摘要：电子政务的建设着重强调了电子政务的建设对我国政府职能转变，通过发展电子政务，可以规范和定位政府行政职能，精简和优化政府职能部门，使政务信息得到充分共享，打破信息孤岛，提高政府为人民服务的水平。研究电子政务建设对政府职能的转变，有利于政府更好地重视电子政务的发展和建设，同时有利于政府提高自身的管理水平，提高服务质量。
关键字：电子政务政府职能影响需求
Abstract: the construction of e-government emphasis on the construction of e-government in China in the transformation of government functions, through the development of the electronic government affairs, can regulate and positioning the government administrative functions, lean and optimize the functions of the government sector, make the government information fully sharing, break the information island, and improve the service level for the people. Construction of e-government research to the transition of government function, be helpful for the government better pay attention to the development of the electronic government affairs and construction, and it is helpful to the government to improve their own management level, and improve service quality.
Key word: electronic government affairs affect demand government functions
中图分类号： F49 文献标识码：A 文章编号：
当前，对于电子政务的理解有很多种。有人认为电子政务就是办公自动化，有人认为电子政务就是政府信息资源管理，也有人认为电子政务就是“政府上网”，等等认识不一。事实上，电子政务的涵义是随着信息技术的发展及其在政府管理中的应用程度而不断变化和扩展的。从目前的发展来看，所谓电子政务（Electronic Government）是基于Internet 的电子状态中，政府利用电子通信技术对行政事务的管理，又称为电子政府或电子化政府。电子政务有力地促进政府职能转变，促进政府提高办事效率，促进整个国家的信息化建设，为社会公众提供更多优质的公共服务，促进政务公开和廉政建设的发展。同时，降低了政府管理成本，密切了政府与社会公众的关系，推进了社会主义民主化进程，带动基础设施建设和IT业的发展，提高了行政监管的有效性。
电子政务的发展为政府职能转变带来新的契机。电子政务作为信息技术与政府创新相融合的产物，其根本目标是实现政府由传统的管理职能向现代服务职能的转变。通过发展电子政务，可以规范和定位政府行政职能，精简和优化政府职能部门，为政府职能转变提供有效的现实途径。在某种意义上，建设电子政务的过程，也是转变政府职能的过程。搞好统筹规划，制定政策，信息引导，组织协调，提供服务和检查监督是政府的主要职能。坚决实行政企分开，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业活力和整个社会经济活力与效率。政府职能转变一直是我国政府改革的主旋律，也是电子政务建设的基本出发点和立足点。发展电子政务，是规范和定位政府职能，精简和优化政府职能部门，从而转变政府职能的有效途径。
电子政务的实施将从三个层面彻底改变传统政务工作模式：第一，利用现代信息技术实现政务数字化、电子化；第二，利用先进的信息技术实现政府职能的再造和结构性调整，从而促进政府行政的高效、科学、民主；第三，改变管理和工作的传统观念。
电子政务建设对我国政府职能转变的影响
“电子政务”对现有行政组织、行政管理运行机制、行政管理流程产生着巨大的冲击，促使其政府管理职能进行改变，主要表现在三个层面上：
政府对社会的应用，是指各级政府及其他公共管理部门面向全社会提供的服务性信息发布。这是“电子政务”最核心的部分，是政府及公共管理部门对社会、对公众、对企业要提供大量的基础性、应用性服务。包括政策公开、办事程序公开、办事结果公开等。让公众知道什么事情可以办，什么事情不可以办，谁来办，如何办。企业或公众要办一件事，常常必须了解各个政府部门的职能权限、处室分工，然后一个个部门跑，来来回回反复报批。在电子政务实现的早期阶段，各个政府部门的网站都是按照政府的组织结构和业务过程来设计的。经过一段时间的实践发现，这并不能提高政府向用户提供服务的水平。要真正地为用户服务得好，必须以用户为中心，按照用户的意向，即用户想要什么、想做什么，来设计政府的网站。
电子政务是在在各政府部门的信息化建设基础之上，建立起跨部门的、综合的业务应用系统，使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的业务应用、组织内容与信息，并获得个性化的服务，使合适的人能够在恰当的时间获得恰当的服务。政府各部门之间业务分工不同，职能不同，许多业务往往是由多个部门共同来完成的，这样就涉及到政府各个部门之间互联互通、资源共享和信息安全。任何一个政府在行政过程中，各部门间都要发生大量的数据传输和信息传递，没有数据传输和信息传递就无法行政，就无法向社会提供任何服务，电子政务的出现，使公务信息传递方式由“直线”传递变为“网状”传递，互联互通是通过会议、文件、电话、电报来实现的。
部门内部电子政务建设的目标是各政府职能部门的业务和具体的办公流程进行了重组和优化；为实现一表式管理，对各政府职能部门的办公文档进行了简化和合并，重新设计出系统会自动识别的文档；为了实现交互式管理，建立了分级管理模式，实现了管理者和服务对象的在线交互工作，建立起一个精干高效的扁平化、网络化电子政府新模式。各个部门从自身的业务需求出发、从本部门所要解决的问题出发，同时综合考虑各部门的业务系统的建设和技术的使用，各个部门之间、各应用系统之间相互联通、信息共享，才能满足人们日益增长的信息需求，服务于民。
政府信息化是社会信息化的基础，没有政府信息化，就没有全面的企业信息化。江泽民总书记在党的十四大报告中指出：“政府的职能，主要是统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调，提供服务和检查监督”。政府职能面临转变，信息引导功能愈加强大。国民经济信息化进程的推动和政府强化信息引导职能，在经济社会发展和改革开放进程中的各个时期和阶段，在我国加入了WTO以后，面临与国际接轨，面临日益快速的政府职能转变，面临日新月异的信息化的发展，面临西方国家电子政务的发展，我们的政务信息系统必须有所反应，其在信息服务的范围、方式上都会有很大的新变化，在信息技术及网络环境方面会有新的需求。
电子政务建设在促进政府行政的现代化、民主化、公开化、效率化方面起着十分重要的作用。
第一、电子政务建设是提高政府监管能力、工作效率和公共服务水平的迫切要求。面对新的社会经济发展环境，传统的管理手段已经很难适应加快社会经济发展和全面建设小康社会的需要，这就要求政府工作与时俱进，率先推广和应用先进的信息技术，引入新的管理方式和方法，适应新形势的需要。
第二、推进电子政务建设，有利于更好地适应世界贸易组织规则。在政府管理体制、运行机制和法律法规等方面要更好地与国际惯例和标准接轨，更好地发挥政府的公共职能，就必须提高政府工作的透明度和广大人民群众对政务的参与度，按照“透明原则”、“法制统一”原则，建设良好的法制环境和投资环境，这也要求加快电子政务建设。
现代信息和通讯技术的发展，对政府管理的理念、政府治理的结构、政府程序和工作流程、政府政策和政策制定都发生了重大的冲击，信息化在促进政府反应力，提升政府沟通效率，提高决策质量和水平，人力精简和有效运用人力资源，节约政府开支与经费，扩大公民参与，创新政府服务等方面均显示了其比较优势。因此，电子政务的实现必须与政府职能转变相结合。
我国加入WTO以后，政府面临职能转变的巨大挑战。西方国家有许多现代政府形式值得我们借鉴，但我们也要认识到西方政府形式的局限性。西方有很多程序化的政务流程，旨在保护公民权益，使得我们看到了建设责任、效率、公平、公正、透明政府的可能性。但与西方国家相比，中国还是一个发展中国家，中国面临的国际环境更加严峻，中国面临的社会和文化变化更频繁，中国要跨越的技术进步台阶更大，由此使得中国政府面临更多的不确定因素。按照组织理论，西方程序化的政务流程更适用于相对稳定的环境，而我国个案处理的政务流程更适用于复杂多变的国内外环境。所以，我们的政府必须根据中国的实际情况，综合国内外各种综合因素，加快政府职能转变，制定出适合中国国情的电子政务发展对策，提高我国电子政务的质量和水平，提高政府行政效率。
结语
电子政务的发展为政府职能转变带来新的契机，电子政务作为信息技术与政府创新相融合的产物，其根本目标是实现政府由传统的管理职能向现代服务职能的转变。在某种意义上，建设电子政务的过程，也是转变政府职能的过程。对于转变政府职能，提高行政质量和效率，增强政府监管和服务能力，适应改革开放和现代化建设对政务工作,对具有十分重要的意义。
参考文献
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