摘 要：公务员职业道德是指公务员在行使公共权力、从事公务活动过程中，通过内化的信念和标准，理性调节个人与个人、个人与社会之间各种关系的行为规范，其要求主要有忠于国家，服务人民、恪尽职守，公正廉洁。公务员职业道德建设是公务员队伍建设的基础工程，灵魂工程，务必高度重视，突出重点。
关键词：公务员；职业道德；塔西佗陷阱；公信力
中图分类号：D64 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2012）01-0162-02
收稿日期：2012-01-02
作者简介：瞿孝军（1963-），男，湖南醴陵人，政治教研部主任，副教授，从事文化与文学研究。
近年来，道德危机前所未有地引起世人持续高度关注。《时代邮刊》评出2011年中国十大道德事件，江西鄱阳县医疗保险局官员互殴、福建南平民警擦鞋擦出的权力傲慢、广东佛山小悦悦事件、深圳公务员嫌弃打骂父母等入选。2001年10月24日，国家颁布了《公民道德建设实施纲要》。公务员作为我国的一个引人注目的阶层，其道德水准特别是其职业道德备受社会关注，也影响着整个社会的道德状况。因此，党和政府对公务员的道德特别是职业道德非常重视。2002年2月21日，国家人事部颁布《国家公务员行为规范》。2011年10月17日，国家公务员局颁布了《公务员职业道德培训大纲》，大纲指出：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以忠于国家、服务人民、恪尽职守、公正廉洁为主要内容，大力加强公务员职业道德培训，全面提升公务员职业道德水平，努力造就一支政治信念坚定、精神追求高尚、职业操守良好、人民群众满意的公务员队伍。笔者拟就加强当今公务员职业道德建设谈谈粗浅的认识。
一、加强公务员职业道德的重要意义
（一）加强公务员职业道德是践行全心全意为人民服务宗旨的重要保证。著名伦理学者唐凯麟认为，人类道德发展史上，在处理人我、己群关系问题时，长期存在利己主义和利他主义、道义论和功利论的对立和分裂。为人民服务第一次把这个问题提高到是否促进历史前进的高度来考察，因而坚持了历史的尺度和道德的尺度的统一，实现了道德的目的性和工具性的统一，促进了个人利益和社会集体利益的结合，为道德中心问题的解决提供了科学的基础。为人民服务不仅是社会主义荣辱观的核心，也是整个社会主义道德的核心。为人民服务还是我们党和政府的宗旨。公务员是人民的公仆和勤务员。但是，当今，有些机关干部办事拖拉，门难进，脸难看，有些官员对人民群众冷漠无情，对群众疾苦不闻不问，有的执法人员吃拿卡要，不秉公办事，把为人民服务的宗旨丢在脑后，为人民服务的观念与意识，为人民服务的实践自觉性都不够强。因此，公务员要真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋，必须首先树立良好的公务员职业道德。
（二）加强公务员职业道德是贯彻落实“德才兼备，以德为先”用人标准的重要举措。我国自古就有重视官员道德的传统，《论语?为政》曰：为政以德，譬如北辰，居其所而众星共之。北宋时期司马光对德才关系作了较为全面精辟的论述。他说：“才者，德之资也；德者，才之帅也。”近年来，大多数出问题的干部，首先是德方面出问题，我们党和政府强调干部选拔任用，要高度重视干部的品德，坚持德才兼备，以德为先。胡锦涛同志在建党90周年大会上的讲话再次重申了德才兼备，以德为先的用人标准，并且首次提出以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。2011年11月初，中组部印发《关于加强对干部德的考核意见》。这里讲的德无疑包括公务员的职业道德。
（三）加强公务员职业道德是增强政府和公务员队伍公信力的重要因素。政府公信力，即政府通过自己的行为得到社会公众信任和认可的能力，它反映了人民群众对政府的信任度和满意度。“当政府不受欢迎的时候，好的政策与坏的政策都会同样得罪人民，”古罗马政论家普布里乌斯?克奈里乌斯?塔西佗这样解说他的执政和思考结论。“塔西佗陷阱”作为西方政治学的一个定律，用在政府公信力问题中，可表达为，当政府不受信任的时候，政府怎样做都会受到公众的质疑和批评。事实上，在我国当前的社会心态和舆论现象中可以看到，越来越多的公众对政府尤其是一些基层政府部门在应对突发事件中的所作所为，或在日常工作中表现出来的职业素质，都产生了越来越多的不安、怀疑和指责，人们开始把屡屡出现的食品安全、医疗药品安全、楼房安全、交通安全等问题，因无良商家和逐利者以及市场某些无序环节造成的种种“乱象”，都惯性地归因于政府。网络出现的流行语言，如老百姓成了“老不信”，“你信不信”，“反正大家都不信”，对政府公信力的“塔西佗陷阱”作出了网络体的诠释。
对网络舆论我们可以作更具体、复杂的分析，但作为执掌社会公权力，承担社会治理、国家发展和人民幸福重任的各级政府部门，一定要以此为警醒，切忌让政府公信力滑入“塔西坨陷阱”。
信任是社会关系及其运转和谐有序的基础。
诚信是做人之本，诚实是一切价值的根基，诚信是人生的第一准则，诚信是世界上最美丽的花朵；诚信是成业之道，诚信是财富的种子，只要你诚心种下，就能找到打开金库的钥匙，只有种下诚信的苗，才能结出诚信的果；诚信是为政之基，诚信是治理国家的基本道德准则，《左传》说：“信，国之宝也。”《论语》曰：“自古皆有死，民无信不立。”《贞观政要》言：“德礼诚信，国之大纲”。温家宝总理指出：“如果我们的国家有比黄金还要贵重的诚信，有比大海还要宽广的包容，有比高山还要崇高的道德，有比爱自己还要宽广的博爱，那么我们这个国家就是一个具有精神文明和道德力量的国家。”
没有信任，社会人与人之间、群体之间、党群之间、警民之间、政府与民众之间就不会有相互信任和合作，社会矛盾冲突就会频发。社会处于“低度信任”结构中，社会运行和治理成本就会大大增加。
二、公务员职业道德的主要内容
公务员行为是指公务员在任职期间的所有活动的外在表现。公务员行为规范是公务员在履行职责、执行公务和社会生活中必须遵守的基本行为准则。广义的是指公务员言行举止在任何时间、任何场合都要遵守准则。狭义的是指公务员在公务活动中必须遵守遵循的基本准则，包括活动原则、工作程序、办事规则、言行标准、行政纪律等。公务员行为分为个人行为和公务行为。公务员职业道德与行为规范思想上互相贯通，内容上相互补充，是个性与共性的关系。公务员行为规范主要表现为：政治坚定，忠于国家，勤政为民，依法行政，务实创新，清正廉洁，团结协作，品行端正。
（一）道德与公民基本道德规范
道德是调整个人之间、集体之间、个人和集体与社会之间关系的行为规范的总和。道德包括社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德。我国《公民道德建设实施纲要》提出的公民基本道德规范是“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”。主体针对的包括公务员在内的全体公民，也是公务员道德的基本遵循。
（二）职业道德及其主要内容
职业道德是所有从业人员在职业活动中应该遵循的行为准则，涵盖了从业人员与服务对象、职业与职工、职业与职业之间的关系。随着现代社会分工的发展和专业化程度的增强，市场竞争日趋激烈，整个社会对从业人员的职业观念、职业态度、职业技能、职业纪律和职业作风的要求越来越高。《公民道德建设实施纲要》对职业道德规范的主要内容也有明确的规定，这就是：爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会。显然这也是对包括公务员职业在内的一切从业人员的基本要求。
（三）公务员职业道德及其主要内容
公务员职业道德是指公务员在行使公共权力、从事公务活动的过程中，通过内化的信念和标准，理性调节个人与个人、个人与社会之间各种关系的行为规范。公务员职业道德是社会主义道德体系中的一个重要组成部分，是公务员职业行为的重要检验准则之一。
公务员职业道德的规范和要求概括为以下四个方面。
1.忠于国家――公务员职业道德的政治要求
忠于国家是公务员的天职。全体公务员必须忠于中国特色社会主义事业，坚决拥护中国共产党的领导，坚定理想信念，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致；忠于国家利益，维护党和政府形象、权威，维护国家统一和民族团结，严守国家秘密，同一切危害国家利益的言行作斗争；忠于国家宪法，模范遵守法律法规，按照法定的权限、程序和方式执行公务，知法守法、依法办事，维护法律尊严。
2.服务人民――公务员职业道德的社会要求
服务人民是公务员的根本宗旨。全体公务员必须树立和坚持马克思主义群众观点，尊重人民群众历史主体地位，尊重群众首创精神，坚持以人为本、执政为民，永做人民公仆；必须增强对人民群众的深厚感情，把群众当亲人，把群众放在心上，保持同人民群众的血肉联系；把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为工作的出发点和落脚点；必须提高为人民服务的本领，深入调查研究，拜人民为师，善于做群众工作，促进科学发展和社会和谐。
3.恪尽职守――公务员职业道德的工作要求
恪尽职守是公务员的立身之本。全体公务员必须增强职业使命感和责任意识，树立正确的世界观、权力观、事业观，把个人价值的实现融入到为党和人民事业的不懈奋斗之中；必须弘扬职业精神，勇于创造、敢于担当、顾全大局、甘于奉献，在完成急难险重任务、应对突发事件等考验面前冲锋在前；必须发扬职业作风，求真务实、勤于任事，艰苦奋斗、淡泊名利，严守职业纪律，严于律己、谨言慎行、不玩忽职守、敷衍塞责、不滥用职权、徇私枉法，兢兢业业做好本职工作，以高度负责的态度对待工作，以恪尽职守的标准履行岗位职责，以娴熟精湛的操作完成工作任务，以敏于行动的执行实施领导意图，以公权公用的意识对待手中权力。
4.公正廉洁――公务员职业道德的伦理要求
公正廉洁是公务员的基本品质。全体公务员必须崇尚公平，履职为公，办事出于公心，努力维护和促进社会公平正义；必须正气在身、坚持真理、崇尚科学、诚实守信、为人正派，不以私情废公事，不拿原则作交易；必须为政以廉，坚守信念防线、道德防线、法纪防线，不以权谋私，勇于同腐败现象作斗争，弘扬传统美德，模范遵守社会公德和家庭美德。
三、加强公务员职业道德的重点
（一）重在建设。官风影响民风，官德影响公德。官德不彰，民风难淳，官员的道德高度影响着整个社会的道德高度。公务员道德建设是我国干部队伍建设的基础工程、灵魂工程，必须把公务员职业道德建设放在精神文明建设、文化建设、社会主义核心价值体系建设、全社会道德建设之中通盘考虑，重点谋划，大力加强。
（二）重在规范。积极制定完善公务员职业道德法规。如，为规范政府公务员职业道德，1978年美国国会专门制定了一部以“道德”命名的法律――《美国政府道德法》。其中的主要内容便是时下我们经常提及并称为“终端反腐利器”的官员财产申报制度。这意味着在法治环境下，为了政务的廉洁和公正，申报并公开自身财产，实乃首要的公务员职业道德。在建设社会主义法治国家的背景下，应实行依法治国与以德治国有机结合。
（三）重在教育。大规模开展公务员职业道德教育，开展相应的培训有必要，但是，道德仅仅靠外在教育是无济于事的。关键在于官员的自我教育和自我修养。知所遵循，学习典范（古今中外不乏公务员学习的典范）。德贵在修。才须学也，非学无以广才，非志无以成学；德须修也，非修无以厚德，非廉无以立德。
（四）重在评价。官品与人品息息相关，公务员职业道德关乎公务员形象。加强公务员评价体系中职业道德的分量，要把公务员的职业道德与政绩考核联系起来。
（五）重要奖惩。奖励表彰职业道德好的公务员，批评惩处职业道德差的公务员。奖优罚劣，鼓励公务员在履行职责的基础上追求卓越。
参考文献：
[1] 许启贤. 职业道德[M].北京：蓝天出版社，2000.
[2] 易欢.道德国度为何出现了道德危机[J].时代邮刊，2011，（12）
上半月.
[3] 葛晨虹. 政府公信力：必须跨出“塔西佗陷阱” [N].中国教育
报，2011-09-19.（责任编辑：周 聪）