仿冒和“三无”、 “两超一非”等违法行为，进一步规范食品安全行为。上半年共出动执法人员192人次，车辆176次，责令整改通知122次，约谈企业2家，排除食品安全隐患234条。二是强化抽检检查。上半年国家、省市、区级抽检54批次，产品主要包括肉制品、粮食加工品、蛋制品、蔬菜制品、水果制品、乳制品、酒类、食用油及其制品等八大类，公布检测项目总数量308项，合格率100%。我局重点项目、重点品种、主要企业覆盖率95%以上，录入国家食品抽检系统，并在保税区管委会网站公示。三是推行“阳光开放”行动。全区实施生产环节“亮企”，流通环节“亮店”，餐饮环节“亮厨”的食品生产经营试点单位分别到1家、4家、3家。
2、办好惠民实事，提升“三小”行业水平 以提升全区“三小”为重点，制定了《**综合保税区贯彻山东省食品小作坊小餐饮和食品摊点管理条例实施方案》，完善监管机制，掌控监管底数，夯实基础，扎牢篱笆。在全区小作坊小餐饮和食品摊点全面推行“亮证经营、安全承诺、原料公示、单据留存、操作规范、场所清洁”六项提升行动。我局采取先易后难、先主后次、先大后小、先点后面的工作方针，采取“疏堵结合、分类监管、综合治理”的工作方法，逐步达到“规范一批、提升一批、淘汰一批”的工作目标。
3、创新食品安全监管，进一步提升依法行政水平 认真落实党中央、国务院“放管服”决策部署，深化商事制度改革，转变市场监管理念，明确监管职责，创新监管方式，提升食品药品安全治理能力。一是创新监管模式。实行“三一监管”制度。即建立“一企一档”、“一店一档”、 “ 一户一档”。分类建立了食品、保健食品、药品、医疗器械、化妆品保税区企业分级分类信用监管档案，摸清辖区食品安全风险点和风险区域，所有行政相对人电子和纸质档案实行网格化监管全覆盖，不留食品安全监管死角和隐患。食品监管人员对每村、每户、每店、每企留下了监管痕迹，认真落实领导干部到网，工作人员进格，协管人员到点，实行定岗、定责、定人、定事，横向到边，纵向到沿，做到工作精细化。二是服务“双创”工作，严把行政许可关口。提高服务意识，强化为民监管思想，强化为民服务意识，坚持积极推行“三个一”工作制（资料一单清、一站式服务和多位一体的便捷服务），现场摆放审批手册和服务指南，上半年办理食品经营许可31件，同比比去年同期增加50%，事事体现工作的服务性和便利性，受到群众的充分肯定。三是加大信息化“智慧化”监管和法规培训，熟练掌握食品视频监管和应急指挥视频系统，同时逐步展开食品经营许可系统、食品生产许可系统等十二项平台软件，试点开展移动执法手机终端APP系统，开展大数据监管，保质保量完成信息化监管工作。
4、加强事中事后监管，落实企业主体责任 在食品监管中，印制《综合保税区食品药品监督管理操作手册》、《综合保税区食品药品飞行检查实施方案》、《保税区食品安全责任约谈实施方案》，积极推行“双随机，一公开”（随机抽取检查对象、随机选派执法人员，及时公开查处结果）监督检查工作机制。截至6月底，已对食品生产、流通、餐饮3个环节43家生产经营单位进行了随机抽查，抽查结果统一在被检查单位的公示牌中进行公示公开，共发现违规情线索135个，责令限期整改19起，约谈1件。
在药品监管中，依据要求做好一类生产备案和二案经营备案后三个月内的核查工作，围绕生产和经营产品的特性，确定核查重点，完善企业相应的体系。按照国家、省市局工作部署，开展各项专项检查，发现违法违规行为严肃查处。针对抽样不合格的品种，按照不合格品处置程序，积极开展现场调查、飞行检查和约谈企业，分析不合格问题产生的原因，督促企业落实整改，切实消除风险隐患，防范区域性、行业性食品安全事件的发生。
5、突出追踪溯源，构筑肉菜追溯体系 建立食品安全全程追溯体系和制度。一是创新实施“阳光厨房”工程。在我区行知学校学校食堂、保利酒店推行“阳光厨房”电视直播工程试点,年内建成涵盖我区2家餐饮单位的视频监管采集系统，形成全民参与食品安全的局面。二是全面推行赋码追溯行动。我局在食品生产环节督促企业将链接产品质量检测结果等信息的二维码印制在包装上，完善追溯链条，让**保税产品带着“身份证”闯天下，既打造了食品品牌，又发挥了倒逼源头自律作用。山东正信生物科技股份有限公司加入省食品安全追溯平台，100%完成市局布置的任务，三是在食品经营领域推行了“一本通”， 实现以供控购、以购溯源、管住供货商、规范购货商，并实行了准出准入、快检把关，建立起流通环节食品安全源头可溯、安全可控、去向可查的长效机制。
6、规范药品监管保障，进一步优化药品监管模式 继续开展以“六统一、六禁止、六承诺、三服务”为主要内容的药店规范提升行动。牢牢抓住药品质量监管这条主线，强化药品标准监管，大力巩固药品GSP认证成果，突出抓好药品流通领域集中整治，进一步规范药品市场秩序。一是加强药品源头治理。我局积极组织执法力量，深入开展了药品、医疗器械、保健品、化妆品等专项整治。开展中药材、中药饮片、胶囊剂药品、医疗机构制剂配置单位、药包材质量专项检查，严格防止擅自添加未经批准的原料、药物等非食品原料的保健食品进入销售渠道，完成药品抽验10批次，整改不规范行为57项，进一步严厉打击制售假劣药品和违法违规经营药品行为。二是深化药品流通监管。**维康莱大药房药房连锁有限公司康顺药店、**庆海中康医药连锁有限公司五十八店获得新版GSP认证证书和药品零售许可，对**百姓福大药房连锁有限公司蔡家集店等三家连锁药店开展流通领域药品专项检查，组织周密，措施得力。
7、广泛开展宣传动员，进一步完善社会共治机制 开展多种形式食品安全“双四”宣教，充分发挥利用“12315”、“12331”主题宣传日、科技活动周、全国食品安全宣传周、全国安全用药月积极开展食品安全宣传活动。在官路村、歌尔食堂设立24个食品安全宣传站，在保税区社区建设农村食品安全文化大院，食品安全示范一条街。村村设立食品宣传栏和公示栏，发放各类宣传材料2000余份。组织开展了食品药品安全进校园、进社区、进机关、进企业、进家庭活动。在“**综合保税食事药闻”头条号和微信公众号，发布消费警示、食药监管信息12条，在保税区网站和《保税今日报告》发布信息4条，在“保税之声” 村村通、家家听同声同传广播中，开辟了食品安全宣传栏目，每天滚动播放食品安全知识，真正做到了食品安全宣传常态化，发出了“村村通广播，食品宣传到每家”、“食安保税”的最强音，着力构建了社会共治良好局面。
8、扎实开展“两学一做”，进一步转变机关作风 按照市委市政府、党工委管委会的部署要求，认真开展“两学一做”教育活动，坚持以党建促自建，积极加强作风建设，着力打造一支思想过硬、业务过硬、作风过硬、清正廉洁的“三过硬一清廉”干部队伍。一是紧紧抓住作风建设。围绕做合格党员、建设高素质监管队伍目标，严格落实组织生活制度，加强党规党纪、法律法规、业务知识学习，把“两学一做”学习教育成果，及时转化到加强支部建设和党员队伍建设中，不断强化责任担当意识，真抓实干务求实效，不断提高机关干部职工党性觉悟和监管履职能力。
二是制订了食品监管人员2017年普法教育计划，积极参加国家、省、市组织的各类培训12次，本局组织各类培训6次，组织开展“季度学法日”、“机关干部学法日”法律法规培训，人均培训时间达到60小时以上，三是完成上级交办的国家卫生城市复审、文明城市复审中食品安全项目工作，确保我区四城同创工作任务的完成。
（二）2017年下半年工作思路和工作措施 虽然我区食品药品监管工作取得了一些成绩，但与创城标准和上级的要求还存在较大差距。一是辖区食品从业人员年龄偏大，学历不高，主体责任意识不强，业务素质不高，营业房面积小、卫生观念差、食品周转慢易过期等现象，给食品安全工作带来难度。二是基层监管压力较重。食品药品监管专业性很强，专业监管人员少，队伍的业务知识、专业水平还不能很好适应监管工作的需要。
下半年，我们要进一步增强做好食品药品安全工作的责任感，准确把握食品药品安全工作新常态，努力打造食品药品安全工作新格局，秉持“四个最严”要求，努力锻造一支铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的“四铁”干部队伍，汇聚来自党委政府、监管部门、企业、群众的“四方”合力，确保人民群众的饮食用药安全。
1、开展食品安全教育和培训工作。有针对性在学校、农村协管员、食品经营人员地开展和强化《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《药品管理法》、《药品管理法实施条例》等法律法规的培训，引导社会公众学法、懂法、用法，普及食品安全科学知识，增强自我防范意识。
2、加大食品安全宣传工作。开展多种形式的食品安全科普宣教，积极开展“双四宣教”等宣传活动，提高社会公众食品安全素养和食品安全基本知识知晓率，促进公众食品安全消费行为健康理性，营造食品安全工作良好氛围 3、深入推进食品药品专项整治，确保全区食品药品安全全覆盖和落实“双随机”检查。加大排查防控，突出企事业食堂、农村等重点区域，以食品店、餐馆饭店和食品加工作坊等重点对象，加大粮油、水果、蔬菜、肉制品、保健食品、乳制品等重点品种监管力度，及时排查安全隐患，确保年内全区重大食品药品安全事故零发案。
二、工商行政管理工作 （一） 优化服务，提效增质，服务经济继续发力 ? ? 1、为确保年报公示工作的顺利开展，引导市场主体按时年报，我局切实加大宣传力度，在业户来我局办理变更登记或其他业务时，工作人员主动告知提醒年报事项、并现场演示年报流程。通过电话，电子邮件等信息化方式提醒业户按时年报。其中对于在线填写年报存在困难的个体工商户我们采取由业户填写纸质年报并签字盖章确认后，我们代替录入系统向外网公示。截至目前，今年上半年企业公示率为87.46%，个体公示率为95%，农民专业合作社公示率为100%。
2、我区共有企业主体1590户，为更好的服务全区的经济发展，为区内企业营造良好的经商氛围，根据《潍综保管发[2016]35号》的要求，我局自2016年10月10日起全面施行企业集群注册登记管理。鼓励符合条件的市场主体申请集群注册住所托管，截止目前共办理集群注册登记322户。今年上半年新设立企业311户,同比增长160%。集群登记注册的实施，极大的降低了企业设立成本，提高了企业的市场竞争力。同时也提高了有关部门对集群登记企业的后续监管力度。
?? （二）立足职能，整顿市场秩序，营造公平市场环境 ? ? 1、紧抓安全生产工作。根据省、市安全生产工作会议精神及安委会的部署，我局利用两个月的时间，集中组织开展了安全生产专项整治行动：一是严把市场主体准入关，即我局办理营业执照时需要办理前置审批事项的严格把关，无相关部门许可不予办理营业执照;二是查处无照经营行为，依照《无照经营查处取缔办法 》之规定对第四条第二、第三、第四项之规定进行查处取缔。对情节严重的依法处罚，对拒不办理营业执照的、整改不到位的依法取缔。通过一系列检查排查，切实维护了安全生产秩序，消除了安全隐患。
?? 2、助推“守+重”企业发展取得突破。扎实做好市级“守重”企业公示工作，积极服务企业，有力推动我区“守重”企业的申报工作。我局工商部门立足服务地方经济发展，充分发挥职能作用，广泛动员、制定方案、创新方法、严格把关，扎实开展“守合同重信用”企业公示活动，推进了全市信用体系建设。经过预审报、企业注册、企业申报、企业走访、企业初审、各部门函询、报送等一系列环节。我局共推荐守合同重信用企业七家，圆满完成2017年市级守合同重信用企业推荐工作。
?? 3、发展国内注册，积极推进国际注册。
2017年上半年，商标管理工作认真贯彻全省品牌建设大会、全市开放发展大会精神，努力促进商标注册总量以及马德里国际商标注册新增长。我局根据市局的《关于深入实施商标品牌战略全面推进马德里国际商标注册的实施方案》的要求，经过一系列努力，重点走访了市局推荐的出口型重点企业。并逐户填写了《企业商标品牌运营管理情况调查问卷》和《商标助企走访情况登记表》，为企业注册马德里商标提供了第一手资料，进一步完善了商标品牌建设长效机制。
? ? 4、网络市场监管，研判建档立户。我局立足工商职能，创新监管方式，积极开展网络市场监管工作。截至目前，已开展网上研判建档43户，建立和完善了网络经营主体数据库。
? ? 5、加强互联网金融风险监管。我局认真落实有关责任，切实防范和化解各类互联网金融风险隐患，确保“两个底线”不出问题。主要采取广泛普查、行业筛查和重点检查相结合的方式开展。重点检查了：一是非金融机构、不从事金融活动的企业，在注册名称和经营范围中是否使用“交易所”、 “金融”、 “理财”、 “投资管理”等字样；
二是查看企业工商登记的业务范围是否与实际经营范围一致；
三是查看企业经营活动是否异常；
四是查看企业有无举报投诉情况。重点检查中主要专注实地检查，排查了：一是市领导小组下达的菜单企业；
二是广泛普查、行业筛查工作中发现的具有风险隐患的企业；
三是区领导小组下达的其他重点检查菜单企业。经过我局广泛详实的摸底检查，未发现我区有类似的互联网金融风险隐患。
?? 6、农资抽检稳步开展。在对辖区内个体进行全面排查后，共检查4户个体农资户，皆因农资货物量极少，不具备抽检条件。因此，我们对其进行了多次实地检查并知会其禁止农资坑农害农行为。
?? 7、组织开展专项行动，查处违法违规行为。2017年上半年我局共组织开展了 安全生产专项整治行动、打击涉老洗脑式营销百日专项行动、3.15国际消费者权益日系列活动、加强农贸市场监管专项行动等11项专项检查。已根据实际情况及时进行汇总形成书面总结汇报市局，另外，我局还组织开展了以下检查行动，逐户排查了经营范围包含危险品的70家企业；
对可能涉及非法投资、担保、融资及违法金融类户外广告的17户企业进行了走访排查；
对4户医疗服务单位可能涉及的医托诈骗进行了走访排查；
对辖区23个村中的374户个体工商户进行了全面检查，发现2户无证经营业户，目前已责令他们办理营业执照。积极营造良好的社会环境，做到常抓不懈，防患于未然。
8、完善消费投诉渠道，开通12315网络投诉。由于网络技术原因，我局工商系统内网的12315互联网平台投诉举报网站，线路受阻，一直无法正常运作。但网络的问题，并未造成工商工作的延误，在今年3月15日消费者权益保护日当日以及有任何网络举报的情况发生时，我局积极前往市局进行操作维护，认真完成了工商投诉举报工作。
（三)抓好学习，加强培训，切实提高综合素质 加强干部培训、加强业务学习。今年上半年参加了省局组织的全省商标国际注册与保护培训以及市局组织的赴**、**两地学习考察商标管理工作、12315消费者投诉举报平台的培训三次业务培训。全国工商和市场监管部门基层市场监管综合业务网络培训一次网络培训。
??? 完成工商综合业务统计报表月报6期、季报2期、半年报1期及市局要求的各类统计报表总结等。
三、质量技术监督工作 （一）严把登记手续，提高服务质量 上半年，为**歌尔电子有限公司、**中外运国际物流有限公司、山东康裕盛世医药公司、**瑞源仓储物流有限公司等四家企业共计十**特种设备办理了特种设备登记注册，其中包括电梯**、起重机两台及叉车七台。我们务实、高效的工作受到了企业的一致好评。
推进民生计量工程建设,积极指导重点用能单位能源计量审查工作。对强检计量器具进行了摸底登记，目前，登记计量器具72台套。
（二）加强安全监管，严守安全生产底线 积极开展监督检查，督促企业进行隐患整改。我局以特种设备安全隐患排查活动为载体，深入贯彻落实安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动、安全生产月活动、安全生产百日攻坚治理行动等，成立了专门的工作领导小组，结合综合保税区实际制定了详细的工作方案。此外，为进一步排查电梯安全隐患，我局特邀请特检院**分院的专家对我区10家企业共计电梯63台进行了安全隐患排查，共发现安全隐患问题32处。针对排查中发现的问题，专家和我局检查人员当场提出了整改意见，责令企业尽快落实整改。
加强宣传教育，提高企业安全意识。我局于4月底组织了《**市电梯安全条例》的宣讲，邀请**特检院有关专家，为特种设备相关企业的负责人和管理人员进行授课培训，取得了良好的效果。较好地强化了从业人员和安全管理人员的安全管理能力，切实解决了安全生产工作中的突出问题和薄弱环节。
（三）推进标准化建设，为企业发展谋福利 加强标准化工作。积极引导、扶持企业和科研机构积极参与或主导国家标准和行业标准制定，鼓励支柱产业和传统优势产业专利与技术标准相结合，形成优势产业事实标准。山东圣和塑胶发展公司以“技术标准自主创新”引领标准化建设，制定了《双向拉伸聚乳酸薄膜标准》，参与“PLA可降解薄膜”的国家标准制定工作，成为技术标准创新和引领产业优化升级的主力军。我局在市政府网站上找到了支持企业参与标准化建设的文件且帮助他们将材料递交到了管委会，成功为圣和塑胶公司申请了企业参与标准化建设奖。
（四）夯实业务知识，为自身建设打基础 上半年以来，在抓好质量技术监督的各项业务工作上，我局立足本辖区质量技术监督工作的实际，注重调查研究，发现存在的问题，并以问题为导向，不断加强监督和管理知识的学习。在特种设备监管工作上，我们在去年边学习边工作的基础上，积极参加省质监局组织的全省产品质量监督工作业务培训、质监稽查执法人员培训等培训及会议共计十五次，在工作之余也不断利用加强对业务知识的学习，对加强特种设备监管工作在理论上又有了新的认识和提高，为更好地管好特种设备工作打下了一个良好的基础。
回顾半年来的工作，我们在学习和工作上取得了新的进步，但也存在不足之处，业务理论学习深度不够，开拓进取精神还不够强等。在下半年工作中，我们要在以下几个方面取得新进步：
一是要努力增强学习的自觉性，自觉加强业务学习，不断提高自己的理论水平、政策水平、科学文化水平、法律水平，进一步提升业务工作能力。二是要进一步转变工作作风。忠实地执行党的群众路线，牢记群众利益无小事，为群众诚心诚意办实事、解难事、做好事，树立好全心全意为人民服务的良好形象。三是认真贯彻落实上级的指示精神，加强监管，不断提升管理水平，确保各项工作的落实，为保税区的经济发展做好保障。
四、深化“两学一做”常态化，作风建设年活动扎实开展 （一）继续抓好学习教育，进一步夯实党建基础。
作风建设年活动开展以来，我局始终以“马上就办”的紧迫感和“办就办好”的责任感狠抓工作落实，并以“两学一做常态化”为契机，立足实际，规范组织自身建设，加强党建工作水平，将入党誓词、三会一课制度等一系列党的制度挂在会议室墙上，创造良好的党建氛围；
党员党费按时自觉交纳党费，支部党员对照党费收缴标准，定期足额自觉缴纳党费。组织全体人员早到半小时和利用每两周周五下午的集中学习时间集中学习刘家义书记《中国共产党山东省第十一次代表大会上的报告》、刘曙光书记《中国共产党**市第二十次代表大会报告》、《在全市开展作风建设年活动动员大会上的讲话》、徐洪吉书记《在综合保税区加快转型发展大会上的讲话》等一系列讲话。建立补课制度，对不能参加学习的人员由专人补课学习，确保学习教育“一个都不能少”。鼓励每名干部职工利用空闲时间自我学习，自我提高。建立学习园地，张贴学习心得，加强体会交流。围绕专题，开展集中讨论。通过采取集中学习与个人自学相结合，做笔记与撰写心得体会相结合，学习交流与总结经验相结合的“三结合”，改变了过去理论学习比较枯燥、单调、沉闷的现象，进一步提高了我局干部职工的思想认识，切实有效地增强了搞好机关作风建设提高年活动的自觉性和主动性。
（二）寻标对标达标有序开展，比学赶超工作氛围浓厚。? 为全面贯彻落实综合保税区党工委、管委会开展“作风建设年”的系列活动部署，以省内一流为标准，聚焦商事制度改革、质量监管、食品药品安全等内容，找差距，练内功，补短板。在充分讨论，扎实研究的基础上制定《**综合保税区党工委市场监管局党支部比学赶超工作方案》，确定市内对标高新区市场监督管理局，省内对标**前湾保税区市场监督管理局，重点学习他们在精神状态、服务发展、包容监管、改革创新等方面的经验做法 。工作开展以来，局领导亲自靠上，班子成员主动带头，对重点难点问题亲自研究、推动解决，落实责任制措施，上下联动、分层开展，前期寻标对标工作顺利完成。全局上下思想统一，目标明确，干劲十足，比学赶超氛围十分浓厚。
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