沈阳是全国较早启动安全社区创建工作的城市之一，是在政府主导下开展的安全社区创建工作。在建设过程中，沈阳市委、市政府高度重视并结合自身实际，以点带面，持续、稳定地推进安全社区建设，并取得了良好的效果。
“政府主导型安全社区”是沈阳市安全社区创建工作的最大特色。“十一五”期间，沈阳市创建了19个全国安全社区，超额完成省会城市规定的安全社区创建任务90%。此外，沈阳还取得了2个单位被评为国际安全社区、23个单位被评为全国安全社区、市级安全社区总数达到93个的好成绩。“十二五”期间，沈阳市的目标是“创建安全城区”，即：将沈阳市5个城区70个街道，按80%的创建目标，完成56个街道的创建任务，将沈阳建设成为名副其实的“安全城区”。为了解沈阳市安全社区创建的工作特色和主要措施，本刊记者采访了沈阳市安全生产监管局局长陈建智和和平区、铁西区政府安全监管部门相关负责人，深入和平区新华街道和铁西区工人村街道了解创建项目完成情况。
“安全社区 核心是创和建”
谈到沈阳市安全社区建设工作，沈阳市安全生产监管局局长陈建智首先解释了沈阳市“安全城区”的特点，根据沈阳市经济发展的特点，沈阳市安全社区建设提出“建设安全城区”， 即主要创建工作在沈阳市5个城区范围内。陈建智说：“安全社区是个创和建的过程，核心在创和建。从经济条件来讲，属地的人员素质不一样，不同的地方有不同的难度，要有不同的搞法。”
谈到沈阳市安全社区建设的目的，陈建智说：“沈阳市安全生产的下一个目标是建设安全发展示范城市。我们安全监管部门如何提高社会管理能力？对于社会来说，提高安全保障能力就是要保障每个社区、每个街道这些社会的细胞的安全；对于企业，就是建设本质安全型企业，通过抓安全标准化来落实。既重视企业安全监管，也重视社区安全监管，才能使整个城市越来越安全。”
谈及政府对安全社区工作的主导作用，陈建智介绍,主要体现在5个方面：一是政策引导和落实责任。由沈阳市政府于2011年底制定出台了《关于创建全国安全城区的工作方案》，进一步明确 “十二五”期间全市安全社区建设的目标及工作要求；同时，召开全市全国安全社区建设动员部署大会，并由市长和各区政府分别签订《安全城区创建工作目标责任状》，明确各区要建立完善的组织机构、做好安全社区创建规划与工作安排、加强资金保证并做好培训及宣传指导工作。此外，制定了奖惩办法，对通过全国安全社区验收的街道，市财政视情况给予一定的工作经费补贴和奖励，安全生产评先晋优优先考虑。
二是建立完善创建的组织机构。沈阳市已经成立了安全社区建设促进委员会，领导全市的创建工作。各城区也已成立或完善相应的组织机构，充实专业骨干力量，加强对本地区创建工作的领导。街道办事处成立了由主要领导为主任的创建工作委员会，并按专业设立安全促进工作领导小组，担负起每个专业的创建组织领导工作。
三是成立了全国安全社区地方支持中心沈阳支持中心，中心设在沈阳市安全生产监管局内，由来自不同行业的37位专家组成，定期对社区、街道进行指导，为安全社区创建工作提供技术支持。同时，地方支持中心对安全社区进行预验收，加快了创建安全社区的进度。
四是提供资金保障，按照《沈阳市安全生产条例》规定，各区政府设立了安全生产专项资金支持安全社区建设，并保证每个街道投入不少于20万元。同时，从2011年开始，对安全社区建设中考核优秀的乡镇街道进行表彰鼓励。
五是强化考核工作。为实现沈阳市创建工作目标，市政府把安全社区创建工作作为一项重要指标，纳入对各城区、各部门的安全生产目标管理考核工作中，加大考核权重。凡是没按计划完成年度工作任务的，主要与主管领导不能评为全市安全生产先进个人，所在地区政府不能评为全市安全生产优秀单位与省安全生产先进单位。
“为民办实事 赢得百姓心”
沈阳市和平区是2007年启动安全社区创建工作的，到2011年全区13个街道全部获得沈阳市安全社区命名，5个街道获得全国安全社区命名。他们的目标是：在“十二五”期间，全区100%的街道成为全国安全社区。
作为沈阳市的老城区和中心城区，和平区是沈阳市的政治中心，也是繁华的太原街所处地，此外，市政建设中拆迁项目多、老旧小区多、楼宇多、交通发达使得和平区安全工作尤为重要。谈及安全社区建设，和平区负责人介绍：“政府主导工作主要体现在4个方面：制定规划，将安全社区建设纳入区政府工作计划及党代会工作报告，和平区‘十二五规划’中指出，2013年和平区整个城区将建设成为全国安全城区，所有街道要创建成为安全社区；组织形式上，由政府成立和平区安全促进委员会，并成立安全生产工作小组，居家组、消防组、道路交通组、安全文化宣传组、老年人残疾人安全组、儿童安全组、防灾减灾组、事故伤害组分别由区各部门负责，由政府牵头组织就解决了各部门不能够齐心协力创建安全社区的问题；运作形式上，以街道为单位创建安全社区，政府牵头并召集各部门开会，讨论目前社区存在的问题并协调制定解决问题时间；项目投入上，针对部分社区硬件设施不达标的情况，逐年加大对安全生产设施的投入，各街道每年与区政府签订责任状，明确职责与任务，针对完成任务情况制定了奖惩措施。”
走进和平区新华街道办事处丰泽社区居民委员会，锦旗与牌匾挂满了两侧的墙壁，这些来自社区居民的锦旗道出了他们对丰泽社区的心声：为民解忧、敬业奉献。丰泽社区负责人介绍：“从2006年参加国家级安全社区启动，到2010年荣获‘全国安全社区’称号，期间经历了初期的茫然、创建的艰辛和现在的坚定。针对社区内残疾人较多及打工人员流动儿童较多的实际情况，丰泽社区制定了残疾人康复项目和流动儿童之家项目，通过对残疾人的免费康复培训，增强了残疾人的自信心，提高了残疾人的自立能力，解决了部分残疾人的就业问题，可以说是一举三得。”而创立的流动儿童之家项目不仅使农民工子女走进校园，也解决了节假日期间农民工子女无人看管容易发生各种事故的问题。负责人说：“为了帮助孩子更好地避免道路交通事故，儿童之家联合了教育优势明显的南宁幼儿园开展‘儿童交通安全’促进项目。通过图片培养孩子对道路交通标识的感官认识，此外，带领孩子参观4S店，结合车辆展示认知违规造成的后果。儿童之家负责人还带领孩子定期开展交通情景模拟活动、编排安全儿童剧、动手制作交通工具。这样一来，就加强了儿童交通安全知识的掌握。”
在参观为民服务大厅时，一排手工制作的中国结“丰泽社区欢迎您”格外引人注目，负责人告诉我们，这是社区残疾居民亲手为社区编制的。此外，妇女之家、健康之家、夕阳驿站、少年之家、未成年人绿色网吧、图书阅览室等环境干净整洁，设施齐备。就在居民活动之家门外，我们又看到了来自社区居民的锦旗：“为民办实事、赢得百姓心”，而这也正是丰泽社区创建安全社区、提高基层社会管理水平的理念。
安全社区创建与
“九小企业”规范化建设两手抓
铁西区是辽宁省老工业区，随着机床、重型、鼓风等大企业相继搬迁至开发区后，安全监管工作重点逐步转向老城区。正是基于这一全局考虑，区委区政府将安全社区建设列入政府“十二五”规划当中，明确提出：5年内全区80%的街道通过国家级安全社区验收，从而实现安全城区这一既定工作目标。因为安全社区建设是促进社会管理创新的重要载体，安全社区建设从提升社会管理水平、转变社会管理模式、增强社会管理基础、提高社会管理效能4个方面促进了社会管理创新。安全社区创建以保障居民群众安全健康为出发点和落脚点，对促进居民群众生产、生活环境改善，提高大家的安全健康素质，促进全区可持续发展与居民生活质量共同进步，以及社会和谐安定具有积极作用，符合居民群众基本需求。
针对老城区内小机加、小汽修、小印刷、小网吧、小音像店、小旅店、小商场等“九小企业”遍布的实际，铁西区安全监管一班人，大胆创新社会管理模式，从“大安全”角度出发，将全区安全社区创建与“九小企业”规范化建设相结合，走出了具有自己特色的创建安全社区之路。用安监局雷震局长的话说就是：“通过创建，使‘九小企业’达标了，安全社区创建也就有了生产安全方面的保证。”
自2009年全区正式启动创建全国安全社区以来，铁西区霁虹、凌空两个街道已创建成功，2012年铁西区预计还有7个街道要创建成为全国安全社区。为此，雷局长介绍：“两个街道创建的成功，不仅扭转了最初百姓对安全社区建设的不理解，更让老百姓切身受益。政府层面上对安全社区的建设格外重视，平均每个街道办事处投入近30万元，通过各种安全培训，提高了老百姓对煤气、交通、卫生、生产、消防安全的认识。2011年，区政府组织在劳模广场举办了‘关爱生命、温暖家庭’的系列活动，有3000多人参与，现场还开展了免费为老百姓换煤气胶管换阀门等服务，让老百姓知道安全社区创建不是走走过场，是实实在在的为民工程。”
为了方便“九小企业”规范化建设，区政府在每个办事处设有5位专职安全员，并配备了监察车辆专门排查企业安全隐患。同时实行数字化、网格化管理，发现隐患直接拍照并上传至指挥中心，指挥中心根据地域划分立即派人协助治理。此外，2011年全区培训了200家企业的法人和安全员，提高了企业安全意识与安全管理水平。”
位于铁西区工人村街道的阳光家园是安全社区创建项目之一。街道办事处主任白丽宏介绍说：“创建安全社区的关键是策划和实施安全促进项目，这就是项目引领。通过项目的实施，解决社区居民最为关注的问题；解决高危人群、高危险环境和脆弱势群体需要解决的问题；解决社区范围内存在的所有可能对社区群众安全和健康构成伤害的问题。工人村地区在沈阳市属于贫困地区，上世纪五六十年代时是工人及家属的住宅区，由于后期工厂效益不好，职工下岗，职工们生活质量也相对下降，于是贫困的工人家庭遗留在此地。此外，工人村地区相对偏僻，房租也低，出租户一般也较贫困，这也造成了工人村地区低保户较多，残疾人较多的现状。为了帮助残疾人家庭解决困难，帮助残疾人掌握生活自理能力，同时也为减少社会安全隐患，政府针对这种情况组织创办了阳光家园这个促进项目。这不仅是政府全心全意回报工人阶级的体现，更是对社会弱势群体的特殊关爱。”
走进阳光家园，一排排整齐的毛笔字贴、一幅幅生动活泼的水彩画、一个个逼真灵动的水晶动物映入眼帘。如果不是亲眼所见，想象不出这些全是出自智力残疾人之手。走进教室，22个孩子端坐在课桌旁，在老师的带领下齐刷刷地向我们问好，而后，孩子们更是拿着毛笔为我们写下了“消防安全、卫生安全”等工工整整的毛笔字。阳光家园潘伟老师介绍说，阳光家园是政府投入、街道承办的公益性福利机构，主要接纳本地区18~40周岁的智力残疾人。“刚刚向我们问好并写下公正的毛笔字的女孩儿，患自闭症多年，通过阳光之家康复训练恢复到基本走出自闭状态，现在可以与老师和班上的孩子们交流。此外，另一名女孩，出生时因脑裂不能走路而且智障三级。”乍一看去，她的颈椎附近是一个大大的鼓出来的包。正是这个刚来时连路都不能走的女孩儿，现在每天已能够独自走路或坐车回家。
这些残疾和有先天智障的孩子，被工人村街道专门为他们建设的阳光家园接纳，园里的老师也为他们量身制作了不同的课程：带领学员讲解安全行走规则、帮助学员正确使用康复器材、手把手地教学员擦玻璃和整理床铺、为了提高他们的生活技能还教学员包饺子。此外，街道办事处安全员定期为学员上安全课并指导学员使用煤气罐、灭火器材。“现在我们的孩子们都能够生活自理，并能够帮助家里做一些家务了。”阳光家园的潘伟老师说到这儿，无比欣慰。整个采访过程在孩子们的一曲“感恩的心”中结束，之后，这些孩子们换好衣服排着队向家的方向走去。
“关注残疾人的安全健康，不仅仅是帮助他们提高了自理生活的能力，更是为社会减少了安全隐患，与此同时，也将家长解放出来，减轻了他们的家庭负担，为他们的生活创造更好的条件。作为安全社区创建的重要一部分，铁西区将保证残疾人安全不仅仅定位于家庭的安全，更定位于社区的安全，社会的安全。同时也体现了创建安全社区与打造幸福铁西的完美融合。”工人村街道办事处主任白丽宏感触地说。
实习编辑 李金素