“顶层设计”是工程学的术语，其本义是统筹考虑项目各层次和各要素，追根溯源，统揽全局，在最高层次上寻求问题的解决之道。2010年10月，“顶层设计”在中共中央关于“十二五”规划的建议中首次出现。党的十七届五中全会通过的关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议明确指出，改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革，同时强调“更加重视改革顶层设计和总体规划”。
顶层设计与选题策划
“顶层设计”由“顶层”和“设计”两个词语构成，其含义也可由此引出。首先，顶层设计是一种设计行为，它必须体现设计的共性要求。设计又是体现人的主观意图和能动性的过程，但这种体现不是随意的，而必须遵循一定的原则和程序，并使用特定的技术和工具，这样才能视觉化地呈现设计者的意图。其次，顶层设计是一种高屋建瓴的设计，在遵循一般设计法则的同时，还有一些个性化要求。这里的“顶层”不同于“中层”或“基层”的设计，具体而言就是不同于部分的、细节的设计，它把局部设计融合为一个整体，这个整体不是局部要素的简单累加，而是具有内在逻辑联系的有机体，即系统。
顶层设计就是从实际需求出发，运用系统论的方法，自高端开始进行总体构想和战略设计。后来，人们把这一理念引入社会科学领域，其意在于强调规划设计要突出整体战略和理性思维，做到科学合理、切实可行。
顶层设计的基本要求在选题策划过程中同样适用。首先，顶层设计是主动策划选题的要求。设计是一种带有显著主观性的活动，选题策划的顶层设计也是如此，其实质就是选题策划的方案。它要求选题策划者善于发现图书市场中存在的问题，通过主动调整选题策划策略、思路，以确保选题策划沿着正确的方向前进。其次，顶层设计也是选题策划的要求。作为顶层设计，选题策划方案必须着眼于图书出版的全流程，突出系统性和前瞻性，致力于把图书出版各个方面、各个环节，从作者选择、书稿提纲、内容编排、装帧设计、营销方案、市场推广、媒体宣传等，按照其内在逻辑整合为一个有机的整体。
顶层设计与品牌打造
顶层设计可以为出版企业的总体战略规划提供服务和支撑。清晰有效的出版战略是保持出版企业可持续发展的基石，在正确出版战略指导下的选题开发才会真正形成品牌特色和持久的核心竞争力。
目前，图书市场的竞争逐渐趋于饱和，市场需求已向理性回归，粗放式的生产拉动销售的模式已经不能支持出版企业的长期发展时，很多出版企业便面临着库存和退货增加、单品种效率下降的困境，销售规模增长乏力。对于一家出版企业而言，进一步扩大规模可能可以通过扩张出版领域实现，但就每个领域特别是市场趋于饱和的传统出版领域而言，已经很难通过规模扩张获得更大收益。如果要想实现持续的稳定发展，必然要努力提高产品的赢利水平。而提高利润水平并不是简单地提高定价，而应是通过改变出版策略、优化产品和产品组合等多种方式，来提高单品种的销售数量和成本利润率。而走打造品牌之路已成为多数出版企业的共识。品牌形象一旦在市场和目标读者中形成，对于扩大销售、增强对作者的吸引力乃至提高利润率等都会产生直接的影响。通过顶层设计，对图书品牌有了明确定位，就可以进一步引导出版者向着既定方向发展。
然而，顶层设计是一种主观性的决策，因此评判顶层设计的准确与否的标准是看这种主观活动是否与出版实际相适应。顶层设计的方案应来自出版实际又高于出版实际。这就要求选题策划者要进行深入细致的市场调查、专题研究，立足市场需求，广泛设问于市场、读者，以此来把握选题策划的准确性、可行性，切忌闭门造车和“关门设计”。在出版实务中，在实施顶层设计方案时，一个看上去很美的选题策划在操作过程中，由于种种原因，项目执行者往往会变形、走样。选题策划实际上存在着碎片化，编辑、作者、美编、印制、发行等各环节各行其是，未能按选题策划的要求、步骤进行。实践表明，对选题策划的整体设计不足，会造成出版业面临越来越大的风险。
因此，在运用顶层设计理论打造出版企业品牌、图书品牌时，需要注意把握以下几个方面：一是高端战略性。就整个大出版而言，顶层就是最高层，顶层设计包含着出版规划的整体思路、基本方向等。二是整体系统性。顶层设计涵盖出版流程的各领域、各方面、各环节，具有全方位、多角度、立体式的特征。要做好选题策划的顶层设计，需要立足全局和整体进行系统思考和统筹谋划。三是先后次序性。选题策划的顶层设计既要有通盘考虑，也要有重点安排；既要有最终目标，也要有阶段目标。应明确先后次序和重点任务，通过有计划、分步骤的组织实施，不断在重点领域、项目和关键环节取得突破，直至实现最终目标，能不断巩固、维护品牌，并使品牌延伸。
（作者单位系福建科学技术出版社）