摘要：以四川省凉山州为案例，在实地调研的基础上对四川省凉山州十年行动计划的实施进行了实证分析。结果表明，目前凉山少数民族地区十年行动计划存在着家长意识问题、教师待遇问题、资金问题、少数民族教育意识淡薄问题。从提高政府的重视，因地制宜选择合适的教育发展模式，加大资金投入、保障政策执行与完善制度，教育资源共享四个方面提出了发展凉山民族教育的建议。
关键词：民族教育；十年行动计划；凉山州
作者简介：罗约坡子（1981-），男，彝族，四川甘洛人，北京林业大学人文学院硕士研究生；胡涌（1959-），男，彝族，云南昆明人，北京林业大学高等教育研究所，副研究员。（北京 100083）
中图分类号：G719.21 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2012）05-0009-02
一、概述
《中华人民共和国义务教育法》规定：“凡是年满6周岁的儿童，不分性别、民族、种族，应当接受规定年限的义务教育，条件不具备的地区，可以推迟到7周岁入学。”本文所指的十年行动计划是指由四川省政府和四川省教育厅等单位带头出台的《四川省民族地区教育发展十年行动计划》，年限为2001年到2010年，内容基本上都是义务教育。由于历史、文化传统的影响导致四川省民族教育滞后，四川民族地区民族教育越来越受到关注。
1.凉山概况
凉山彝族自治州是中国最大的彝族聚居区，位于四川西南川滇交界处，面积6万余平方公里，总人口约478万。境内有汉族、彝族、蒙古族、藏族、纳西族等10多个世居民族。全州辖17个县市，其中木里县为藏族自治县。州府所在地西昌位于成昆铁路中段，此地自古以来就是连接云南和东南亚的“南方丝绸之路”的重镇。
在地理位置上，凉山又是成都旅游口岸区，它与本省多个市、地、州以及云南昭通、东川、昆明等地相毗邻，是省内与不同的行政区域连接交界最多的地区。交通上，凉山自古就是西南边陲的重镇和交通要道，现在可以依托已建成的公路、铁路、航空、网络等工具来开发凉山旅游市场。经济上，凉山资源丰富，气候独特，具备后发性优势，目前基础设施比较落后，但在将资源优势转化成经济优势的同时，基本建设和区域经济形势必将得到根本性的改变，可为旅游开发奠定基础。
2.凉山教育现状
随着社会的日益发展，凉山彝区民族教育有了新的变化。2004年据凉山州教育局统计，全州各级各类学校在校生达到673033人（其中，小学505691人，普通初中122915人，普通高中35221人，职业初中3231人，职业高中2341人，中专2285人，中师1014人，技工校335人）。全州少数民族中小学在校生达到293926人（其中，小学252396人，普通初中31591人，普通高中8666人，职业初中980人，职业高中293人）。普通高校共录取我州新生8159名，录取率达80.3%（全省平均录取率70%），超全省平均录取率10.3%。西昌、德昌、宁南、会理、会东实现整县“两基”，其他县的40个乡镇实现分乡“两基”，“两基”地区人口达232.33万人，人口覆盖率达57.49%。
笔者主要是通过实地调查，研究以凉山彝族自治州为代表的四川省民族教育十年行动计划的实施状况。根据本次实地调查的结果，浅析了政府职能、教育模式选择、公共政策的制定等均衡发展方面的问题，以期为民族地区的民族教育发展提供一些理论依据和现实参考。
二、研究方法
1.调研方法
本次调研是以实地调研为主，文件资料查阅为辅。采用的主要方法：问卷调查；普通访谈。
2.样本选取
作为彝族人口最大的聚居区，凉山彝族人口约在180万左右，占全国彝族人口的三分之一。由于地处不同的自然环境，呈现出不同的社会文化，彝族教育比较古老，大多是以毕摩教育和家庭教育为主。由于政治经济发展比较滞后，凉山的教育形成金字塔式的发展趋势，特别是少数民族教育的发展，从2001年实施十年行动以来，凉山的民族教育有了较大的改观。
本次调研是采取抽样调查形式来分析凉山民族教育。通过发放问卷、焦点访谈和参观法来浅析民族教育的发展。通过对家长、学生、老师和领导四个不同层面人士分析来剖析十年行动计划。尽可能比较全面地包括十年行动计划所涉及的内容（基础教育、职业教育）。包括学校的师资、校舍等，多方位、多角度，尽量做到点面结合，多角度综合。
此次调研抽样了凉山几所具有代表性的民族学校。共发放了100多份问卷，回收率达到80%，调查有效。其余访谈了诸多领导、教师和家长。
三、十年行动计划实施的效果与问题――以凉山州为例
1.凉山州民族教育发展十年行动计划的成就
（1）凉山发展民族教育的机遇与优势。省委省政府、省民委、教育厅以及凉山州各级政府都对十年行动计划的发展作出了大量的贡献。近年来从省到凉山州都有了一系列关于民族教育十年行动计划的政策文件，政府在这方面做了大量的工作。
（2）主要成就。自从实施十年行动计划以来，凉山民族教育取得了骄人的成就，目前全州小学学龄儿童净入学率达到96.75%，少数民族小学学龄儿童入学率98.51%，全州少数民族普通中学学龄人口入学率为66.80%，全州普通中学在校生为80多万，少数民族有44多万，由此可见全州教育事业在实施十年行动计划以来取得了较大的成绩。教师的责任心加强了，全州广大中小学教师的教学热情和积极性得了提高，使他们的工作责任心、敬业奉献精神和危机感更强。
（3）社会经济发展对教育的促进作用。如今，在这个政治经济全球化发展的过程中，边远山区、边疆的民族也充分认识到了教育的重要性。从问卷分析的结果中可以看出，由于凉山州领导班子对民族教育的高度重视，以及经济发展和农民素质的提高，使得一些影响教育发展的问题得到了解决。像重男轻女问题、女童上学问题等，这些问题在以前很多是得不到解决的，特别是在民族地区。现在在凉山基本已消除了这种落后的思想观念。在访问和调查中发现：1）家长的态度很积极。从问卷分析和访谈的结果中可以看出，大多数父母都十分支持子女上学，反对者极少。从总体上说，因父母不支持子女而辍学的学生比较少。2）重男轻女的思想得到缓解。十年行动计划实施以来女童入学率明显增加了，男女都有平等的入学权利。
2.凉山州民族教育发展十年行动计划存在的问题
（1）交通问题。这是少数民族地区，特别是在凉山的偏远山区实施十年行动计划面临的较大挑战。在凉山还有很多县是国家级贫困县，交通成了实行十年行动计划最大的阻碍。
（2）教师的待遇问题。凉山自从实施十年行动计划以来，教师基本都实行绩效考核，但这样的考核使得教师的待遇不公平，教师流动比较大，较为优秀的乡村教师往往被县城或市较好的学校挖走。村小教师待遇低，基本是由无教师资格证的代课教师任教，从而出现乡村教师师资不平衡的现象发生。
（3）资金、设施问题。资金和设施问题影响着少数民族地区教育的发展。在取消农业税以后，各级政府财政收入来源较为单一，故造成下拨的教育经费有的不明确。资金和设施落实还未达标，未能从根本上解决实际问题。
（4）边远山区少数民族教育意识薄弱。读书无用论在他们心目中比较强烈，特别是在当今就业压力越来越大的社会中。2006年全国普通高校毕业生人数达到413万，比上一年增加了75万，其中100多万人无法实现当期就业。原本很难考上大学的少数民族学生，在上大学后也许有诸多条件的限制，往往很难找到适合自己的工作。这些现象造成少数民族同胞在思想上的障碍。
3.原因分析
以上问题有的是由少数民族地区特殊地理、历史环境造成的，有的是政府、教育部门和社会的负面影响造成的。在此次调研中发现几点具体原因：（1）当地教育部门的管理力度不够，对学校管理很松懈，特别是在偏僻的乡村学校，很多学校不能遵循教育的宗旨，口号大、行动少。（2）学校的管理设施不到位，国家财政拨款很多没有落实到位，该建的没有建，反而建了许多不该建的。上课单调，体育、音乐设施不齐全，很多学校设施太差，上课的教学互动较差。（3）偏远乡村学校教师对学生不负责，上完课就了事，只图完成任务而没有尽到教师的义务。（4）有些家长觉得上学没有意思，打工才是孩子的出路。以上几点足以说明凉山民族教育还得改进。
四、政策建议
针对凉山少数民族地区十年行动计划实施的情况，笔者提出以下对策建议：
1.进一步提高地方政府对十年行动计划的重视程度
虽然各级政府对十年行动计划已经有了足够的认识，但我国干部考核制度间接影响了教育的发展与进步。地方领导人的变动使教育不能一如既往发展，领导对教育的重视程度不够。
因此，发展凉山少数民族地区教育不仅要看各级政府所出的教育成果，更应该看十年行动计划的实施是否落到实处。不能以结果和数字作为依据，应该建立长效考核指标体系。
2.因地制宜，选择合适的教育发展模式
充分挖掘学生的潜能，不能在各地区都实施一样的教育发展模式。
3.加大资金投入，保障制度的实施
首先，建立和完善以政府投入为主，多方位、多渠道筹集教育经费的投入体制，吸引社会力量参与办学，拓宽教育经费的渠道。其次，加强各级政府对教育经费的转移支付力度，建立一系列教育经费监督机制条例，防止公款被挪用、贪污。
4.实现教育资源的共享和扶助
教育资源无论是在发达地区还是欠发达地区都是稀缺的。关键是如何合理利用并发挥其最大的优势。关于教育的均衡发展，不同专家、不同学者给出了不同的阐释，有学者从教育公平角度认为，教育均衡是指通过法律、法规确保给公民以同等受教育的权利和义务。有的学者认为教育均衡发展是指区域教育之间的硬件、软件等各方面国家投入的教育均衡，并在此基础上实现教育的标准化、均衡化。从教育的均衡理论来看，教育资源不仅能在发达地区和欠发达地区之间共享，也能在本地区学校之间共享。凉山现行教育状况处于金字塔式，比如在县市级学校的教师和乡村教师的学历差别比较明显。故乡村和县市教师应该多交流，可互换任教，让学生达到资源共享，这样会激发学生的学习兴趣，同时也激发教师的教育潜力。
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（责任编辑：麻剑飞）