2001年9月20日，中共中央颁布《公民道德建设实施纲要》，提出“……努力提高公民道德素质，促进人的全面发展，培养一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民”的教育指导思想。2011年10月18日，中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议通过的《中共中央关于深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，定下“培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民”的方针。中国最高决策层相距十年颁发的两部重要文件都强调了公民教育,这很值得我们职业教育工作者认真深入思考。
公民教育是每个出生在这个国度里的人都有权接受的教育，如在未成年前须接受的义务教育，以及此后的职业技术教育或中等教育、高等教育等。公民教育的概念分为广义和狭义：广义的是指在现代社会里，培育人们有效地参与国家和社会公共生活、培养开明公民的各种教育手段的综合体；狭义的是指养成参与国家或社会公共生活一分子必要知识的公民学科。
根据公民教育所涉及的深度和广度，它可理解为三个方面：1.“有关公民的教育”,即强调对国家历史、政体结构和政治生活过程的了解；2.“通过公民的教育”,即通过积极参与学校和社会的各种活动来获得公民教育；3.“为了公民的教育”,即在知识与理解、价值与性向、技能与态度等各个方面培养学生，使学生在未来的生活中能够真正行使公民的职责。总之，与历史上的臣民教育、工具教育比较，公民教育是人本的、民主的教育。联合国1975年又给“发展（公民）教育”以明晰的定义，即：关注各国经济与社会发展中的人权、尊严、自主及社会公益等活动；鼓励思想交流及汇集，并行动起来以推动社会改变；塑造一个较合理和公正的社会和经济秩序。这就将公民教育提升到了新的高度,给予了更深广的内涵。
职业教育是对受教育者施以从事某种职业所必需的知识、技能的训练，因此，职业教育亦称职业技术教育或实业教育。但关于职业教育的目的，我国职教界,目前似乎还有所讨论。这一方面由于我国前现代的职业教育不仅规模小、层次低,并且主要是为了解决社会下层人员就业以及传技和发展工商业;另一方面,我国大规模发展职业教育只是近些年的事，就是在今天,关于职业教育是以技能教育为重还是人的全面发展为重的争议也时有耳闻。而教育目的的确定，事关顶层设计。只有目标确定了,才能依之制定专业培养计划、课程教学大纲，编写教材,研究教学法，否则,所谓的教育教学将会是盲目的或错位的。
现在，党中央再次强调“培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民”的国家教育大政方针和所有类型教育的总目的，职业教育就应该紧紧围绕这个总目的，将公民教育列入课程，并渗透于课堂和课外的教育教学活动中,培养具有职业特色的公民。而公民教育的核心,笔者以为,就是“在法律面前人人平等”的精神和与之相应的公民权利和义务的意识。当代中国，提倡劳动神圣、劳动光荣，要求成年人有积极劳动的意愿和一定的劳动技能。但是，光有劳动意愿和劳动技能，还不是合格的社会人，更多的他可能只是个生物人或沦为工具人。只有正确认识到人的本质、人的社会特性与意义和责任，即具有公民意识，劳动者才有可能为社会主动劳动、积极创造。作为职业教育，根本的目的和主要的任务也是培养“四有”社会主义公民。而有理想、有道德、有文化、有纪律的职校学生肯定也会重视职业意识的培养和职业技能的学习，也才有可能做到全面发展。
总之，职业教育须与时俱进，明确宗旨，将教育总目标聚焦到公民培养上来，并据此制定各个专业的培养计划和设置相关课程，继而编制相应的教材，设计合适的教学方法。这是纲举目张的做法。如果对教育教学的终极目的尚不甚了了，却侈谈技能培养及教学方法等等，那就难免让人有明日黄花、本末颠倒、隔靴搔痒之感了。
（作者单位：华东交通大学）
责任编辑 夏焕堂