? ? ? ? 深入贯彻落实新发展理念 加快建设活力小康生态魅力幸福** ──在中国共产党**市第四次代表大会上的报告 ? ** （20**年11月9日） ? 各位代表、同志们：
现在，我代表中共**市第三届委员会向大会作报告。
中国共产党**市第四次代表大会，是在全市上下认真学习贯彻党的十八届六中全会精神重要时刻和我市全面建成小康社会决胜阶段关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，组织动员全市各级党组织和广大党员干部群众，深入贯彻落实新发展理念，加快建设活力**、小康**、生态**、魅力**、幸福**。
一、过去五年工作的回顾与启示 市第三次党代会以来，市委全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在省委的坚强领导下，团结带领全市广大党员干部群众，坚持“五做五加强”总体思路，凝心聚力，扎实工作，圆满完成了确定的目标任务，开创了**经济社会发展新局面。
五年来，我们坚持调优结构、力促转型，综合实力再上新台阶。预计2016年，全市生产总值达到600亿元，年均增长8%。财政收入达到108.7亿元，年均增长12.6%。固定资产投资达到1215亿元，年均增长16.6%，在2011年的基础上实现翻番。现代农业长足发展，农业增加值年均增长5.3%，我市成为全省唯一拥有两个国家级现代农业示范区和一个国家级农业科技园区的市州。新能源首位产业迅速崛起，工业增加值年均增长6.8%。国家服务业综合改革试点深入推进，建成敦煌国家级文化产业示范园区，文化、旅游、商贸、金融等产业蓬勃发展，第三产业增加值年均增长9.1%。产业结构更加优化，三次产业结构比例调整为14.4:37.1:48.5。节能减排约束性指标全面完成，综合实力位居全省前列。
五年来，我们坚持夯实基础、协调发展，城乡面貌呈现新变化。市县控制性详细规划在全省率先实现全覆盖，乡镇村总体规划和村庄建设规划制定率提前3年达到100%。2016年全市常住人口城镇化率达到 58.3%，年均提高1.4个百分点。城乡基础设施不断完善，城市建成区面积明显拓展，新农村建设加快推进，农田水利、生态建设和环境保护不断加强。“6873”交通突破行动深入实施，兰新高铁、瓜星高速、酒嘉城际公路等一大批项目建成投运，五年建成农村公路4016.6公里，建成铁路630公里，铁路运营里程达到1676公里，开通国内航线21条，敦煌国际航空口岸正式对外开放，基本形成了四通八达的立体交通网络。
五年来，我们坚持锐意创新、激发活力，改革开放迈出新步伐。先后取消、调整和下放行政审批事项9批402项。商事制度改革取得明显效果，全市各类市场主体总数和注册资金比2011年分别增长79.2%、557.3%。非公有制经济加快发展，占国民经济比重达52.6%。农业农村改革稳步推进，引导农村土地经营权和集体林权有序流转，累计流转耕地61万亩，占承包经营耕地的33%，完成林权流转5.9万亩。积极融入“一带一路”战略，首届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会成功举办，敦煌市成为国家级旅游业改革创新先行区。积极承接产业转移，加大招商引资力度，五年建设招商引资项目2350项，累计到位资金4600亿元。
五年来，我们坚持集中突破、合力攻坚，精准扶贫取得新成效。深入实施“双联”行动、“1236”扶贫攻坚行动和“1+17”精准扶贫行动，大力推行 “市级干部包片抓组、县级干部包组抓户、科级干部蹲点包户”帮扶责任制，实现精准帮扶全覆盖。全市累计投入财政专项扶贫资金和各行业扶持资金25.7亿元，减贫11.8万人，预计贫困发生率降至0.36%，比2011年下降18.4个百分点，今年可实现整体脱贫。
五年来，我们坚持加大投入、共建共享，民生福祉有了新提升。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，投入民生领域的财政资金从2011年的40亿元增加到2016年的69亿元，办成一批事关群众切身利益的惠民实事。“双创”工作深入推进，就业规模不断扩大。各级各类教育迅速发展，我市被评为全国“两基”工作先进市。精神文明创建活动广泛开展，公共文化服务水平明显提高，医疗服务体系日趋完善，保障性住房供给率达到92%，社会保障综合覆盖率保持在95%以上。预计2016年，城乡居民人均可支配收入分别达到30016元和14963元，年均增长11.7%和12.9%。
五年来，我们坚持凝心聚力、促进和谐，民主政治呈现新气象。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强和改进人大工作，地方权力机关依法履职能力进一步提升。支持政协创新履职方式，政治协商、民主监督、参政议政的质量和水平明显提高。认真贯彻党的民族宗教政策，深入开展民族团结进步创建活动，支持各民主党派和工商联开展工作，有力促进了政治民主、民族团结、宗教**。全面加强依法治市，深入 推进平安**建设，基层民主建设取得新进展。加强党对群团工作的领导，工会、共青团、妇联等人民团体工作持续深化。高度重视老干部工作，推动形成了敬老、爱老、为老、助老的社会氛围。加强国防后备力量建设，完善基层武装工作体系，连续三次荣获全国双拥模范城称号。
五年来，我们坚持固本强基、正本清源，党的建设得到新加强。坚持把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为“一条红线”贯穿始终，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，切实严明政治纪律政治规矩，党员干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不断增强。深化中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值观宣传教育，党员干部理想信念更加坚定，意识形态工作富有成效。深入开展“三型五好”班子创建活动，圆满完成县乡换届，干部队伍建设和基层组织建设不断加强。严格落实中央八项规定精神和省市委“双十条”规定，深入开展“效能风暴”行动、“作风建设年”活动，党风政风持续好转。按照省委“3783”主体责任体系和“866”检验衡量标尺，狠抓“两个责任”落实，认真开展巡察工作，加大源头治理和案件查办力度，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。
五年取得的成绩，得益于省委、省政府的正确领导，得益于历届市委、市政府打下的坚实基础，得益于市四大班子的共同努力，得益于驻酒单位、驻地官兵、各界人士的大力支持，得益于全市各族人民的努力奋斗。借此机会，我代表中共 **市第三届委员会，向为全市改革发展付出辛勤劳动的广大党员干部群众和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 五年发展的实践，深刻启示我们：
——必须始终坚持科学发展，找准中央和省委各项决策部署与**实际的结合点，走出具有**特色的科学发展之路。
——必须始终坚持以人为本，紧盯群众所思所想所盼，着力解决关系群众切身利益的现实问题，切实增强群众的幸福感和获得感。
——必须始终坚持改革创新，用创新的理念谋划工作，用创新的办法突破瓶颈，用创新的举措激发干劲。
——必须始终坚持真抓实干，保持抢抓机遇、奋发有为的精神状态，构建全方位、立体式、全链条的抓落实格局，带动全市形成踏石留印、抓铁有痕的优良作风。
—— 必须始终坚持党的领导，坚持党要管党、从严治党，坚决落实“两个责任”，保持纠正“四风”、惩治腐败的高压态势，创造心齐气顺、风正劲足的良好局面。
在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，我市经济社会发展还面临着一些困难和问题，主要表现在：经济内生动力不足，产业发展层次低，创新能力弱，财源税源短缺，县域经济总量小；
影响发展的体制机制障碍依然存在，全面深化改革仍需加快推进；
公共产品供给不足，社会事业发展与人民群众需求相比还有差距；
少数党员干部适应新常态的能力不强，工作作风需要进一步改进。对此，我们将采取更加有力的措施，认真加以解决。
二、今后五年工作的总体要求和奋斗目标 当前和今后一个时期，是我市深化改革的关键期、优化结构的加速期、转型发展的黄金期，经济社会发展面临着一系列新的机遇与挑战，总体上呈现出“五个并存”的阶段性特征。一是发展趋势向好与下行压力较大并存。全国和全省经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济发展正在向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演进,将带动我市加速推进工业化、城镇化和农业现代化进程，逐步迈上速度、结构、质量和效益协调的发展通道。但世界经济复苏艰难曲折，国内经济发展增速换档、结构优化、动力转换等新常态的特征更加显现，我市面临总量、周期和结构性矛盾复合交织的严峻形势，应对经济下行压力的任务依然艰巨。
二是发展势头强劲与增长方式粗放并存。经过多年改革发展，我市经济基础更加夯实，区位优势更加凸显，政策叠加效应有效释放，具备较长时期内持续快速发展的良好条件。但我市产业基础薄弱，基本以资源和产品初级加工为主，企业规模小、产业链条短、产品附加值低，加快推进产业转型升级的任务尤为紧迫。三是发展更加协调与小康短板突出并存。我市农民人均纯收入高于全国全省平均水平，移民群众今年将整体脱贫，区域、城乡、民族地区协调发展加快推进，全面建成小康社会指数达到85%。但对照全面建成小康社会统计监测指标体系，立足提前两年全面建成小康社会的目标，我市在单位GDP水耗、环境质量等方面还存在短板，加快推进全面小康进程还需倍加努力。四是开放开发加快与增长动力不强并存。随着“一带一路”战略深入推进，首届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会成功举办，国家级经济技术开发区、现代农业示范区、文化产业示范区的平台效应不断放大，发展空间进一步拓展。但开放开发的比较优势发挥不充分，多元化产业体系还不健全，特别是文化旅游产业发展与在全省及周边的龙头地位不相适应，还需要在统筹内外发展、培育新的经济增长极上狠下功夫。五是发展愿望迫切与服务能力不足并存。在全国上下竞相发展加快实现“中国梦”的时代大潮中，全市人民思富求变的愿望比以往任何时候都更加强烈，加快发展的信心比以往任何时候都更加坚定，这是我市转型发展最为深厚的根基、最为宝贵的力量。但必须看到，社会发展已经进入观念深刻转变、利益加速调整和矛盾集中凸显的交织阶段，群众利益诉求的多样化对加快提升执政能力和社会治理水平提出了新的课题。综合判断，我市机遇叠加持续发展的基本态势没有变，同时面临的风险挑战也更为严峻，我们必须牢固树立忧患意识、机遇意识、责任意识，因势利导，趋利避害，着力践行新理念，谋划新蓝图，落实新举措，奋力谱写全市改革发展新篇章。
今后五年，全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧扣统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面落实省委各项决策部署，不断解放思想，锐意开拓创新，全力推进创新创业、开放开发、和谐稳定、转型升级和党的建设，促进经济社会各项事业持续健康发展。
具体工作中，必须围绕“一个目标”、确保“两个翻番”、实现“五个提升”、推进“五个建设”。
围绕“一个目标”，就是提前两年全面建成小康社会,在此基础上持续提升小康质量和水平，让全市人民过上更加体面、更有尊严的生活 。
确保“两个翻番”，就是经济保持高效增长，经济增长和城乡居民人均可支配收入增速高于全国全省平均水平，到2020年生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，主要指标增速达到或高于全省平均水平。
实现“五个提升” ──基础支撑能力显著提升。实现县县通铁路、高速公路，民航网络规模不断拓展，城乡信息网络有效对接，内通外畅、四通八达的立体交通和综合网络体系基本形成。区域生态环境持续改善，循环经济形成较大规模，资源循环利用体系初步建立，生态安全屏障基本形成。
──社会文明程度显著提升。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，法治意识不断增强。公共文化服务体系更加健全，华夏文明传承创新区建设取得重要进展。
──开放开发水平显著提升。创新能力有效增强，到2020年，科技进步对经济增长的贡献率达到58%。敦煌文博会效应持续放大，开放型经济加快发展，进出口规模不断扩大，招商引资水平显著提高。重点领域和关键环节改革深入推进，服务型政府建设成效明显，体制机制创新 迈出新步伐。
──人民群众获得感显著提升。城乡居民收入持续增加，公共服务体系日益完善，公民健康需求得到有效保障。社会治理体制不断完善，民主政治更加健全，司法公信力明显增强，法治**建设取得新成效。食品药品安全、生产经营安全、社会治安防控、信息网络安全加快推进，民族团结更加巩固，社会大局和谐稳定，群众幸福指数进一步提升。
──党的建设科学化水平显著提升。党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设全面加强，党的领导核心作用和党组织的战斗堡垒作用充分发挥，党员干部责任担当进一步强化，管党治党主体责任全面落实，纪律作风持续改进，干事创业氛围更加浓厚。
推进“五个建设”，就是全力推进活力**、小康**、生态**、魅力**和幸福**建设。
三、今后五年经济社会发展的着力重点 实现高质量全面建成小康社会奋斗目标，必须深入贯彻落实“五大发展理念”，突出主攻方向，创新工作举措，奋力推动经济社会发展迈上新台阶。
（一）贯彻落实创新发展理念，致力推进活力**建设 坚持创新驱动战略，把创新贯穿于调结构、转方式、促升级的全过程，加快新旧动能转换，着力激发内生动力，让创新创业热潮在**大地蓬勃兴起。
一是突出农业提质增效。培育壮大特色优势产业，以构建多元化融合发展的现代产业新体系为核心，深入实施农业现代化建设行动，依托**、敦煌国家级现代农业示范区，打造蔬菜、名优果品、现代制种、特色中药材、草食畜五大优势特色产业集群。大力发展农产品加工业，围绕优势特色产业做强龙头企业、延伸产业链条，推行标准化生产，实施品牌化战略，切实提高农产品附加值，到2020年农产品加工转化率达到68%以上。构建现代农业经营体系，积极培育新型经营主体，配套完善冷链物流设施，健全市场流通体系，提高农产品外销能力和市场占有率。
二是突出工业转型升级。着眼构建现代产业体系，坚持改造传统产业与发展新兴产业并举，创新项目建设机制，实行阶梯式供地价格，着力引进投资强度大、财源根基厚、税源潜力足、解决就业好、环保效益佳的强市富民项目，培育新的经济增长极。坚持稳增风光电装机，建成风电二期二批500万千瓦，启动三期各类实验、示范风场项目，加快建设**、敦煌、**百万千瓦级大型光伏发电基地，打造国家新能源综合示范区和近零碳排放示范基地。着力破解新能源发展瓶颈制约，加快建设瓜州常乐400万千瓦调峰火电项目，建成**到湖南±800千伏特高压直流输电工程，推广光热发电、储能、多能互补集成技术，积极争取建设地方局域电网，承接现代高载能产业转移，增强新能源外送和就地消纳能力。加快传统产业改造提升，依托国家级经济技术开发区等科技创新载体，大力发展煤化工、硅材料及制造、非金属采选加工及建材等循环经济产业，培育壮大战略性新兴产业，促进产业向中高端迈进。
三是突出三产繁荣发展。实施“文化+”发展战略，深入推进华夏文明传承创新区建设，加快建设“百项、千亿”文化旅游项目工程，着力打造10个大景区和精品旅游线路，大力发展乡村旅游，建设自驾游和房车营地，办好玄奘之路戈壁挑战赛、国际戈壁马拉松等精品赛事，抓好敦煌国家全域旅游示范区创建，打造国际旅游目的地、区域文化旅游集散地和西部户外运动之都。繁荣发展商贸物流，高标准规划建设**、敦煌两个国家级物流节点，培育一批大型快递物流企业和现代商贸集团，建成一批精品特色商业街区，打造国际现代物流集散高地。加快发展新型服务业，以国家级电子商务示范基地建设为契机，实施“互联网+”战略，推动“智慧城市”和“绿色大数据中心”建设，加快网络信息技术创新，大力发展研发设计、会展经济、金融服务、养老及保健养生等业态，打造西部信息高速公路重要节点。
四是突出增强创新能力。大力推进大众创业万众创新，着力打造创业创新支撑平台，建好创业创新示范园区，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间。提升自主创新能力，实施 “互联网+”和**原“双创”千亿元行动计划，突出企业主体地位，健全完善政产学研用相结合的创新组织体系，促进创新链、产业链、资金链深度融合。加快科技成果转化，实施科技成果转化行动计划，建设一批科技成果转移转化中心，加强知识产权保护和维权执法，形成有利于创新和科技成果转化的良好环境。推行人才优先战略，实施领军人才、高层次人才、创新创业青年人才、精准扶贫人才工程，完善人才评价激励机制和服务保障体系，推动形成万众创新创业、人人尽展其才的浓厚氛围。
五是突出全面深化改革。认真落实中央和省委全面深化改革的各项部署，坚持正确方向、问题导向、为民取向、破题指向，抓好承接落地、执行落实、试点落小、探索落细，扎实推进重点领域和关键环节改革。着力抓好供给侧结构性改革，突出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，积极培育新供给、新动力，努力实现经济持续健康发展。深化行政管理体制改革，着力转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，加快推进“互联网+政务服务”。加快农村土地承包经营权及农业设施确权登记，依法推进土地经营权规范有序流转，继续深化水权制度改革、供销社综合改革和不动产登记改革。加快投融资体制改革，建立企业投资项目管理负面清单、权力清单、责任清单。推动政府和社会投资合作，鼓励引导社会资本有序进入基础设施、公共服务、资源环境和生态保护等领域。发展普惠金融，鼓励民间资本进入金融业。构建现代市场体系，实行统一的市场准入制度，加快科技成果使用处置和收益管理改革，推进社会信用体系建设，健全主要由市场决定价格的机制，鼓励民营企业依法进入更多领域。深化文化体制改革，促进文化事业和文化产业繁荣发展。深化党的建设制度改革和纪律检查体制改革，为经济社会发展提供坚强保证。建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，用制度鼓励创新、宽容失误、纠正偏差。
（二）贯彻落实协调发展理念，致力推进小康**建设 按照高质量全面建成小康社会的目标要求，正确处理全市布局与重点区域、产业与城镇、城市与农村的关系，集中力量补齐短板，统筹推进全市经济社会协调发展。
一是促进区域协调发展。优化区域发展格局，完善中小城市和小城镇基础设施，有序推进重点镇发展，构建以**区和敦煌市为中心，以西**海兰新线、敦煌-瓜州-马鬃山沿线和酒航线为轴线，各类工业集中区和建制镇为支点的“双心三轴、多点支撑”区域发展格局。强化与周边地区合作发展，加快酒嘉空间融合，突出城市基础设施和公共服务共建共享，强化新能源、装备制造、冶金、文化旅游等产业的合理布局和协调发展，建设区域性中心城市和全国重要新能源基地。密切 地企、军地合作，加强与驻地单位、企业和部队的沟通协作，积极做好服务，实现共同发展。
二是促进产城协调发展。以产业化为支撑，以产促城、以城兴产、产城融合，努力提升城市高端服务、现代商贸、科技研发、信息中介等服务发展水平。持续壮大县域经济，充分发挥各自区位、资源禀赋、产业基础比较优势，着力补齐发展规划、特色产业、财政金融、基础设施、公共服务等方面的短板，突出产业定位，鼓励支持首位产业、特色优势产业、文化旅游产业和战略性新兴产业等入园发展，着力打造一批特色产业链、特色产业群、特色产业园，形成各具特色、优势互补的产业布局和产业结构，增强县域经济综合竞争力。加强城市工作，转变城市发展方式，加快供水供热供气、污水处理、综合管廊等基础设施规划建设，着力解决“城市病”等突出问题。抓好**区国家中小城市综合改革试点，推动玉门市资源枯竭型城市转型发展，积极争取建设一批产城融合示范区，形成多元支撑的城市经济发展格局。
三是促进城乡协调发展。推进新型城镇化建设，坚持以人的城镇化为核心，鼓励和扶持农业转移人口及其他常住人口落户城镇。大力培育中小城市和特色小城镇，加快敦煌国家新型城镇化综合改革试点和**区玉**文化特色小镇试点建设。推进美丽乡村建设，促进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，加快建设农村交通、水利、电力、信息通讯等基础设施，促进城乡公共服务均等化。深化精准扶贫、精准脱贫，全面落实脱贫攻坚责任制实施办法，纵深推进双联行动、 “1236”扶贫攻坚行动和“1+17”精准扶贫行动，大力发展多元富民产业，巩固提升脱贫成效，进一步增强群众致富能力。
（三）贯彻落实绿色发展理念，致力推进生态**建设 坚持“生态立市”战略，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，着力建设国家级生态文明先行示范区。
一是构建绿色生态屏障。按照打造河西祁**内**生态安全屏障的战略定位，强化区域生态和城乡环境治理，有效改善环境质量。推进林业和草原生态建设，持续实施天然林保护、“三北”防护林建设、自然保护区及野生动植物保护等重点生态工程，启动新一轮退耕还林还草、退牧还草、草原生态奖补，抓好绿色通道、村庄绿化、农田防护林网建设和重点风沙口治理。加大水生态保护力度，落实“6363”水利保障行动，加快推进敦煌水资源合理利用与生态保护、引哈济党、**流域综合治理、北大河生态综合治理、党河中上游水土保持生态治理和祁**水源涵养区等项目建设，开展湿地恢复和综合治理，实现人与自然和谐共生。完善生态保护责任制，严格执行党政领导干部生态环境损害责任追究办法，构建党政同责的生态保护考核评价体系。
二是推行绿色生产模式。推动绿色循环低碳发展，加快生态文明先行示范区建设，巩固循环经济示范区建设成效，着力打造清洁能源循环经济基地。促进工业改造升级，全面推进石油化工、煤化工、冶金、建材等传统制造业绿色改造。积极构建循环型农业体系，示范推广农业循环经济新模式,促进废弃物资源化利用和无害化处理。推动能源节约高效利用，落实能源消费总量和强度“双控”行动，全面实施全民节能行动计划，整体推进建筑、交通运输、公共机构等领域节能，加强工业水循环利用，规模化发展高效节水灌溉农业，合理控制新增建设用地，发展以装配式建筑为重点的新型建筑方式，大幅提高能源资源利用综合效益。
三是推广绿色生活方式。狠抓重点领域污染治理，全面落实大气及水、土壤污染防治行动计划，统筹实施控煤、治气、管车、防尘、禁烧工程和建筑工地管控，逐步推开风光电清洁能源供暖技术，注重多领域协同并治，确保年大气优良天数达到省上考核指标以上。加强城乡饮用水源管理，不断提升城镇生活污水和工业园区污水集中处理能力，年内第二污水处理厂达标运行。加强工业品和生活垃圾无害化处理，推动再生资源利用产业化。大力弘扬绿色生态文化，倡导绿色消费、绿色出行理念，组织开展绿色家庭、绿色社区、绿色商城等创建活动，形成全社会崇尚生态文明新风尚。
（四）贯彻落实开放发展理念，致力推进魅力**建设 加快转变对外经济发展方式，推进丝绸之路经济带**段建设，使我市成为丝路沿线更具包容性、更富吸引力的魅力城市。
一是强化基础支撑。强化平台支撑，着力构建以丝绸之路(敦煌)国际文化博览会、中国（**）国际新能源博览会、敦煌行·丝绸之路国际旅游节为重点的经贸合作平台。强化通道支撑，深入实施“6873”交通突破行动，加快建设肃航一级公路、敦煌至当金山高速公路、敦煌至**铁路，改造提升**至额济纳铁路，加快开辟敦煌至境外主要城市的货运航线。强化枢纽支撑，完善敦煌国际空港设施功能，争取马鬃山口岸复关，建设边境贸易合作区，拓展对外开放空间。
二是促进文化交流。充分发挥文化在经济发展和对外交流中的软实力作用，推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新，增强文化发展活力，拓宽开放开发新视野。巩固扩大文博会效应，践行《敦煌宣言》共识，加快敦煌国际历史文化名城建设，加强文化遗产保护利用和非物质文化遗产保护传承，真正把敦煌打造成“丝路明珠”，将文博会打造成“不朽品牌”。以敦煌文化为龙头，辐射带动丝路文化、边塞文化、航天文化、民族民俗文化交相辉映，进一步营造文化多样共存氛围、探索文化互鉴共进途径、完善文化合作共享机制，促进与“一带一路”沿线地区文化融合、思想融汇、感情融通、发展融进。
三是发展开放经济。加快“走出去”步伐，支持能源资源、装备制造、工程承包、轻工建材、农业医药等领域有实力的企业走出去，参与中西亚国家及非洲、东南亚地区基础设施项目建设，拓展深化各领域合作交流。加大“引进来”力度，积极搭建区域产业合作平台，坚持有所为有所不为，瞄准世界、国内和民营“三个500强”企业，精准对接、精准招商。围绕资金到位和项目落地、开工、投产等方面，建立健全招商引资考核机制，切实提高项目落地率和资金到位率。着力优化开放开发环境，完善支持非公经济、小微企业发展的政策措施，大力扶持有实力的企业上市，建立互利共赢、公开透明、多元平衡的开放型经济新体制。
（五）贯彻落实共享发展理念，致力推进幸福**建设 坚持以人民为中心的发展思想，提高公共服务共建能力、共享水平和均等化程度，让人民群众过上更加幸福美好的生活。
一是增强公共服务供给能力。建立健全基本公共教育服务体系，大力发展公益性、普惠性学前教育，巩固义务教育成果，普及高中阶段教育，加强民族教育，构建现代职业教育新体系。把人民健康放在优先发展的战略地位,推进健康**建设，普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业，不断提高基本医疗卫生服务保障水平，让广大人民群众享有公平可及、系统连续的预防、治疗、康复、健康促进等健康服务。
完善公共文化基础设施，加快现代文化馆、图书馆、体育馆、科技馆、影剧院等公共文化项目建设，健全完善现代公共文化服务体系，创新公共文化服务方式，推动基本公共文化服务标准化、均等化发展。
二是加快社会民生工程建设。实施更加积极的就业政策，加强创业平台建设，建立多层次就业促进机制，健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系。强化社会保障体系建设，实施全民参保计划，持续提高城乡低保、医保、大病救助等标准，确保困难群众受助及时、急难有救。切实提高住房保障水平，加大棚户区改造力度，实现住房供求总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定。加快社会养老体系建设，推进社会保障公共服务平台建设，加强妇女儿童和老龄工作，支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。
三是维护社会公平正义。充分发扬基层民主，健全和落实基层自治组织选举、议事、公开、监督机制，保障群众依法享有基本公民权利。深化依法治市和司法体制改革，维护社会公平正义，严禁领导干部干预司法活动、插手具体案件处理。扎实推进平安**建设，落实社会治安综合治理领导责任制，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。大力开展社会稳定风险评估，健全立体化社会治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。加强和创新社会治理，坚持系统治理、源头治理、综合治理、依法治理，构建全民共建 共享的社会治理格局。
四、全面加强党的建设 实现今后五年的发展目标，关键是党要管党、从严治党。必须全面贯彻落实党的十八届六中全会精神，坚持思想建党和制度治党紧密结合，不断提高党的建设科学化水平，以优良的党风促政风带民风，形成凝聚党心民心、推动科学发展的强大力量。
一是着眼坚定理想信念，切实加强思想政治建设。突出理论武装，深入推进“两学一做”学习教育，持续抓好党章党规、习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略的学习，坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，切实增强广大党员干部的政治意识、核心意识、大局意识、看齐意识，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。认真学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，加强和规范党内政治生活，以党章为根本遵循，坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，着力提高党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，努力形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。抓好民主集中制建设，各级党委（党组）必须坚持集体领导制度，领导班子成员必须增强全局观念和责任意识，党委（党组）主要负责同志必须发扬民主、善于集中、敢于担责，领导班子成员必须坚决执行党组织决定，促进各级班子规范运行、形成合力。
二是着眼打造战斗堡垒，切实加强基层组织建设。完善基层党建责任体系，落实党委书记抓党建第一责任人职责，统筹推进各领域党的基层组织建设。完善组织建设体系，科学运用“堡垒指数”体系，大力实施“百日攻坚”、“百点提升”、“百强示范”行动，创新非公经济组织和社会组织党建，巩固扩大党的组织覆盖和工作覆盖。完善管理服务体系，选优配强基层组织带头人，科学运用党员“先锋指数”，深化“三联同创”、“三化创六园”等行动，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋引领作用。坚持严把入口、畅通出口、保证质量，做好党员发展和不合格党员处置工作，优化党员队伍构成，提高发展党员质量。
三是着眼提供人才保障，切实加强干部队伍建设。坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准，自觉防范和纠正用人上的不正之风，旗帜鲜明为敢于担当、善做善成的干部担当，为坚持原则、敢于负责的干部负责，形成鲜明的用人导向。加强领导班子和干部队伍建设，选优配强各级领导班子，拓宽干部培养途径。深化干部人事制度改革，加大干部交流力度，畅通能上能下渠道，改进干部推荐考察工作，完善考核评价体系，增强干部队伍生机活力。强化干部监管，推动从严监督管理干部长效化、常态化、制度化、规范化。坚持党管人才原则，健全人才培养、引进、评价、激励机制，在全社会营造识才、爱才、敬才、用才的良好氛围。做好老干部工作， 广泛开展为党和人民的事业增添正能量活动，引导老干部再作新贡献。
四是着眼贯彻严实要求，切实加强作风建设。深入践行党的群众路线，在服务群众中锤炼党性修养，在富民实践中增进群众感情，做到真爱群众、真懂群众、真为群众。坚决贯彻“三严三实”，严格落实《中国共产党问责条例》，认真实施省委“111”督查落实细则，做到工作要求、责任落实、督促检查、考核验收上从严，调查研究、谋划论证、目标任务、推进措施上唯实，以钉钉子精神抓好工作落实。大力弘扬铁人精神、航天精神、文博精神铸就的**精神，强化“挑大梁、做标杆、走前列”的信心和决心，树立等不起的紧迫感、坐不住的责任感、慢不得的使命感，锤炼勇于担当、能打敢拼、不怕困难的过硬作风，着力在破解改革发展难题中检验党性、展示作为。
五是着眼营造良好政治生态，切实加强党风廉政建设。严明党的纪律，坚持把纪律和规矩挺在前面，坚决防止和纠正执行纪律宽松软的问题。强化党内监督，认真学习贯彻《中国共产党党内监督条例 》，坚持党的组织生活各项制度，完善权力运行制约和监督机制，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。积极探索构建各级各方面知责、尽责、负责的党内监督格局，引导各级党组织和广大党员敢抓敢管敢监督，坚决不让党内监督制度空转。严格落实“3783”主体责任体系和“866”检验衡量标尺，层层传导压力，正确运用“四种形态”，构建横向到边、纵向到底的责任体系。坚持“三述”、约谈制度，加强对重要部门和关键领域的监督检查，健全廉政风险防控体系，加强巡察工作，实现监督全覆盖。坚决贯彻落实中央八项规定精神和省市委“双十条”规定，驰而不息纠正“四风”顽疾，坚持以零容忍的态度从严查处各类违纪违规行为，保持惩治腐败的高压态势，决不允许腐败分子有藏身之地，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。
实现未来五年的奋斗目标，必须充分发挥党委的领导核心作用，最大限度激发和调动各方面的积极性、主动性和创造性。强化市人大及其常委会依法履行立法、监督、重大事项决定、人事任免职权，支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真落实党的统战政策，处理好“五大关系”，加强民族团结进步宣传教育，支持民族地区发展，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士和民族宗教界人士作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。狠抓党委意识形态工作，切实提高网络舆论引导能力，牢牢占领思想建设阵地，弘扬主旋律，传播正能量。加强国防教育和 后备力量建设，推动军民军地深度融合发展。加强和改进党的群团工作，进一步发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护和谐稳定的共识和力量。
各位代表，同志们，实干成就光辉事业，奋斗赢得美好未来。我们一定要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、继续前进，求真务实、开拓创新，为建设活力**、小康**、生态**、魅力**、幸福**不懈努力！ 各位代表，同志们，完成既定的目标，需要凝心聚力。团结是发展的动力，团结是奋进的源泉，团结是各项事业欣欣向荣的保证，让我们“团结起来，争取更大的胜利”！ ? ? 本文来自https://www.zaidian.com/