摘要：工程监理的质量和效果的追求是保证工程质量的重要因素。本文首先对水利工程监理过程中出现的问题进行了分析，然后提出了水利工程监理过程中具体的管理措施，希望相关的水利工程监理人员有所启发。
关键词：水利工程监理管理普遍性与特殊性
Abstract: the engineering supervision of quality and effect pursue is ensuring the quality of projects of important factor. This paper first to water conservancy project supervision appeared in the process of analyzing the problems, and then puts forward the water conservancy project supervision process specific management measures, the water conservancy projects related to inspire the supervisory staff.
Keywords: water conservancy project supervision management of universality and particularity
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
目前我国的基本建设领域推行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制四项制度，这些制度的实施在我国工程建设过程中发挥了重大作用。其中，工程监理制在我国已经发展了近二十年，对提升我国的工程项目管理水平起到了很大的作用，但实际执行中存在的监理人员质量参差不齐，工作积极性不高等问题进一步制约了我国水利工程监理工作的顺利发展，如何摆脱这种管理困境，实现对工程监理人员的有效管理是一项摆在我们面前的、亟须解决的任重而道远的历史使命。
一、水利工程监理中存在的突出问题
尽管从20世纪80年代，工程建设监理制已经开始进入我国基本建设领域，然则通过对近三十年的工程监理现状看，监理企业发展过快，由此带来的监理过程中操作不规范等问题极大的限制了监理职能的发挥。
1、从外部环境看，监理业务范围被狭隘化
监理是指“为实施承包合同，由业主组建或选择监理工程师单位依据合同对承包商的生产（进度、质量和投资）进行监督和管理工作。”其工作范围应涉及监理投标、监理准备、监理实施、监理收尾等一个完整而系统的过程。而传统上，业内人员习惯于将监理实施中的质量控制作为监理的同义词，而将包括工程前期的科研、设计在内的部分重要环节排除在监理工作之外，而这被忽视的部分恰恰是关系到工程质量的核心要素。即使在其重点发挥作用的工程实施阶段，业主也将对进度与投资的控制掌握在自己手中，并未赋予监理人员以“全权”，致使监理工作范围狭隘，只能充当施工单位的“质检员”，专注于对实施阶段的质量控制，难以有效进行全程监理，难见成效。
2、监理人员素质较低，监理公司职能有待提高
监理企业由于近几年的过快发展，加上目前我国基础建设领域存在市场不规范、业主不规范、企业间恶性竞争等不良现象以及监理企业内部管理上存在的极大漏洞。一是监理企业一方面承担着过重的监理责任，另一方面由于行业内部的恶性竞争收益不高，投入与收益之间极大的财务缺口，使得很多监理企业效益低下、低成本经营。这种现状在一定程度上导致其在选聘职员时的低要求、低标准，监理人员的专业素养普遍达不到应有的水平和要求；同时企业的低效益运转直接导致员工的工资水平的低下，员工的工作积极性与热情不高，制约着监理水平的进一步提高。二是监理公司职能有待提高。监理公司作为受委托的第三方，对业主和承包商都有责任和义务，而在执行过程中，不仅很多业主本身对监理单位职能不清、监理单位自身也对其基本职能混乱，导致委托――代理职责、权限的不明晰，矛盾、相互推诿扯皮的现象也极为常见。部分监理单位直接变为“建设单位质量监查科”，建设单位、监理单位、施工单位矛盾重重。
二、加强对水利工程监理的管理
水利工程是直接同千家万户密切相关的民生工程，与其他项目相比，存在自身的特殊性：一是施工条件困难，水利工程施工常在河流上进行，因而受水文、气象、地形、地质等因素影响很大。二是水利水电工程施工伴随着许多单项工程的实施，容易发生施工干扰。因此，需要统筹规划，重视现场施工的组织和管理运用系统工程学的原理，因时因地选择最优的施工方案。就其特殊性看，对水利工程监理的难度较其他基建项目要复杂和困难。由此，加强对水利工程监理的管理一方面要考虑工程监理存在的普遍性，另一方面也要注重对水利工程这个行业的监理管理的特殊性。
1、针对工程监理存在的普遍性问题的解决措施
从外部环境看，对监理业务范围的狭隘化是源于各利益相关主体的认知性缺失。无论是项目负责人、监理人员、施工负责人，具备监理的一般知识、了解其基本职责和功能，将有助于他们在各自的领域掌握话语权，在出现矛盾和纠纷时，能够清楚的从法律规范的角度申明自己的合法利益与相关权益。尤其是作为委托人的业主，更应该维护监理的权威，赋予其充分的权限，鼓励、支持、合理引导、构建起相互的信任机制，尊重监理人员的工作成果，做到权责分明、各司其职，最终实现双方的互利共赢。从企业内部管理上看，优选监理人员，建立有效的沟通――激励机制。从人力资源管理的角度，对工作人员的甄选是企业良好发展的基础。优秀的监理人员不仅要具备专业素养与技能，同时也要具备良好的人格、品行、职业道德。对工作人员定期的培训也是企业人力资源不竭的动力。建立有效的沟通――激励机制，加强与员工的沟通交流，了解员工的真实需求，并将员工的实际工作表现与工资、奖金挂钩，赏罚分明，奖惩得当，从而激发员工的工作积极性与热忱。
2、针对水利工程监理的特殊性的管理措施
对于水利施工存在的自然、人文的复杂性与其施工过程的系统性，要求其监理工作应从源头做起，除对施工过程中存在的质量问题进行严格把关外，监理人员务必实际掌握工程特点、工程设计意图；牢牢把握关键项目、关键部位、关键环节、关键工序，并对其可能存在的风险与可操作性方案进行研究论证，重点控制。做好事前的准备与防范工作，并监督检查各单位统一、有序的顺利施工，做好统筹规划工作。
三、小结
水利工程监理与其他工程项目相比，有其内在的特点与属性，从工程监管的普遍性问题看，我国当前基础建设市场环境还不够规范，业界对工程监管的意识正在形成，但对其职责与权限的理解仍处在初级阶段，存在认知性障碍。从其特殊性看，对水利工程实施过程的复杂性与多变性准备不足。因此，对水利工程监理的管理工作应从普遍性问题与特殊性问题两个方面同时进行，二者不可偏废。
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