篇一：天保工程二期长江黄河实施方案
林规发?2011?21号附件
长江上游、黄河上中游地区
天然林资源保护工程二期实施方案
2010年12月
目 录
前 言
第一章 天保工程一期实施的主要成效和经验 .............. 1
一、主要成效 ....................................................1
二、主要经验 ....................................................5
第二章 实施天保工程二期的必要性 ..................... 9
一、战略定位 ....................................................9
二、实施天保工程二期的必要性 ...................................10
第三章 总体思路 .................................. 13
一、实施期限 ...................................................13
二、实施范围 ...................................................13
三、指导思想 ...................................................14
四、基本原则 ...................................................14
五、主要目标和任务 .............................................14
第四章 强化森林资源保护与经营 ...................... 16
一、继续停止天然林商品性采伐 ...................................16
二、强化森林资源管护 ...........................................16
三、国有中幼龄林抚育 ...........................................19
第五章 加强生态公益林建设 ......................... 22
一、立地区划及造林方式确定 .....................................22
二、公益林建设任务 .............................................24 I
第六章 完善社会保障和增加就业 ...................... 26
一、完善社会保障 ...............................................26
二、扩大林区就业渠道 ...........................................26
第七章 主要政策和资金投入 ......................... 28
第八章 保障措施 .................................. 30
一、加强组织领导，继续实行“四到省” .............................30
二、科学编制实施方案，加强工程管理 .............................30
三、推进森工企业改革，建立天然林保护长效机制 ...................31
四、加强基础设施建设，改善林区生产生活条件 .....................31
五、完善规章制度，实行绩效考评 .................................31
第九章 效益分析 .................................. 33
一、资源质量提升 ...............................................33
二、生态效益显著 ...............................................34
三、社会效益巨大 ...............................................35
附表：
表1 长江上游、黄河上中游地区天保工程二期实施范围表.............38 表2 长江上游、黄河上中游地区各类土地面积统计表.................41 表3 长江上游、黄河上中游地区林分各龄组面积统计表...............42
II
前 言
1998年党中央、国务院做出了实施天然林资源保护工程（即天保工程一期）重大战略决策，同年开展试点工作。2000年10月国务院批准了《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程实施方案》和《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》，工程一期期限为2000—2010年。实施天保工程，是我国林业由以木材生产为主向以生态建设为主转变的重要标志，具有里程碑意义。
根据中央决定精神，国家林业局、发展改革委、财政部和人力资源社会保障部（以下简称四部委）等有关部门围绕延长天然林保护工程期限政策和实施方案联合开展了一系列工作。一是认真总结。在17个省（区、市）总结天保工程一期实施情况的基础上，全面总结了天保工程一期实施成效、经验和问题。二是进行了评估。2004年发展改革委委托中咨公司对天保工程中期进行了评估，2005年6月评估报告得到了国务院批准。同年，财政部、国家林业局也组织有关部门和专家对天保工程有关政策实施情况进行了阶段性评价。三是开展重点和专题调研。根据评估报告、“两会”代表、有关专家学者、实施单位等提出的问题和建议，四部委就职工就业、林区改革、公益林建设、森林经营培育等问题进行了专题研究。四是充分协商，共同编制《长江上游、黄河上中游
III
篇二：天保二期方案
**县天然林资源保护工程二期（2011-2020年）
实 施 方 案
前 言
1998年党中央、国务院做出了实施天然林资源保护工程（即天保工程一期）重大战略决策，四川六市州率先启动实施。2000年，天然林资源保护工程在全省全面实施，一期期限为2000—2010年。
十年来，**认真执行天然林保护政策，攻坚克难，真抓实干，圆满完成了天保一期工程建设任务，实现了森林面积和森林蓄积“双增长”，改善了生态环境，促进了林业发展，维护了林区稳定，也为继续实施天然林资源保护工程积累了宝贵经验。
实施天保二期工程是建设长江上游生态屏障的必然要求，是维护森林资源安全的根本选择，是积极应对全球气候变化的有效举措，是确保林区社会和谐稳定的重要保障，是实现林业发展战略目标的迫切需要，对促进经济社会可持续发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。
按照国家和省市安排部署，继续实施天然林保护二期工程。我县在全面总结了天保工程一期实施成效、经验和问题。根据省市对工程建设的有关要求，认真对接省市关于天然林保护工程区
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各类土地面积、国有林管护、集体国家生态公益林区划、生态效益补偿、国有林业职工养老、医疗、失业、工伤、生育等保障控制数据，组织成立二期方案编制工作组。以森林分类区划和国家、省认定的公益林数据为依据，将国有林管护面积落实到山头、地块，将集体国家公益林、省级公益林数据落实到乡镇、村组和农户。按国家标准测算了投资经费，编制完成了**县天保工程二期实施方案。该方案包括工程建设主要成效和经验、工程区基本情况、天保工程二期的必要性、主要目标与任务、森林资源保护与经营、公益林建设、保障和改善民生、政策与资金投入、保障措施、效益分析等十章。规划总投资15183.5万元，其中中央投入10133.5万元，省投入90万元，县投入4960万元。**县天然林资源保护工程二期的建设，新增森林面积20万亩，提高森林覆盖率5个百分点。森林蓄积量净增240万立方米，折合木材经济价值8.4亿元。每年森林吸收二氧化碳43.92万吨，放出约38.88万吨氧气。减少温室气体排放约82万吨当量，森林涵养水源能力为9031万立方米，保持水土300.1万吨，遏制水土流失面积1200平方公里。生态环境将大大改善，嘉陵江上游生态屏障初步建成。
经县人民政府组织林业、发展改革、财政、人力资源和劳动保障等行业专家充分论证和评审，一致认为，该方案符合**实际，操作性强，可报上级审批实施。
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第一章 天保工程一期实施的主要成效和经验
一、天保工程一期主要成效及实施经验
回顾一期天保工程，全县坚持生态立县方略，以强力推进天然林资源保护工程为引领，以管好现有森林资(本文来自：www.dXF5.com 东 星资 源 网:天保二期实施方案)源为重点，以扩大和恢复森林植被为目标，积极转变森林经营理念，大力开展植树造林活动，做强做大林业产业，为全县生态环境改善做出了积极贡献。天保十年，是森林休养生息的十年，是森林面积和蓄积大幅增加的十年，也是林业体制变革、构建和谐林区的十年，更是改革奋进、开拓创新的十年。
天保工程的顺利推进，推动了全县干部群众思想观念的大转变，经济社会发展方式大转型。森林资源管护意识和管护网络体系得到加强，森林植被得到了较快恢复和扩大，森林涵养水源、保持水土、改善环境等生态功能明显增强。促进了林业产业结构合理优化，催生了一批林果、苗木和林下资源开发等新兴林业产业和林农专业合作社，形成了林业产业发展新格局，林业已经成为全县新农村建设的重要内容和农民增收的重要来源。
（一）主要成效
1、森林资源得到有效保护，生态环境明显改善。
一是森林资源持续增长。实施天然林保护工程以来，全面停止天然林的一切商品性采伐，全县长期过量消耗森林资源的势头得到有效遏制，森林资源总量不断增加，呈现恢复
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性增长的良好态势。累计木材产量调减6.272万立方米。125万亩森林得到了有效管护，全县活立木总蓄积净增加112万立方米。二是森林面积不断扩大。通过公益林建设，采取人工造林、封山育林、飞播造林等生态恢复措施，成功实施公益林建设22.5084万亩，其中：人工植苗5.07万亩，飞播造林7.2274万亩，封山育林10.211万亩。种苗工程建设100亩；全县净增森林面积13万亩，森林面积达到138万亩，森林蓄积达到432.7万立方米，森林覆盖率由1998年的36.2%提高到2007年的45.8%，远远高于全国、全省平均水平。三是生态功能逐渐体现。随着工程区森林植被不断增加，森林生态系统功能逐步恢复，局部地区生态状况明显改善。野猪、猕猴、红腹锦鸡等野生动物重现林区，野生动植物种群、数量增多，生物多样性得到有效恢复。水土流失面积净减少550.1平方公里，土壤侵蚀由中度侵蚀变为轻度侵蚀，侵蚀模数减少1778吨/平方公里.年，地表径流减少102毫米，森林涵养水源效益净增加1941.4万立方米/年，达到9031.67万立方米/年，相当于新建了100座中型水库。自然灾害发生频率不断降低，风灾发生频率下降了19个百分点，旱灾发生频率下降了48个百分点，冰雹在2007年没有发生，泥石流减少到1次，经常性缺水村由328个降低到134个。成功建成“**省级自然保护区”、“四川省天保工程示范点”、“全国天保工程示范县”、“全国保护森林和野生动植物资源先进集体”、“省级绿化模范县”。
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2、生态意识深入人心，资源管理全面加强。一是资源林政管理切实加强。采取山上管死源头，厂里管住加工，路上管严的方法，严格执行林木采伐、加工、运输“三凭证”制度。按照“提前介入，主动服务，依法加快，力争前臵，确保同步，杜绝滞后”的要求，实行林地定额管理，服务地方经济发展大局，保障兰渝铁路、广南高速、亭子口水利枢纽、城镇灾后重建等一批重大工程项目征占用林地工作依法推进。二是森林防火工作取得佳绩。严格落实森林防火行政首长负责制和责任追究制，将防火责任状签订到17万农户，切实强化野外火源管理，天保工程10年未发生一起森林火灾事故，保持了**连续30年无大的森林火灾。三是林业有害生物防治全面加强。建立健全监测预警机制，开展专项检疫执法行动，严控松材线虫等外来有害生物，加大蜀柏毒蛾等重点有害生物除治。科学防灾控灾，林业有害生物成灾率连年控制在3‰以下，无公害防治率达到95%。野生动物疫源疫病监测防控不断强化，有效控制了疫情的发生和蔓延。四是林区治安状况持续改善。通过宣传教育，天保工程家喻户晓，林区和谐稳定，治安状况得到根本改善。全县发生乱砍滥伐、毁林开垦、乱占林地、乱捕滥猎野生动物案件数量比过去同期下降了60%以上，人畜践踏及其他破坏森林资源的违法行为也明显减少，据统计工程期间累计发生的破坏森林资源案件数量仅相当于1996、1997年2年案件之和。
3、产业结构得到有效调整，林业效益显著提升。一是 - 5 -
篇三：天保二期工程四到省考核办法
天然林资源保护工程二期“四到省”考核办法
第一章 总则
第一条 为全面考核天然林资源保护工程二期（以下简称天保工程）建设目标、任务、资金、责任到省（以下简称“四到省”）落实情况，确保天保工程取得实效，根据国务院批准的天保工程二期实施方案和国家林业局、国家发改委、财政部、人力资源和社会保障部《关于继续组织实施长江上游、黄河上中游地区和东北内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程的通知》（林规发[2011]21号）精神，制定本办法。
第二条 “四到省”考核对象为实施天保工程的省、自治区、直辖市，内蒙古、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司、新疆生产建设兵团（以下简称省）。
第三条 “四到省”考核工作由国家林业局工程主管部门组织进行。
第二章 考核依据和程序
第四条 考核依据
（一）国家林业局天保工程核查结果；
（二）国家林业局全国营造林实绩综合核查结果；
（三）中央财政森林抚育补贴试点检查验收结果；
（四）国家林业局天保工程专项绩效考评结果；
（五）国家天保工程审计报告；
（六）国家林业局工程资金专项稽查报告；
（七）中央主要新闻媒体相关报道，如新闻联播、焦点访谈、新华内参。
第五条 考核程序
（一）“四到省”考核每年进行一次，对各省上一年度天保工程实施情况进行考核。
（二）各省按照本办法规定的考核内容和指标，将自我考核结果于每年8月底以前报国家林业局。
（三）国家林业局按照考核依据，参考各省自我考核情况，组织评定考核结果。
（四）国家林业局将年度考核结果通报各省林业主管部门，抄送有关省人民政府和国家发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部。
第三章 考核内容
第六条 “四到省”考核内容分为基本项目、加分项目和扣分项目。
第七条 基本项目内容包括：工程组织管理、木材停伐减产与森林管护、公益林建设与森林改造培育、中幼龄林抚育、职工转岗就业与社会保险、资金到位与森林生态效益补偿兑现等方面。
第八条 加分项目内容包括：省人大、省政府出台的天保工程方面的法律法规以及工程建设纳入省级政府目标考核；省委省政府出台的天保工程重大扶持政策；地方各级财政或企事业单位给天保工程财政补贴或资金支持，职工年平均工资水平提高，在改革措施等方面有推广和指导意义并得到国家认可的典型经验。
第九条 扣分项目内容包括：发生大规模林业职工群访事件并造成不良社会影响、发生重特大森林火灾或病虫害、发生重大乱砍盗伐案件、发生重大工程质量事故、地方财政投入缺口较大和生态效益补偿基金兑现率较低以及出现严重资金违规问题。
第四章 考核评分方法和标准
第十条 考核采用综合量化评分方法。对各省考核总分从高到低进行排序。
第十一条 根据有关省工程建设任务量和实施区域的客观条件差异，在计算考核总分时加入“工程建设系数”，并按照县级实施单位个数划分档次。县（局）级单位小于10个以下的，工程建设系数为1.0；10—50个的，工程建设系
数为1.01；50—100个的，工程建设系数为1.02；大于100个以上的，工程建设系数为1.03。
第十二条 对于有缺项的单位，按实有项目的得分除以实有项目的满分计算。
第十三条 考核评分标准。
（一） 分值：根据考核指标在该考核项目里的重要程度确定。
（二）得分标准：确定得分标准数值界限（一般用百分数或千分数表示），正（反）向指标计算结果分别大于等于或小于等于标准数值时得分。
（三）扣分标准：确定扣分标准数值界限（一般用百分数或千分数表示），正（反）向指标计算结果分别小于等于或大于等于标准数值时，按照降低或上升的数值扣分。 第十四条 考核总分计算方法：
工程综合评价总分＝基本项目得分×工程建设系数 +加分 - 扣分
第五章 奖惩
第十五条 对总分列前3名的单位，国家林业局予以通报表扬，并作为今后评选优秀集体的重要依据；对总分列后3名的单位，对出现严重问题，造成不良社会影响的省，国家林业局将予以通报批评，并视情况商财政部、国家发改委对其任务、资金进行调控；对整改不合格的，停止安排建设
任务，停拨工程资金。
第十六条 国家林业局将考核结果通过《中国绿色时报》和国家林业局网络等途径予以公布。
第六章 附则
第十七条 本办法中的考核指标由国家林业局工程主管部门根据工程实施内容变化和政策调整进行适时调整。 第十八条 本办法由国家林业局工程主管部门负责解释。
第十九条 本办法自发布之日起实行。《天然林资源保护工程“四到省”考核办法》（林天发[2007]124号）同时废止。
附件：天然林资源保护工程二期“四到省”考核指标