摘要：当前，农民职业教育虽然取得了很大成绩，但由于多种原因，它仍然是我国教育事业中的薄弱一环，存在着许多亟待解决的困难和问题。本文结合文献就农民职业教育存在的问题进行了一些浅略分析，并试着提出了一些解决方法，希望能给予政策制定者和实施者以有益的参考。
关键词：农民职业教育；存在的问题；对策出路
一、农民职业教育存在的问题
改革开放以来，党和国家日益重视农民的职业教育问题，取得了一定的成绩，但由于种种原因，当前，我国农民职业教育在发展过程中仍存在着诸多问题，具体表现在以下几个方面。
1、教育经费投入明显不足
我国农民培训的经费主要依靠国家和地方政府的投入，企业、团体等社会力量很少参与，培训经费不足成为制约我国农民职业教育发展的一个重要因素。据有关数据显示，我国财政预算内职业教育经费占整个财政预算内教育经费的份额逐年呈下降趋势，由1996年的11.5%下降到2000年的8.4%，用于发展农民职业教育的经费就更少。而职业教育不同于普通教育，需要更多的投入，培训经费的不足，只会导致一些必要的教育设施无力购置，硬件建设严重滞后。
2、农民职业教育事业缺乏完善的政策规范和法律保障
我国现行的有关法律、法规，虽然对农民职业教育做出了一些原则性规定，但没有一部法律或法规对农民职业教育做出具体规定，比如对农民职业教育的管理体制、农民接受职业教育的权利与义务、奖励惩罚等都没有明确规定。相关立法的缺失，导致了一系列问题，严重阻碍了农民职业教育的发展。
3、农村职业教育培养目标不明确，供给和需求严重脱节
现行的农民职业教育和培训主要围绕农业种植培训展开，忽视了农业产业链上其他技能的培训。这样的培养目标显然不能满足当前新农村以及和谐社会建设的需要。伴随着农村产业结构的调整，对农村人才的需求已不再局限于种植业领域内部，而是日益呈现出多元化、复合型的发展趋势。但是，当前的农民职业教育，基本上仍然是一种政府供给型教育，侧重前期指导忽视后期保障，侧重第一产业领域的培训忽视二三产业的培训，侧重理论指导忽视实践等等。导致供给与需求不相符，影响了农民职业教育的效果发挥，挫伤了农民接受职业教育的积极性。
4、农民职业教育师资队伍建设落后，培训机构数量不足，不能满足现实的需要，缺乏统一管理
高素质的教师队伍是全面提高农民职业教育质量和办学效益的基本保证，有数据显示，农村职业学校的教师合格率明显低于普通高中，专业教师学历达标率仅为37.4%。且大多数老师注重理论知识的灌输，缺乏专业实践经验和动手能力，农村教育经费的不足和艰苦的生存条件，都使得吸引高素质人才变得异常艰难。
据教育部职成司的统计数字显示，我国目前还有4.06亿农村劳动力没有接受过职业技能培训，数字之高令人震惊，可见我国的农民职业教育和培训任务是任重道远的。但是当前的职业培训机构的数量却严重不足，且增长速度非常缓慢，供给与需求严重不协调。另外，职业教育培训机构良莠不齐，缺乏统一管理和法律规范，培训内容跟不上市场需要等等，降低了培训效能，严重挫伤了农民的积极性。
二、农民职业教育的出路及对策
1、建立以政府主导的多元化农民职业教育投资机制
在强化政府对农民教育资金投入的基础上，积极鼓励和发展多种社会力量办学，广开渠道、丰富形式、拓展层次、多规格的发展农村职业教育。打破单纯依靠政府办学的思想，鼓励社会各界参与创办职业教育，把政府、企业、社会团体、农户等各方面办农村职业教育事业的积极性充分调动起来，建立与社会主义市场经济相适应的投入机制和体制，使得农民教育步入持续发展和良性循环的轨道。当前形式下，政府应给予举办农民职业教育的社会力量以一定的政策优惠和经费补贴，促进其发展。
2、建立或完善针对农民职业教育的法律法规
当前，我国还没有一套完整、专门的农民职业教育法律法规，相关立法的缺失，导致了一系列问题，比如管理体制不顺畅、经费不足、师资力量薄弱、基础设施落后和服务体系不健全等等。为确保我国农民职业教育事业的健康发展，营造一个良好、有序的发展环境，国家应尽快出台针对性法规《农民职业教育法》，对农民职业教育做出系统的、可操作性的规定。以法律的形式明确农民职业教育的重要作用，明确国家、职业教育供给者、农民之间的权利、义务关系，消除供求双方的矛盾，保证农民职业教育在稳定健康中发展。
3、明确培养目标，以劳动力市场为导向，优化专业设置
现代市场经济的发展，不仅要求培养有知识、有技术的农业生产者，还要求培养具有创新精神、商品意识和市场意识的经营者、组织者和管理者。农村职业教育的专业设置，要适应劳动力市场结构调整的需要，拓广思路，坚持实际、实用、实效原则，始终围绕当地经济建设和社会的需要制定发展战略。教学内容和培养方式要摒弃重理论轻实践的教学模式，以实践课程为主，将理论灌输与实践操作充分结合起来。
4、建立高水平的职业教育师资队伍，加强对培训机构的管理，促进其健康快速发展
职业教育的直接供给者是教师，因此高质量的教师队伍是职业教育健康发展的重要保障。为此要建立严格的职业教育市场教师准入机制，提高教师的选拔门槛，在教学管理中，要经常对教师进行考核，优胜劣汰，对优秀者给予适当的物质奖励，稳步改善教师待遇，吸引更多的高素质人才。
我国农村劳动力职业培训市场需求极大，而培训机构却很少，因为政府财力有限，单纯依靠政府投入兴办培训机构是不现实的，也是社会资源的极大浪费。为此，要鼓励企事业单位、社会团体和个人等各方面的力量兴办教育培训机构，另外，政府要给予兴办者以总体指导和政策优惠，促进其健康快速发展。
作者简介：孙广冲（1986.2-），男，陕西汉中人，中国海洋大学管理学院农村与区域发展专业2009级硕士，研究方向：区域经济发展；胡瑞建（1985.10-），男，河南信阳人，中国海洋大学管理学院农村与区域发展专业2009级硕士，研究方向：乡村社会治理。