作者简介:林千叶（1989.11―）,女，汉族，山东省莘县人。2007年9月-2011年7月，就读于山东大学经济学院经济学专业，其间，于2009年9月-2010年1月就读于台湾东吴大学经济学院经济学专业。2011年10月至今，就读于英国巴斯大学人文社会科学学院经济学系经济/金融专业，攻读硕士学位研究生，主要研究方向是行为经济学、福利经济学。
摘要:肇始于希腊的欧洲债务危机，两年多来蔓延并扩到整个欧元区。欧洲债务危机的源头是绝大多数欧元区国家严重地违反财政纪律，但欧洲债务危机的形成，则原因众多，诸如过高的社会福利、过度的政治腐败以及欧元区制度设计的缺陷、欧元区各国领导人危机处置措施失当等等。化解欧洲债务危机任重道远，须各方特别是欧元区各方达成共识，共克时艰。?
关键词:欧元；主权债务危机
2008年爆发的美国金融危机影响了全球。这场金融海啸尚未完全平息，大西洋彼岸又发生了欧洲债务危机，其阴霾弥散到整个欧元区。问题是，欧洲债务危机的解决何以变得如此艰难？?
一、欧洲债务危机的爆发与扩散?
欧洲债务危机2009年12月肇始于希腊。欧洲债务危机，即欧洲主权债务危机。主权债务，是指一国以自己的主权为担保向外借来的债务，包括向国际货币基金组织、世界银行以及其他国家借来的债务。?
2012年1月13日，信用评级服务机构标准普尔发布报告，宣布将塞浦路斯、意大利、葡萄牙和西班牙的长期主权信用评级各下调两个等级；将法国、奥地利、马耳他、斯洛伐克和斯洛文尼亚的长期主权信用评级各下调一个等级；确认比利时、爱沙尼亚、芬兰、德国、爱尔兰、卢森堡和荷兰现有的长期评级；剥夺法国的“AAA”主权信用评级。德国则幸免于难，维持“AAA”主权信用评级。欧洲债务危机进入新的阶段。这对试图遏止欧元区主权债务危机的欧盟各国领导人来说，无疑是今年所遭受的第一次打击。对此，欧元区国家财长联合做出回应，发表声明称，已在应对欧洲债务危机方面做出了长足的努力，并且正在朝着建设更强有力的经济同盟方向加速改革。?
二、欧洲债务危机的原因?
欧洲债务危机的爆发与扩散，既有近因，也有远因。?
2.1欧洲债务危机是与欧元的启用和特质直接连在一起的。
有货币发行自主权即有主权货币的国家，应对政府债券可能的偿付隐患，一般可通过两种途径：一是通过增发不同期限的政府债券来间接实现展期，用跨期手段为解决危机赢得更多时间；二是运用货币政策手段增发货币，通过货币贬值来减轻债务压力。这就是说，主权货币国家的经济也有可能会存在风险，但它有自己的风险解决机制，基本上不存在谁向它逼债的问题。?
欧元由欧洲中央银行和各欧元区国家的中央银行组成的欧洲中央银行系统负责管理。欧洲中央银行有独立制定货币政策的权力，欧元区国家的中央银行参与欧元纸币和欧元硬币的印刷、铸造与发行，并负责欧元区支付系统的运作。从1999年1月1日迄今，欧元区共有17个成员国。根据1992年在马斯特里赫特签订的《欧洲联盟条约》，成为欧元区成员国，需要满足一系列严格的标准，如预算赤字不得超过国内生产总值的3%，负债率不得超过国内生产总值的60%，通货膨胀率和利率须接近欧盟国家的平均水平。 ?
欧元是自罗马帝国以来欧洲货币改革最为重大的结果，也是欧盟一体化进程的重要组成部分。仅就经济利益的维度而言，实行统一货币，有利于欧盟各国增强自身经济实力，提高竞争力；减少内部矛盾，防范和化解金融风险；简化流通手续，降低成本；增加社会消费，刺激企业投资等。 ?
但是，单一货币的风险也是同时并存的，诸如，由于欧元区的货币政策和利率水平由欧洲中央银行决定，各成员国将不能根据自身的情况调整其经济，公共投资和财政政策将成为各个国家或地区的政府干预经济的唯一手段；由于政府和企业可以借入欧元而不是该国货币，这就使得市场上资金的来源大为增长，从而给欧洲金融市场带来巨大的波动性。更为重要的是，对欧元区各成员国来说，欧元其实就是外币。借入欧元就会形成外债。既然是外债，一旦违约，就会出现逼债问题。这才是最大的症结。面对外债，欧元区各成员国无法独立采取措施，只能指望欧洲中央银行或债务重组。但是，欧洲中央银行既没有权力，也没有能力救援一个成员国的债务危机。正是由于欧元区的建立剥夺了各成员国独立解决风险的可能，实际上也就把一国局部的经济风险放大为欧元区整体性的风险。同时，由于各成员国之间利益平衡问题，使得希腊等国的债务问题一拖再拖。不容忽视的是，在建立统一的欧元货币区时，并没有建立起相应的退出机制和退出路径。因此，一旦欧元区一国出事，就很难建立起一道有效的防火墙，会殃及其他成员国。?
2.2欧洲债务危机的源头是欧元区国家普遍奉行的高福利与财政能力不足之间的长期矛盾，且绝大多数国家严重地违反财政纪律。?
第二次世界大战之后，欧洲各国在废墟上逐渐建立了社会福利体系，实行了社会福利制度，成为社会福利国家。欧盟地区是世界上社会保障体系最为完善的地区，其社会保障模式属于典型的“普救式”，内容丰富，种类齐全，社会成员的生老病死、失业、退休、入学、住房等均有相应的社会保障，而且绝大多数社会成员都可以普遍享有，有些成员国更是享有高福利国家的美称。这种社会保障制度，在相当长的时期内，促进了欧洲的经济发展，保证了市场经济条件下一定程度的社会公平和社会稳定。因此，欧洲的社会保障制度成为欧洲发展模式的重要组成部分，是欧洲经济繁荣和社会稳定的重要基础。然而，20世纪90年代以来，这样一种社会保障制度，却成为制约欧盟经济快速发展的绊脚石。第一，高福利、高税收导致公共开支巨额增长，对经济造成巨大的负面影响。第二，项目繁多的社会保障支出，加重了政府的财政负担，政府利用财政手段刺激经济发展的能力大大削弱。第三，高额的失业救济金导致许多劳动者宁可在家闲居也不愿意从事低工资低收入的工作，“自愿性失业”成为欧盟许多国家和政府难以解决的一大社会问题。第四，福利费用的增长超过了劳动生产率的增长幅度，使劳动力成本上升，削弱了商品在国际市场的竞争力。同时，在不少国家的社会福利体制中，还存在着腐败的“特权福利”，且难以根除。事实表明，欧盟的社会保障制度已经到了非改不可的地步，否则它难以适应新的社会经济发展的要求。但是，对社会福利制度的任何改革，又往往成为执政党不敢轻易触摸的“高压线”。因为福利承诺是争夺选票的有利工具，反对社会福利很可能会失去选票。在政党政治体制中，选举是各政党力量的大检阅，而选票则是各政党实力的晴雨表，它甚至关乎各政党的政治生命。各政党为讨好选民不断提高社会福利水平，从而进一步加剧了社会福利刚性，这不仅体现为社会福利支出日益上升，而且体现为社会福利涉及更广的范围和更强的力度。慷慨的社会福利待遇水涨船高，超出了很多国家的实际承受能力，使得财政赤字日增，举债度日甚至债台高筑成为常态。?
三、化解欧洲债务危机的对策及走势?
早在1991年初，邓小平同志就曾精辟地指出：“金融很重要，是现代经济的核心。金融搞好了，一着棋活，全盘皆活。”（中共中央文献研究室编：《邓小平思想年谱（1975―1997）》，中央文献出版社1998年版，第455页。）同理，金融搞不好，则会困难重重，步履维艰。?
两年多来，欧元区各国为缓解和化解欧洲债务危机付出了艰辛的努力，一直在致力于消除引发危机的根源。特别是应对欧洲债务危机的新进展，尤其值得我们密切关注。
欧债市场2012年第一季度需渡过的一道难关就是庞大的再融资。因此，达成危机救援协议对欧债市场至关重要。?
在2012年1月25日至29日召开的第42届“世界经济论坛年会”（达沃斯年会）上，欧洲债务问题成为焦点，原因在于，其一，这一问题已成为影响全球经济走向的最重要因素；其二，欧洲债务危机折射出西方发达国家经济增长模式的弊端，乃至资本主义制度的一些根本性局限。针对各方的“问责声”，与会欧盟和欧元区的首脑们给予了积极回应，力陈他们为重建欧洲信心、恢复欧洲经济开出的“药方”。?
在2012年1月底举行的欧盟领导人非正式会议上，与会领导人重点讨论了促进经济增长和创造就业的举措，同时还涉及新财政条约和永久性救助机制等议题，并达成了一系列共识，在应对欧洲债务危机方面有所进展。特别是德国主导的以严肃欧盟财政纪律为主要特征的新财政条约草案已于1月底获得欧盟峰会通过，并将于3月签订。根据这一条约，将来一旦某个成员国无视欧盟为稳定成员国财政制定的规则，只顾自己不顾欧盟整体利益的话，该国将承担严重后果。然而，迫在眉睫的是，希腊在2012年3月20日就须偿还145亿欧元到期债务，急需获得下一笔救助贷款。2010年5月，欧盟和国际货币基金组织曾通过并实施了总额1100亿欧元的第一轮援助希腊贷款协议。为了获得第二轮总额1300亿欧元（约合1727亿美元）的援助贷款，2012年2月13日凌晨，希腊议会通过了该国与欧盟和国际货币基金组织达成的关于第二轮救援贷款的协议，从而为该国获得新的贷款、避免债务违约创造了新的条件。但是，希腊紧缩政策则引发了首都雅典的示威与骚乱。希腊最终能否获得这笔新的贷款，则最终取决于欧盟和国际货币基金组织。这是因为，债务危机爆发以来，希腊承诺的每一项紧缩和改革措施都没有落到实处。在欧盟和国际货币基金组织拨款前，希腊议会总是设法通过紧缩措施。一旦贷款到位，紧缩措施的落实问题则乏人问津。欧盟和国际货币基金组织在第二轮救援贷款条件问题上的强硬态度表明：既想留在欧元区内，又不肯加强削减福利的改革，是不可能的。此外，葡萄牙债务情势也日益告急，其5年期和10年期国债收益分别飙升高位。市场愈发担心，葡萄牙是否会沦为下一个需要第二轮救助的国家。欧盟成员内部过去那种穷国躺在富国身上过日子的时代，也许已经成为历史。?
摆在欧元区领导人面前的选择：一是向后退，退回欧元诞生之前，各国重新使用自己的货币，执行各自的货币政策和财政政策。这无疑是一条绝路，它可能带着整个世界经济一起坠下悬崖。二是继续向前走，实行更深层次的一体化，执行统一的财政政策，甚至政治一体化，这是一条活路。唯有如此，并且引入国际援助资本，欧洲才有可能走向新一轮的复兴。正如德国总理默克尔所指出的，最终适用的还是那句话：只有团结，才有欧洲！欧洲人必须齐心协力化危机为重新开始的转机。（转引自曹辛：《德国总理默克尔访华前夕接受南方周末专访：“协力取得造福两国公民的经济成果”》，《南方周末》2012年2月2日。）?
四、启示?
前车之覆，后车之鉴。在现代市场经济条件下，可持续发展的社会福利制度应该建立在各国财政可持续的基础之上，考虑经济实力和人口结构等社会特征，并且支持多元化的体系,即由政府、社会、企业、个人等多方参与并各自发挥贡献的体系。社会福利制度的模式应该是动态的，而不应该是刚性的。它应该随着经济状况的变化而自动地调整，并发挥正面效用。健康的社会福利制度不仅能够帮助社会中的弱势群体渡过生活、就业等难关，促进收入再次分配的公平性，而且能够抵制不劳而获的道德风险，鼓励积极工作与自由竞争，促进技术创新和社会生产力的持续提高。