一、新农村建设背景下加强农村职业教育基础能力建设的重大意义 农村职业学校的基础能力建设，反映出农村职业学校办学方向、教学资源和核心能力的本质特征。 其建设水平的高低，直接关系农村职业教育质量的提高，也直接关系农村职业教育服务新农村建设的能力。
1、基础能力建设是加快发展农村职业教育发展，提升农村职业教育服务新农村建设能力的先导性、基础性和全局性工程。农村职业教育基础能力建设是保障和促进农村职业学校培养技能型人才、推进农村职业教育改革发展的物质基础。而实训基地建设更是农村职业教育基础能力建设的关键部分和基础环节。为此，要从推动农村职业教育科学发展持续健康发展的战略高度，认识加强农村职业教育基础能力建设，特别是实训基地建设的重大意义。
2、基础能力建设是提高高素质技能型人才培养质量的基本途径。农村职业教育的目标是培养具备良好职业理想、职业道德的高素质技能型劳动者，强调培养学生的实践能力和劳动技能。只有突出实验、实习和实训环节，才能更好地促进学生职业能力的形成和发展，培养适应职业岗位需要的技能型人才。实训基地是开展实训的前提和基础，没有高质量的实训基地就不可能培养高质量的技能型人才。
3、基础能力建设是加强农村职业教育实践教学的关键环节。实践教学是培养学生实践能力的主要教学步骤，是农村职业院校教育教学的重要组成部分。农村职业院校坚持以服务为宗旨、以就业为导向，不断深化教育教学改革，其中一个重要环节就是加强实践教学。校内实训和校外实习是实践教学的主要形式，是培养学生实践能力和职业技能的根本途径，是使学生由课堂和书本知识走向就业和职业岗位的重要桥梁，是开展职业教育实践教学的物质基础和保障条件。
二、当前农村职业教育基础能力建设存在的问题
近年来，在党中央和国务院的高度重视下，在地方政府的积极努力下，农村职业教育的基础能力建设取得了重大进展，但是，农村职业教育的基础能力，特别是基础设施和实训基地建设仍然是制约农村职业教育发展最大的瓶颈问题，我们调查发现，到目前为止，农村职业教育的基础能力建设，还存在如下突出问题：
一是基础薄弱，办学条件简陋，实习设施设备不足，实训教学水平不高，学生动手能力不强，技能过低，影响就业工作。比如数控机床专业是职业教育里的热门专业，社会需求量很大，但是，一台数控机床价值在十万元以上，有的学校没钱买，就干脆让学生在电脑上用学习软件进行模拟操作；还有的学校怕学生弄坏了机器，光让看不让摸，以至于有的学生上了几年技校，却没有进行过实际操作。有一些职业学校的学生，学了两年数控机床专业，竟然没见过数控机床；
二是教育科研力量薄弱，理论教学水平偏低；缺乏职业教育的信息服务与就业指导的服务支撑体系，学生就业门路不够畅通；
三是教师结构不合理，专业教师缺乏，“双师型”教师短缺，文化课教师比重偏大，专业教师的引进存在一定困难；
四是专业设置与农村经济社会发展结合不够紧密，调整灵活性不强。
五是观念落后，社会普遍存在重“普教”轻“职教”现象，普通高中与中等职业学校招生比例严重失衡；
六是体制机制有待进一步完善。农村职业教育资源整合步伐缓慢，形不成合力，产生不了规模效益；就业准入制度和职业资格证书制度执行不力，在社会上尚未得到很好实施；符合农村职业教育特点的考核评价体系尚未建立，职业学校内部管理体制改革也有待进一步深化。
三、加强农村职业教育基础能力建设的对策建议
1、切实落实农村职业教育投入政策，确保农村职业教育基础能力建设资金需要。
一是落实有关投入政策。切实落实国务院和省、市政府支持农村职业教育发展的各项经费，确保各项经费及时足额拨付；二是设立农村职业教育专项资金。各级财政设立农村职业教育发展专项资金，支持农村职业教育发展。农村职业教育专项资金主要用于实训基地建设与设备配备工程、创建国家级、省级重点职业学校、国家级示范校、省市级骨干示范专业以及技能大赛的补助等；三是加强农村职业教育经费管理和改革。农村职业院校按规定收取的学费实行收支两条线管理，并将其全部用于学校的办学支出，任何部门不得截留、挪用。财政对农村职业教育的投入实行以奖代补的办法，农村职业教育专项资金主要采用奖励、直接补助等方式进行；四是加强资金拨付与使用的监管，提高经费使用效益。各级各有关部门要组织对农村职业学校各项经费的拨付及使用情况进行专项督查，对经费拨付不足或使用不当、挤占挪用的，给予通报批评，并在今后经费和项目安排时不予考虑。
2、实施四项工程，着力改善农村职业教育基础能力薄弱现状。
一是实施农村职业学校建设工程。当地政府要根据高中段教育协调发展的目标，尽快制定完善包括发展定位、办学条件、实训基地、专业建设、师资队伍、经费保障等在内的职教中心建设发展总体规划和分步实施计划。力争5年内每个县区争创一所国家级中等职业学校改革与发展示范校；二是实施公共实训基地建设及实训设备配备工程。加强实训基地建设。实训基地建设实行统一规划、分级管理、政府统筹、社会参与的管理体制和运行机制，坚持教学与生产相结合、校内与校外相结合、实训与技能鉴定相结合的原则，根据农村职业院校专业特点，统筹规划，合理布局，提高使用效益，避免重复建设；三是实施“双师型”教师队伍建设工程。认真实施“教师素质提高”计划。完善“双师型”教师成长机制，加大专业课教师、实习指导教师培训力度，强化对重点骨干专业在职教师的培训，每个骨干示范专业每年至少培训2人以上，用3年时间，将专业教师培训一遍；四是实施骨干专业和名牌重点专业建设工程。当地政府要引导和推动农村职业院校紧紧围绕当地新农村建设的实际需求，积极增设新专业，强化骨干专业，创建特色专业。为了促进农村职业学校加大名牌重点专业建设力度，建议当地政府财政设立专项经费，鼓励农村职业院校争创国家级、省级和市级骨干示范专业、，对成功创建国家级、省级和市级骨干示范专业的学校分别给予50万元、30万元、10万元的扶持经费。
3、优化农村职业教育发展环境，为农村职业教育基础能力建设提供有力支撑。
一是营造农村职业教育发展的良好环境。当地政府各部门都要以更加优惠的政策、更加快捷的服务支持农村职业教育基础能力建设；二是统筹农村职业学校招生工作。当地政府要加强统筹，加强高中段学校招生工作的管理，合理制定普 通高中和职业学校招生比例，严格控制普通高中招生规模，严格执行普通高中招生“三限”政策，要加大考核、奖惩力度，尽快实现职普比例大体相当；三是加强县级职业教育管理与教科研队伍建设。当地政府要加强职业、成人教育管理队伍建设，加强工作人员配备，改善办公条件，提高管理水平，认真开展职业成人教育行政管理及教科研工作，积极为基层、为学校服务；四是加强县级农村职业教育教科研工作；五是加强就业指导与创业教育，提高就业质量。