当前，国际经济形势复杂多变，国内发展环境的不确定性也在明显增强。科学分析服务业发展面临的有利条件和制约因素，并对服务业发展形势进行展望，对于出台相关政策，更好地促进服务业大发展具有重要意义。
一、妨碍服务业快速增长的主要因素
（一）国际金融危机持续发酵，世界经济增速放缓、发展的风险和不确定性进一步增加
从2008年爆发国际金融危机以来，世界经济形势日益复杂多变，国际经济和金融市场持续动荡，市场信心大面积受到动摇。一方面，世界经济增速放缓已经成为趋势；另一方面，世界经济增长过程的不稳定性、不确定性和复苏过程的艰难性、曲折性在明显上升。并且这种状况很可能还要维持较长一段时间，不是一二年乃至三四年可以根本改变的。这种状况将会对我国服务业发展带来三方面的负面影响：一是通过制约我国经济出口需求的扩张，间接影响国内物流、贸易等服务需求的扩张。二是通过影响国外居民收入和就业，间接影响我国服务贸易和旅游等相关产业的发展。三是通过影响全球市场信心，并加大经济和金融运行的风险，间接影响或推迟服务业投资。
（二）国内经济增长速度放缓，对房地产、汽车等市场的调控仍将继续
自2010年第二季度以来，我国经济增长速度出现了放缓的趋势，主要原因：一是应对国际金融危机的刺激政策逐步退出或减弱，部分刺激政策出现了边际效应递减或可持续性下降等问题。二是国际市场需求减弱，国际贸易保护主义抬头，导致扩外需、甚至稳外需的难度增加。三是我国主动推进经济结构战略性调整和加快发展方式转变，往往要以短期内适当放慢经济增长速度为代价。甚至完善房地产、汽车市场的调控等，也要以适当降低投资增长速度为代价。2012年，这些因素仍将继续存在。综合考虑各种因素，全年GDP的增长速度很可能降低到8.5―9.0%。经济增长速度放缓，很可能从需求上制约服务业的加快发展，并从市场信心等方面制约服务业投资的增长。
（三）通货膨胀压力导致服务业发展成本提高，小、微企业和非正式组织生存发展的难度加大
尽管CPI已经呈现逐月降低的趋势，但前几年为应对国际金融危机，货币供应量过快增长的后续影响仍然存在，成本推动和输入型通货膨胀的压力仍然不可轻视。加之，提高最低工资、强化社会保障和劳动者就业目标等多元化因素的影响，服务业要素成本提高的压力不断加大。特别是国内外经济运行环境中的风险和不确定性增加，很可能导致经济社会运行中失约毁信现象增多，放大服务业发展的风险和困难。
尤其是2011年以来，中小企业生存发展的难度增加，融资成本提高，出现资金链断裂的风险加大。这不仅会直接制约服务业需求和投资的扩张，甚至会导致部分中小企业，特别是小、微企业将原先的服务外包转向服务自给，进一步压缩服务业市场需求。服务业相对于制造业，以中小企业特别是小、微企业居多，甚至相当一部分服务业不是以企业形式，而是以个体户或非正规组织的形式存在，更具有“船小调头快”的特点。这种现象既是服务业统计中经常出现“漏统”的重要原因，又会导致面对发展环境的进一步恶化，更多的服务业被迫“关门以求自保”。
（四）如果2012年第一、二季度经济增长速度放缓的幅度稍大，很容易动摇地方政府推进结构战略性调整和发展方式转变的决心
从历史经验看，我国地方政府对GDP及其增长往往有较强偏好，在调结构、转方式方面往往是说的多，却缺乏政策或行动力度；而在保速度、控物价方面又往往“做的比说的更多”；很少能真正从行动上把调结构放到与保增长同等重要或更为重要的地位。一旦遇到GDP增速下降过猛，很容易将调结构、转方式置于脑后，转而追求保增长。如果当第一季度GDP的增速稍显“逊色”时，更容易出现此类问题。2012年上半年，特别是第一季度的经济增长速度会放缓到什么程度，目前还很难断言。个别季度GDP增速降低到8.5%以下，不是没有可能的。如遇这种情况，在推进结构战略性调整和发展方式转变方面，地方政府很容易动摇决心，放慢节奏，进一步强化行政主导型经济发展格局。这不仅容易弱化结构战略性调整和发展方式转变对服务业的需求，还会影响经济自主增长机制的发育，影响经济社会可持续发展能力的成长。
基于上述分析，我们认为，2012年，我国服务业发展形势在总体上仍比较严峻。2011年，我国服务业同比增速降为6年来新低，服务业增加值占GDP的比重没有提高，与“十二五”规划纲要“推动服务业大发展”的要求相距甚远。如果不采取有效措施促进服务业加快发展，2012年服务业发展继续沿袭2011年增速放缓的格局，不是没有可能。
二、推动服务业加快发展的有利条件
（一）加快经济结构战略性调整和发展方式转变，有利于强化对服务业发展的需求拉动
近年来，我国发展方式转变和产业结构、消费结构升级对国内旅游、现代物流、工业设计、创意产业、居民服务、家庭服务等服务业发展的带动效应正在逐步显现，推进产业融合和农业服务化、制造业服务化的效果也在逐步释放，由此形成的对服务业发展的带动效应正在逐步增强。
（二）我国已经或将要出台的一系列促进服务业改革发展的政策措施，可望在2012年陆续产生效果，形成支撑服务业加快发展的因素
2011年10月《中共中央关于深化文化体制改革推进社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，2011年12月《国务院办公厅关于加快发展高技术服务业的指导意见》，2011年10月26日国务院常务会议决定从2012年1月1日起在部分地区和行业开展深化增值税制度改革试点，逐步将目前征收营业税的行业改为征收增值税，此项试点先在上海市交通运输业和部分现代服务业展开。从2011年11月1日起，我国较大幅度地上调了增值税和营业税起征点；2012年1月1日起，对小型微利企业所得税继续实施减半征收的优惠政策2011年提高个人所得税起征点，对扩大国内消费的带动效应也将逐步释放。
今后，相关政策的陆续出台和实施，有利于进一步增强内需对于服务业发展的拉动力。尤其是国内经济和工业增长放缓，可能导致就业和增收问题进一步凸显。在政策上进一步重视服务业发展有利于发挥服务业，特别是中小企业对于促进就业增收和创业就业的载体作用。2012年，完善房地产、汽车等市场调控，对服务业规模的影响依然存在，但由于上年房地产、汽车贸易的增长已明显放缓，不至于成为2012年导致服务业增加值和投资增速放缓的重要原因。优化金融市场调控，甚至还会推动服务业的加快增长。
（三）近年来服务业投资的快速增长，相当一部分会在最近一两年内形成产能
未扣除价格因素，2005―2010年，全国服务业固定资产投资总额从47613.2亿元增加到152096.7亿元，年均递增26.2%，增速略快于全社会固定资产投资总额的增长速度（25.7%）。尤其是发生国际金融危机以来，服务业固定资产投资增速明显加快，从2009年1―2月至2011年1―4月，服务业固定资产投资增速均高于城镇固定资产投资增速和第二产业固定资产投资增速，2009年1―10月更分别高出城镇和第二产业固定资产投资增速4.8个和11.2个百分点。2009、2010年服务业投资的快速增长，相当一部分会在最近一两年内形成服务业产能。这会对服务业产出的增长形成重要的带动效应。
（四）国际金融危机的深化及由此带来的全球经济结构再调整，可能给我国发展服务业带来新机遇
全球经济增长和需求放缓，正在倒逼我国进一步重视国内需求和服务业作用；也有利于我国以更为便捷的条件、更为低廉的价格，更多地引进国外资金、技术、设备和商业模式，甚至可以更为方便地“走出去”、“请进来”，拓展同国外企业合作的空间，有利于进一步深化全球资本向我国服务业的流动。欧债危机等世界经济运行中风险因素的增加，也意味着外资投资我国服务业的风险相对下降。尽管发达国家的经济增长低迷，很可能加剧其国外资本回流，导致我国吸引外资增速下滑。但是，以我国为代表的新兴经济体仍是全球较具吸引力的投资地，相对较好的发展环境和较为广阔的市场空间，仍会有利于服务业吸引外资。此外，此次发生国际金融危机以来，为进一步提振经济，美、英、法等发达国家更加关注本国制造业和实体经济的发展，正在着力挤压服务业发展中的“泡沫”，并将其作为应对国际金融危机的重要措施。这种状况可能导致2012年我国服务业利用外资的形势相对好于制造业。
（五）服务业改革深入推进，可望进一步增强服务业发展活力
2011年6月中央下发了《分类推进事业单位改革实施指导意见》，目前各地区、各行业关于事业单位改革的具体方案已经基本形成。2012年，事业单位改革进程将进一步推进，科研、教育、文化、卫生、咨询服务等行业中营利性服务单位的市场化进程加快，由此带动相关服务业发展壮大。2011年底，北京向财政部、国家税务总局提出了营业税改征增值税试点的申请。各地区为推动服务业加快发展，正在积极启动省级服务业综合改革试点工作。部分行业围绕提升水平和扩展能力积极推进改革，对规范市场竞争行为，提升行业服务水平将起到积极作用。
三、对2012年服务业发展前景的展望
（一）服务业增加值的增长略快于GDP，占GDP的比重略有增加
综合上述正反两方面的因素，我们认为，在没有新的鼓励服务业发展的政策出台的情况下，2012年我国服务业增加值的增长，很可能略快于GDP的增长，出现这种格局的可能性在60―75%。服务业增加值的增速可能在9.0%左右，占GDP的比重有所提高。与此同时，2012年我国服务业特别是服务业部分行业的发展风险很可能大于2011年，服务业增速和占比在各季度之间出现较大波动的可能性也大于2011年。
（二）服务业投资增长呈前低后升态势，但难有明显提高
近年来，尽管从月份或季度来看，服务业固定资产投资的增速有较大波动，但服务业固定资产投资占全社会固定资产投资总额的比重仍保持相对稳定。2012年，服务业固定资产投资增速可能进一步下滑，但增速仍可望保持在20%上下。除前述2012年服务业加快发展的有利条件外，主要原因有：（1）国家更加关注和改善民生，将进一步加大对教育、卫生、保障性住房等领域的投入力度。如《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020）》要求2012年财政教育投入占GDP的比重达到4%。2012年，国家对农村学校基础设施、城乡薄弱学校改造、职业教育校企合作基地建设等投入将会进一步加大。2012年我国新开工建设保障房700万套，有利于稳定房地产业投资。（2）国家“十二五”服务业发展规划很快将颁布实施，由此会带动服务业新项目的启动和固定资产投资的更快增长。受国际经济形势及部分重化工业产能过剩矛盾加剧的影响，工业领域固定资产投资将有所回落，由此会导致部分资金向服务业领域转移。
（三）服务贸易增速放缓，贸易逆差明显扩大
2008年下半年发生国际金融危机，当年我国服务贸易进出口总额较上年增长21.3%，增幅回落9.6个百分点。2009年我国服务贸易进出口总额较上年下降6%，其中出口同比下降12.2%，进口同比增长0.1%，服务贸易逆差显著增加，较上年增长了1.6倍。2012年，国内外经济环境的严峻性，很可能超过2009年。综合估计，2012年我国服务贸易总额的增长，很可能保持在10%上下；服务出口难度增加，进口压力加大，服务贸易逆差很可能明显扩大。近年来，在我国服务贸易总额和服务贸易逆差总额中，运输、旅游、保险、专有权利使用费和特许费属于占比较大的项目。2012年，主要经济体国家，特别是美国、欧洲、日本等传统国际旅游客源输出国的居民收入增长放缓、失业率增加，加之人民币汇率升值等因素，我国入境旅游人数和旅游外汇收入的同比增速可能进一步下滑，影响与旅游相关的运输和保险服务贸易等发展。与此同时，我国出境旅游市场依然活跃，出境旅游人数和出境旅游花费保持较快增长。对国外先进技术和设备引进规模的不断扩大，也使专有权利使用费和特许费的逆差进一步扩大。
（姜长云，国家发展改革委产业经济与技术经济研究所研究员、博士生导师。洪群联，国家发展改革委产业经济与技术经济研究所助理研究员、博士）