秦皇岛富士康实习报告
当前，全市正在深入开展 中国梦我的梦教育实践活动 ，习近平总书记阐述的实现中华民族伟大复兴的中国梦，使全市广大党员、干部和群众深受教育，倍受鼓舞。中国梦，就是要实现国家富强、民族振兴、人民幸福。中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福。在追逐中国梦的征途中，奋力打造沿海经济增长极，实现秦皇岛又好又快发展，是全市人民包括广大社科工作者的共同愿望，是中国梦在秦皇岛这块热土上的美好画卷。我市面临渤海湾成为开放高地和京津辐射外溢的双重机遇，社科界专家学者应当满怀信心，艰苦奋斗，学术资政，服务发展，紧紧围绕 开放强市、产业立市、旅游兴市、文化铸市 战略，推出更多更好的研究成果。特别要结合市情解答好当前热点焦点问题，让干部群众能够从中更好地了解中国梦、我的梦，把中国梦、我的梦紧密结合起来，统一思想，明确目标，明晰责任，牢记使命，勇于担当，以我们的智慧和力量汇集起强大力量，铸就美好中国梦秦皇岛篇章 ！
专家建言
加强城市公共文化服务体系建设
刘欣 陆启成 田秀红
文化是城市发展的血脉、进步的灵魂。公共文化服务体系建设，不仅是重要的城市文化建设问题，也是重要的民生问题、社会问题、政治问题。党和国家高度重视我国公共文化建设，要求以科学发展观为指导，积极发展文化事业，加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。十七大报告中从公共文化服务体系建设的理论基础和终极目标出发，指出保障人民基本文化权益，使社会文化生活更加丰富多彩， 使人民精神风貌更加昂扬向上，以推动社会主义文化大发展大繁荣。因此，开展对公共文化服务体系建设问题的研究，具有重要的理论和现实价值。
所谓公共文化服务，是政府公共服务的重要内容。它是以政府部门为主的公共部门提供的、以保障公民的基本文化生活权利为目的、向公民提供公共文化产品与服务的制度和系统的总称，包括公共文化服务设施、资源和服务内容，以及人才、资金、技术和政策保障机制等方面的内容。
一、城市特点分析
秦皇岛市是拥有秦皇求仙等诸多历史掌故和传说的 神奇之岛 ，素有 长城海滨公园 美誉的优秀旅游城市，曾取得我省国家公共文化服务体系示范区创建资格。国家公共文化服务体系建设专家委员会认为秦皇岛市在公共文化服务设施建设、公共文化服务能力、服务方式和人才培养等方面具有较好的实践基础并取得了值得借鉴和推广的工作经验，具备了创建示范区的条件。全市文化建设呈现出蓬勃发展的局面， 抓好城乡基层文化建设，让人民群众的生活更有文化内涵和文化品位 已成为全市的共识和自觉行动，如何让市民享有多层次、高品位的文化生活，如何打造公共文化服务体系，推进文化民生工程，更成为秦皇岛市科学发展的重要研究课题。近年来，秦市市委、市政府高度重视文化工作，全力推进公共文化服务体系建设，加大财政投入和政策保障力度，城乡公共文化服务网络逐步健全，围绕满足群众文化需求不断创新服务方式，公共文化服务供给能力不断提高，城乡居民文化生活质量显著提高，但公共文化服务体系建设涉及面广，面对人力、财力、物力各方面压力的客观实际，如何进一步解放思想，大胆探索，整合资源，共建共享，更好更快地推进我市公共文化服务体系的建设、改革与创新仍然是一项艰巨的任务。
二、公共文化服务体系制度政策保障建设
1、整合领导力量，形成齐抓共管良好局面
秦市各级党委、政府要高度重视公共文化服务体系建设，将其作为政府贯彻落实科学发展观，保障人民群众基本文化权益的根本途径，作为推动文化大发展大繁荣的重要举措。
2、整合各方资金，发挥资金使用最大效率
一是整合社会事业资金，建设公共文化设施。二是利用城市建设配套费建设城市社区文化中心；三是文化共享工程村级基层服务点结合现代远程教育工程进行建设；四是整合民政、商业、文化、新闻出版、体育与市委组织部等资金，加快推进包括村文化室在内的村级公共服务中心建设。五是整合文化馆、图书馆、展览馆、文化站、文化中心、影剧院、科技馆、青少年宫、工人俱乐部、各类活动中心、体育场馆、学校设施等公共文化设施，提供公共文化服务。六是协调当地组织、教育、工会、团委、妇联、民政、体育、民宗等部门，主动送图书、送演出、送展览、送电影、送共享等资源上门，拓展服务空间，扩大资源容量，实现文化资源共建共享。
3、整合政策措施，营造公共文化发展环境
坚持一手抓建设，一手抓管理，充分发挥公共文化机构的作用，服务质量得到提档升级。一是加强常规管理。二是利用文化信息资源共享工程和图书馆平台，为农村种养殖大户发放资料，提供资源服务，开展下岗职工培训、兴办农民学校。三是加强对区县宣传文化部门的考核。
三、城市公共文化服务体系构建创新手段
1、物质载体建设：推进服务设施网络化
文化建设的关键在投入，核心是项目。应在保持人均文化事业费用持续支出的基础上，出台、落实无偿划拨用地等一系列鼓励、扶持文化设施建设的政策。同时，坚持建设资金进财政预算 盘子 ，重点项目进标志性工程 篮子 ，有效加快文化基础设施建设步伐。标志性文化设施，既是文化活动的载体，也凝聚着城市的个性和灵魂。因此，应规划建设文化广场、图书大厦、体育中心、博物馆等一批精品文化设施。
在加速打造文化精品设施的同时，加快文化设施向基层延伸。在县(区)内建设数字影院，图书馆，文化馆，专题博物馆，综合文化站，文化活动室，农家书屋等公共文化活动场所。实现文化大院村村有，广播电视户户通，已达到城乡文化设施星罗棋布、基础工程争相辉映的格局。
设施网络化，使市民无障碍亲近更多的公益文化场馆；免费开放，让市民实现了文化强市建设中免费与收获的精彩换算。使人们在场馆中徜徉、在景区里散步、在广场上晨练时，可以深切地感受到，文化就像空气、阳光和水一样，和自己的生活水乳交融。
2、铸造名优品牌：加快服务供给品质化
提升服务供给能力，是满足群众高品位文化需求的客观需要。应采取完善激励机制、加大投入和培育专业队伍等举措，使一批打上鲜明地方烙印的文化品牌光彩照人，也使越来越多贴近群众、紧扣时代脉搏的公共文化产品应运而生。
建立艺术精品工程，以赢得市场和艺术的双丰收。组织研发有地方特色的动漫产品，在中央和地方电台播出，打造地方文化艺术品牌。
传承和弘扬优秀的地域文化，挖掘地方古文化，投资建设城市古文化保护开发项目。
建立数字电影卫星地面接收站、农村公益数字电影院等文化信息资源共享工程；建立基层服务点；政府买单，百姓看戏，为群众尽享文化大餐和文化快餐提供了平台。
3、优化资源配置：力促服务方式便捷化
公共文化服务体系建设的落脚点是惠民。为此，应创新服务方式，优化资源配置，让城乡群众在便捷化的服务中更好地分享先进文化成果。
举办节日文化活动、广场艺术节等系列品牌活动，设立表演点，进行特色表演，为各种群众性文化活动演出提供场地。组织开展如 戏剧下基层、电影进社区、电影送农村 等活动，举办民俗文化节等大型活动。实现 天天有演出，周周有活动，月月有主题，常年不断档 。文化阵地综合服务能力和集约利用水平的提高，满足人们求新、求知、求乐、求美的精神文化需要。
开通自助借还系统的市图书馆，建立社区分馆、图书流动站，开办盲人图书室，建立触摸阅读等特色服务功能区。以政府为主导，动员社会参与，让广大群众成为主角和受益者。
总之，只有针对各自城市的特点，各级领导重视、建立相对完善的制度保障、采取得力的建设措施才能更好地实施公共文化服务体系建设，真正做到服务为民。
（作者单位：河北科技师范学院）
构建农村四级公共文化服务体系
王 芳
农村公共文化服务体系是保障农民群众文化权益的各种公益性文化机构和文化服务的总和，其构建的程度和水平是衡量新农村建设水平的重要标志。作为国家首批28个创建公共文化服务体系示范区之一，秦皇岛市在构建和完善农村公共文化服务体系的过程中，应努力改善农村公共文化基础设施、创新农村文化服务方式、加强农村文化队伍建设、加大投入力度，这将对秦皇岛市新农村建设发挥重要的作用。
一、 把握机遇，努力构建农村四级公共文化服务体系
在创建全国公共文化服务体系示范区过程中，秦皇岛市不仅要在有限时间内完成创建目标、建成国家示范区，还要从本市实际出发，制定一系列政策、培树一批典型、探索一条路径、形成一套机制，为秦皇岛市文化事业可持续发展奠定基础，同时也为其他地区提供借鉴。
当前要努力构建市、县、乡、村四级农村文化服务体系。具体来讲，就是充分发挥市级文化部门的辐射带动作用，着手建立完善以县市区 两馆 为龙头，以乡镇综合文化站为枢纽，以村级农家书屋、文化室和农村文化中心户为载体的四级文化服务体系。
一是发挥市图书馆、歌舞剧团、新华书店、电影公司等市级文化部门的辐射带动作用。把文化资源进一步向农村倾斜，改善农村文化资源缺乏状况，为农村发展提供文化支撑，是秦皇岛市文化建设的重点工作。
二是充分发挥 两馆 龙头作用。要加大投入力度，加强 两馆 基础设施建设，充分发挥 两馆 和电影队的龙头作用，推进农村文化事业的发展。
三是完善乡镇文化站枢纽功能。在构建农村公共文化服务体系建设中，乡镇综合文化站是核心和纽带，起到承上启下的作用。要争取资金加大对各乡镇文化站的建设力度，加强对基层文化工作人员的培训和考核，不断提高乡镇文化站的综合服务水平。
四是进一步发挥村文化室、农家书屋和农村文化中心户的基础作用。近几年来，农家书屋、文化室和文化中心户发展较快，在农村文化工作网络上具有较强的辐射力和吸引力。目前，需要进一步解决经费，加强管理，引导农民朋友积极参与，建设更多、更实用的基层文化服务网点。
二、改善条件，切实抓好农村公共文化设施建设
随着对文化建设的投入不断加大，秦皇岛市公共文化设施状况有了很大改善。但是，全市的文化基础设施仍相对落后，特别是基层和农村的公共文化设施很不完善。当前，要以城市公共文化设施为骨干，以县、乡（镇）和社区基层文化服务设施为基础，统筹规划，合理布局，加强公共文化基础设施建设，优化社区和乡村文化资源配置。要想方设法将文化设施的触角延伸到城乡社区和村组，确保达到 一市三馆、一县两馆、一乡一站、一村一室 目标，建成 城市十分钟文化圈 、 农村十里文化圈 ，以最大限度满足人民群众精神文化生活需求。
一是重点加强县市区 两馆 设施建设。尽管秦皇岛市已基本实现 县县有文化馆、县县有图书馆 的目标，但实建的馆舍面积离国家标准馆舍面积还有一定的差距，要进一步加大 两馆 设施建设力度。市馆要达到一级馆标准，县（市、区）馆要达到二级馆标准。同时要加强文化信息资源共享基层中心建设。特别要注重发挥共享工程的服务作用，利用国家和省市给各县市区配备的一流设备真正让老百姓享受优质的文化服务，丰富农民的业余文化生活。
二是加大乡镇文化站建设力度。作为乡镇综合文化站，为了充分发挥其作用，在以下几方面必须给予考虑：首先，文化站的选址问题。应选择在集镇较中心的地方，例如学校、车站、农贸市场附近，便于群众到文化站参与活动。其次，乡镇文化站应根据方便群众活动的特点，在开放时间上应打破机关化的程式，双休日、节假日要确保开放，要有专人负责，并做好日常的活动记录等台帐。第三，乡镇综合文化站要坚持公益性。一定要坚持社会效益至上，通过公益性文化场馆作用的发挥，让广大群众享受基本的文化权益。
三是村文化室、农家书屋工程等建设。要切实加大对文化科技中心户的扶持，确保其发挥作用。按照政府资助建设、鼓励社会捐助、农民自我管理的要求，稳步推进文化科技中心户、农村个体放映队和民间艺术之乡等农村特色文化建设。抓好农家书屋工作，特别是首批试点书屋的配套设施、送书、培训、管理、服务工作。
三、创新服务方式，丰富农民的精神文化生活
农村文化服务形式正逐步呈现多样化，但与城市相比，差距依然较大。广泛开展丰富多彩的农村文化活动，继续办好已形成传统的特色的地方文化节活动，要使之成为当地文化建设的知名品牌，成为农民精神文化生活的重要内容。
坚持开展送文化下乡活动。要以弘扬先进文化，构建和谐新农村为目标，积极开展送戏、送电影、送书三下乡活动。组织各类专题文艺节目送到各镇、村轮流演出，丰富广大农民群众的文化生活；要克服经费紧张和人员紧缺等困难，抓好农村电影放映工程，各级政府要落实放映场次补贴，进一步加大投入，加快影院设施改造和放映设备更新，改善农村电影放映场所；开展送书活动，各级文化部门发挥职能优势，积极联系有关单位捐书赠书，同时定期组织新华书店到偏远山区农村举办流动书摊，改善农村群众和乡村学生购书难问题。
加强非物质文化遗产的抢救保护工作。要把民间文化资源等非物质文化遗产的抢救、保护、开发，纳入农村文化工作的重点内容，充分挖掘地方文化资源，组织开展具有广泛群众基础和浓郁地方特色的民间文艺活动。
四、适应新情况，加强农村文化队伍建设
按照省、市统一总署，推进文化事业单位改革，建立运转高效的公共文化生产供给体系。根据文化事业特点，对人事、分配等方面进行内部改革，全面实行聘用制度和岗位管理制度，加强财务管理和经济核算，建立健全竞争、激励、约束机制，努力提高公共文化服务能力和水平。
人才队伍是农村文化建设事业的主体，繁荣农村群众文化生活、发展文化事业与文化产业离不开一支业务强、素质精的文化队伍。一是稳定农村文化管理队伍，配足乡镇村文化站管理人员。乡镇文化专干和村文化管理员担负着农村文化建设的组织、管理和指导任务，是农村文化建设的主力军。各乡镇文化站除保证现有专职文化专干的基础上，还要在每个行政村配备相应的兼职文化管理员，确保乡镇文化工作人员力量到位。同时，各乡镇要正确处理乡镇文化专干开展文化工作和各项行政工作的关系，给文化干部更多的精力和时间从事文化业务工作，广泛开展文化活动，拓展文化事业。
二是强化业务培训，提升文化人才素质。要依托县区文化馆、图书馆等公共文化机构，以及国家信息资源共享工程等传播渠道，建立基层文化人才培训网络，不断提高基层文化工作者的思想水平和业务素质。同时，各乡镇要大力支持和鼓励在职文化专干积极报考脱产学习、函授培训等学历教育或业务深造。
三是重视民间艺术的传承工作，培养乡土文化艺术人才。要通过报刊杂志、广播电视向全社会传播优秀的非物质文化遗产和民间艺术，吸引更多的人关注优秀传统文化，建立民间艺术保护和传承工作机制。
四是加大农村文化产业开发和扶持力度，培训一批文化经营人才。通过农村传统文化活动的产业化发展，吸引一些懂文化、会经营、敢开拓的农村有志青年加入进来，在实践中培养一支农村留得住、用得上的经营人才队伍，拓宽农村致富门路。
五、加大投入力度，落实农村文化建设的各项政策
公共文化服务体系是以政府提供服务为主导的体系，配套的文化经济政策和健全的文化投入机制是建立服务体系不可缺少的重要因素。首先，需要有配套的文化经济政策作保证。目前，各市县发展极不平衡，制定文化经济政策的难度较大。秦皇岛市应尽快制定及完善与国家若干文化经济政策相配套的文件，关于投资、融资、补贴、费税减免、返还等内容要尽可能明确、细化，进一步完善乡镇文化站的各项配套政策，乡镇政府应承担文化行政管理职能，要进一步出台或落实相关配套政策。
其次，仍要解决资金投入不足的问题。进一步完善农村公共文化服务的文化投入机制，引导和鼓励社会力量投资兴办公共文化实体，逐步形成以政府投入为主、社会力量积极参与的公共文化服务投入保障机制。各县市区要确保文化事业经费的增长不低于当年财政收入的增长幅度，文化事业建设费的安排应向农村文化建设项目倾斜。对于文化馆、图书馆等公益文化事业单位的日常工作给予必要的经费保障，公共图书馆的购书经费应予以保障，民族民间文化遗产的保护工作要有专项经费，确切落实农村公共文化服务体系的资金投入。
（作者单位：燕山大学）
建设秦皇岛文化产业艺术园区
杨旭光 宋鸿筠
秦皇岛市拥有丰富的历史文化资源，通过整合文化资源建立艺术产业园区，将不同艺术资源有机整合成文化艺术产业基地，发挥集群效应扩大文化消费与推动艺术产业发展，从而形成具有秦皇岛独特品牌文化的创意产业艺术园区。并把艺术园区作为战略性产业进行培育，吸引更多艺术企业和艺术人才入园，形成产业特色鲜明、创新能力强、文化品位高、品牌效应明显和公共服务完备的园区，这样对艺术产业园区的未来发展走向起到关键性的作用。
一、我国文化产业艺术园区的发展类型分析
随着中国文化创意产业的发展，一大批主题鲜明、形态多样、功能互补的文化艺术产业园区应运而生，它们大多以艺术设计、艺术创作和艺术品展示、交易、交流为主题，运用新的模式注入时尚、创意的元素，使之成为充满活力和个性的文化艺术聚集地。目前，我国艺术园区的功能可分为四种类型：机构型、产业型、都市型、博物馆型。
1、机构型：这种类型的艺术园区主要是以产权转让和象征价值为基础而建立。其基本特征是有正规机构，并将产权和商标分配给受限制的生产地区。北京798艺术区被誉为中国最大的当代艺术聚集区，这个上个世纪50年代建成，以工厂命名的艺术区汇集了画廊、设计室、艺术展示空间、艺术家工作室等众多的文化艺术机构。艺术区最具吸引力的是绘画、摄影、雕塑、设计和行为艺术，经由当代艺术、建筑空间、文化产业与历史文脉及城市生活环境的有机结合，798已经演化成了一个文化概念，形成了具有国际化色彩的 SOHO式艺术聚落 和 LOFT生活方式 。它曾被美国《时代》周刊评为全球最有文化标志性的22个城市艺术中心之一。
2、产业型：这种类型的艺术园区主要是以地方特色、艺术工艺为基础而建立的。位于深圳布吉的大芬油画村，是一个客家人聚居的村落。在这里不但可以见到国际上著名油画家的作品，而且可以了解国际油画市场的走势，这里多家画廊复制的油画作品都是市场最流行的名画。大芬村每年生产和销售的油画年出口创汇三千多万元，被国内外的艺术同行誉为 中国油画第一村 。大芬油画文化产业园是国家文化产业示范基地，整个文化产业园根据不同绘画特点和风格流派，规划建设不同风格的油画街，如古典主义街、印象主义街、现代抽象街、人物肖像街、自然风光街等。在油画交易区，引进国内专业拍卖机构、收藏公司及经纪人公司，定期举办各种国际性交易博览会和精品拍卖会，为画商提供广阔的交易平台。这种产业型的艺术园区不仅对 大芬 这个国际品牌的文化艺术市场带来新一轮的发展机遇，也对中国文化艺术产业发展产生了深远的影响。
3、都市型：这种类型的艺术园区主要是以通过使用艺术和文化服务，抵抗工业经济的衰落，塑造城市新的形象。春明艺术产业园是目前上海最具品味、规模和影响力的创意产业基地。这里原为近代徽商代表人物之一的周氏的家庭企业 信和纱厂，目前是苏州河畔保留最完整的民族纺织工业建筑遗存。园区目前已经吸引国内外艺术家入驻，含画廊、平面设计、建筑师事务所、影视制作、环境艺术设计、艺术品设计等。其中由瑞士人劳伦斯创办的像格纳画廊和意大利人大豆创办的比翼艺术中心是目前国内最好的画廊，并在国际艺术界享有较高的声誉，使这个都市型的艺术产业园成为上海时尚文化艺术的新地标。
4、博物馆型：这种类型的园区通常是围绕博物馆网络而建，位于具有悠久历史的城市。其本身的密度能造成系统性效应，吸引旅游观光者。建川博物馆聚落，位于四川省成都的国家级历史文化安仁古镇。聚落内有抗战、民俗、红色年代艺术品三大系列二十五个博物馆和两个主题广场，分别由国内与国际知名建筑大师、雕塑大师担纲设计，其匠心独具所创造的建筑雕塑精品突破了传统意义上单纯的 博物馆 的概念。形成一个集藏品展示、教育研究、旅游休闲、收藏交流、艺术博览、影视拍摄等多项功能为一体的新概念型博物馆。
二、发展秦皇岛文化产业艺术园区的重要意义
1、文化产业艺术园区将是秦皇岛产业转型与升级的新模式
秦皇岛市是著名的历史文化名城，拥有丰富的文化资源。近年来，秦皇岛市政府在文化产业的发展上加大了重点工程和支持力度。文化广场、图书大厦、奥体中心、北戴河名人雕塑等一批重点工程相继建成并对外开放，提升了城市文化艺术的承载能力。为推动我市文化产业实现跨越式的发展，把文化艺术产业培育成我市新的经济增长点和支柱产业，还聚合了旅游文化资源，并以生态旅游为核心，以促进艺术产业为基础，以开发艺术产品、旅游工艺品为龙头，以提升传统文化为重点，实现文化艺术产业升级和经济增长，建立一个互为条件、相互提升、循环发展、互促共进的艺术产业集群。
正在建设中的北戴河动漫创意文化旅游产业园，就是以文化旅游为特色的主题公园式工作综合产业园区。园区集动画、漫画的项目策划、创意设计、动漫影视制作、动漫产品展示交易、动漫文化论坛、动漫衍生商品、动漫旅游观光、动漫文化娱乐等功能于一园，将成为国际一流、国内领先的动漫创意文化旅游观光综合产业区。这种动漫艺术产业与旅游资源深度融合的转型升级，在一定程度上加快了我市文化艺术园区的发展进程，将带动秦皇岛文化艺术园区沿着稳定、繁荣、长久不衰的良性轨道发展。
2、文化产业大繁荣正是建立艺术园区的成熟时期
文化大发展大繁荣为艺术园区的发展建立提供了机遇，国内文化产业艺术园区群雄逐鹿，各园区的特点也有所不同。目前，北京的宋庄原创艺术集聚区、高碑店传统民俗文化产业园区、百工坊传统工艺美术区、云南创库艺术主题社区等，这些园区从企业到政府都把 艺术区 当作文化产业的一种类型在积极打造，从自然形成到主动打造，这一转换主要是由这一区域带来的巨大商业效益造成的，这些艺术园区已经成为下一轮城市竞争的制高点。为支持文化产业大繁荣，秦皇岛加强了文化产业投入，在市政府文化产业发展一系列的优惠政策下，一批文化艺术团体迅速崛起，带动着文化艺术事业和文化产业各业态的创新发展，为艺术产业园区的建立发展提供了引领和保障。
3、秦皇岛艺术园区可成为环渤海京津冀的艺术走廊集聚区
秦皇岛文化产业艺术园区的发展在地域区位上占有很大的优势，艺术园区在结合自身特点的同时还能吸收京津冀三地高端的艺术、市场和文化资源，搭建成一个含有艺术研讨、新工艺开发、艺术品交易和文化产业经验交流、艺术家与投资家合作洽谈的综合性平台。结合近年来我市呈现出的艺术产业趋势与产业层次，对优势项目和创新技术在园区内给予重点支持，重点发展，定可把自身分划于环京津冀文化的艺术走廊集聚区，为后发优势提供发展平台。
三、秦皇岛文化产业艺术园区的定位策略与发展措施
1、以高校为依托的艺术集群园区的规划与定位
秦皇岛市政府可依托高校资源优势，以各高校的艺术专业为建设主体，共同打造建设以原创文化艺术产品策划、研发、培训、孵化、交易、展示等为主要内容的文化艺术产业园。园区规划可发挥创意研发、人才培训、企业孵化、成果展示、转化交易五大功能。分区打造 四个中心一个基地 ：即：秦皇岛文化艺术研发创意中心、文化艺术企业孵化中心、文化艺术人才培训中心、艺术成果展示交流中心和大学生创业基地。形成 五个支柱产业 ：即文化艺术创意和艺术品业、文化艺术培训业、文艺演出业、文化艺术会展业和影视传媒业。从而带动秦皇岛区域经济结构性调整，实现艺术园区快速发展新的增长点。
2、建立校企合作关系推进艺术创新发展模式
艺术产业是一个对创意有着特殊需求的产业，在应试教育中选拔的人才在想象力和行为思维方面都存在很大的局限性。要想熟悉企业文化、培养学生的创意理念和动手能力，就要发展工学结合、校企合作、顶岗实习，与艺术园区内的艺术企业积极配合，给学生提供实习实践的机会。学校可根据艺术企业不同的情况，在实践教学中有针对性地对学生进行艺术培训与创意培养，真正实现合作办学、合作育人、合作就业、合作发展，形成具有创新特色的校企合作模式体系，建立实习与就业同步的校企零距离合作新模式。
3、艺术园区的文化品牌建设与知识产权的保护
在产品同质化的今天，品牌为企业和产品赋予了个性、文化等许多特殊意义。它的精神理念是从艺术的核心和价值观延伸而来的，是艺术企业核心竞争力与可持续发展的动力，能使企业在激烈的竞争中立于不败之地。知识产权与品牌是文化艺术园区中企业发展的双刃剑，企业品牌战略的制定和实施与知识产权更是密不可分。对于文化艺术产业知识产权战略的实施，首先要构建与完善文化艺术知识产权保护制度，加强文化管理部门与艺术企业的分工合作。首先艺术企业要加强知识产权管理工作，将已开发和将开发的重要艺术产品作为核心要素申请注册商标，并依法运用专利、商标、版权等手段构筑知识产权保护网。其次是各级政府要充分发挥在实施文化艺术产业知识产权战略工作中的主导作用，明确管理机构和管理职责，加强协调配合，促进文化艺术产业更好更快的健康发展。
4、建立 文化艺术产业基金 ，为艺术园提供资金公共服务平台
为支持重点文化艺术产业项目建设，支持艺术领域新产品、新技术的研发，支持大宗艺术产品的出口。政府可建立 文化艺术产业基金 ，用于园区艺术企业的项目补贴、贷款贴息，在投资中发挥产业基金的引导、监控和辅助作用，为文化产业艺术园的艺术企业提供保障资金的公共服务平台。
(作者单位：中国环境管理干部学院)
参考文献
[1] 叶朗 《中国文化产业年度发展报告(2011)》 北京大学出版社 2011.8
[2] 张京成 李岱松 刘利永《文化创意产业集群发展理论与实践》 科学出版社 2011.5
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[4] 蔡尚伟 刘锐 《文化产业比较案例》 中国传媒大学出版社 2009.12
[5] 成乔明 《艺术产业管理》云南大学出版社 2004.10
[6] 朱希祥 《文化产业发展与文化艺术市场管理》 华东师范大学出版社 2003年
提高村镇建筑水平的对策建议
王彩华 吴剑锋 伊路平 宋常利 张芳 王伟玲
村镇建筑是实现农村城镇化的重要载体，村镇建筑的好坏，不仅影响着城镇化建设的总体水平，还直接关系到广大群众的生命财产安全。
1、秦皇岛市城镇化进程中村镇建筑存在的主要问题
1.1 村镇建筑缺乏统一规划和规划管理薄弱
由于地方乡( 镇) 政府忽视规划 龙头 作用，多数村镇至今没有规划，部分村镇虽有一个草率规划，也是简单的套用城市模式，没有与村镇发展的客观规律和本地经济发展特点与农民生活水平的实际相适应，未能合理确定功能和规模，从而规划既缺乏科学性，也缺乏可行性。
由于农民自行管理，规划管理薄弱，房前屋后自建小房，自垒院墙的零乱建筑到处可见。有些违章建筑堵塞道路，造成道路不畅通。村镇街道路面质量差，阴雨天道路时常处于泥泞之中，严重影响交通和村镇农民的日常生活。
1.2 村镇建筑大多没有经过正规的设计, 抗震设防知识匮乏
村镇建房多属农民和镇上居民自建，在自建房中均无地质资料和设计图纸，少数统建房虽有地质勘察资料和图纸，但也很马虎。大多数自建房沿用老的模式，请 工匠 绘一张示意图或说明做法，就动工兴建。这类建筑经过检查结构不合理，严重违反国家规范，更谈不上抗震要求，建成后存在极大安全隐患。外形千篇一律，未能充分利用自然环境中的各种有利因素把建筑与环境融为一体，未形成多姿多彩的建筑形象。
1.3 村镇建筑大多没有纳入建管范围, 施工质量少有达标
村镇建筑多为自建房, 为 节省费用 和充分利用家中现有材料，多数不请建安公司承建。我国现行建筑业管理对此缺少法律、法规、条例或标准. 广大的农村建筑市场由个体户占领，施工人员也没有经过必要的技术培训、技术定级，施工过程中, 都是由当地有一定经验的工匠说了算，工程质量偏低。
1.4 配套公用设施不全
目前村镇建筑有的初具规模。但必要的公用设施如：上下水、电力、照明、电讯、公厕、托儿所等，不能一步到位，很难体现新农村城镇化的优越性；也严重影响集镇居民生活改善和经济发展；更难吸引企业家的综合开发投资。
2、对策建议
2.1 突出规划龙头作用
现阶段及今后相当长的一段时间内加强村镇建筑势在必行，而规划设计是协调村镇建筑生产经营和组织居住生活环境的 龙头 ，各级领导应十分重视，在做村镇规划时要和农田保护规划、村镇工业、村镇工业发展、市场建设、农民奔小康、老村镇改造相结合。村镇建筑规划采用招标、竞赛方式，在设计过程中可请农民参与，征求他们意见来进一步优化规划设计，使其具有与当地生产模式和经济文化的发展水平相适应，力求达到规划合理、设计新颖、设施配套、环境优雅的新农村。对无村镇规划的建筑一律不准动工兴建。
2.2 抓好勘察设计是提高村镇建筑生命力的重要环节。
首先，应选用适合本市的由国家和省、市组织的农村小康住宅设计竞赛的优秀方案。并组织本市设计单位通过竞赛方式按照当地农民的日常生活习俗和社会心理需求做几种农民乐于接受的住房和商住楼，供农民选用。设计单位可向建房户按套用图纸收费。农村大户可通过村镇建设服务机构单独委托设计单位设计、勘测。把原来一家一户的分散农居，改变为统一开发，几户或多户合建来改善提高农民的住房质量和节约用地。在规划的同时进行地质普查，对近期开发的道路两侧做出详勘，供农民建房使用。
2.3 加强管理，建立健全规章制度
根据我市村镇建设现状可边建设边管理，从选点开始到竣工验收、建档，要有一套审批监督制度。同时抓好队伍管理，定期培训来提高村镇管理人员素质，认真贯彻执行《土地法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《建制镇规划管理办法》、《村镇规划标准》、《村镇建设工匠从业资格管理办法》等国家和省、市对村镇建设的有关规定，做到有法可依，按法办事。
2.4 基础设施的建设要一步到位
村镇建筑的总体形象能否吸引农民、企业家来村镇务工经商，主要取决于基础设施的建设。道路、排水、供水、电力、通讯等一些生产、生活所必须的基础设施必须一步到位，才能促进村镇建设健康快速的发展。
3、结语
村镇建筑的发展应满足新农村建设的远景需要。否则，会制约城镇化的进程。
（作者单位：王彩华 吴剑锋伊路平 宋常利 张芳王东北石油大学秦皇岛分校；伟玲 河北建材职业技术学院）
旅游兴市
秦皇岛文化旅游商品开发研究
张翠晶 刘东霞 刘一平 王明霞 屈斌 尚志芹
随着世界各国旅游业的不断发展，越来越多的人开始追求精神文化生活的享受文化旅游成为现代旅游业开发的重点。2009年，秦皇岛市委、市政府确立了 旅游立市 战略，整合资源要素全市发展旅游、全年发展旅游、全方位发展旅游，全力构建以旅游业为中心的现代产业体系，整体打造 国际旅游名城 ，可见旅游是秦皇岛市实施城市经济战略的突破口。在旅游业 行、游、住、食、购、娱 六要素中，购、娱属于非基本旅游消费,具有较大弹性,具有相当的可塑性和拓展空间，购物支出是弹性最大的一种收入，具有相当的可塑性和拓展空间，其在旅游总消费中所占的比重大小一直被旅游界视为衡量旅游消费水平层次高低的尺度，而 购 又是最主要的并以旅游商品/纪念品作首选。旅游商品承载了满足旅游者购物需求和传播旅游地形象的双重价值。旅游商品收入占整个旅游行业收入比重的国际标准是30%，旅游发达国家旅游商品收入占旅游总收入比重达40%以上，有的高达60%，目前我国旅游购物的比重徘徊在20%，落后于世界水平，与发达国家40%-50%相比更是相差甚远，秦皇岛旅游购物的创汇率和创收率平均不到13%，低于全国水平尤其大大低于全国先进水平和国外先进水平，其旅游经济的收入主要来源于景点门票、住宿、餐饮， 2011年秦皇岛市国内游客人均旅游消费中交通(22%)、住宿(24%)、餐饮(21%)、游览门票(19.8%)等方面，而购物(7.8%)、娱乐(1.7%)方面花费相对较低，说明旅游购物娱乐是秦皇岛旅游业发展的薄弱环节。秦皇岛市旅游能够提供游客购买的特色商品较少，尤其是能够代表秦皇岛地方文化的商品少之又少，生产规模、工艺水平、产品档次与当前的旅游纪念品市场容量和品质要求有相当差距，秦皇岛旅游商品开发的弱势与每年两位数递增发展的旅游业强势形成极大的反差，旅游商品发展速度滞后于旅游业的发展速度。因而，加大秦皇岛旅游商品的开发，特别是加大文化旅游商品的开发是旅游业发展亟待解决的问题，开发具有我市地方文化特色的旅游商品势在必行。
一、秦皇岛文化旅游商品资源分析及开发现状调查
（一）秦皇岛文化旅游商品资源分析
秦皇岛不仅有得天独厚的山、海生态自然资源，还有着底蕴厚重的历史文化。可供开发的文化旅游资源如长城文化军事文化、秦皇求仙孟姜女孤竹历史文化、海洋文化、工业文化、葡萄酒文化、民俗文化、饮食文化，国家级省级市级非物质文化遗产十分丰富，以孟姜女传说兵陷孤竹老马识途传说为代表的传说典故，地秧歌民歌吹歌皮影戏等民间曲艺文化，青龙抚宁剪纸绣花鞋砖刻画卢龙葫芦烙画水印木版画民间传统榫卯等民间工艺文化，潘氏风干肠饽椤叶饼 杨肠子 青龙水豆腐山海关浑锅等风味特产饮食文化，这些都是秦皇岛地域特色文化的集中体现，潜在的文化旅游商品开发价值大，也是秦皇岛文化旅游商品开发的重要文化依托。
（二）秦皇岛文化旅游商品开发现状
旅游商品承载了满足旅游者购物需求和传播旅游地形象的双重价值。游客总是希望购买到最具当地特色的旅游纪念品，去景德镇购买瓷器，到苏州购买丝绸、刺绣，到宜兴购买紫砂壶，而秦皇岛真正能叫得响有知名度的旅游商品（纪念品）尤其体现秦皇岛特色文化内涵的几乎没有，少之甚少，主要以贝堆贝雕等贝类工艺品和海货食品为主，多是一些设计粗糙，包装简单的 地摊商品 ， 品牌 二字也无处可谈，旅游纪念品种类较为单一，且定位不清，东南西北产品拿来充满店堂，尤其贝壳珊瑚等均为外地购进商品非秦皇岛当地产品没有特色缺少地方性，土特产品如 中国甘薯之乡 卢龙薯脯等包装粗糙不精细，商品文字说明推荐缺文化内涵，特色不明。旅游纪念品的加工尚处于家庭作坊式的经营模式，规模小、工艺落后、产品档次相对较低。销售主要以北戴河石塘路市场为中心，各旅游景点小摊位为辅，旅游纪念品混杂在全市各景区摊位、商家买场，缺乏集中分类分区向游客展示供游客选购，缺少品位高、体量大、品种多、吸引力强的大型富有地域文化氛围旅游购物一条街和旅游商品集散地，各地都有浓缩地方民俗风情的旅游购物中心如成都的宽窄巷子，锦里等，川蜀地域特色鲜明。我市急需开发制作体现地域文化特色的旅游纪念品，完善旅游购物环境，改善我市旅游经济收入格局。
鉴于此，为有针对性开发文化旅游商品，深入了解秦皇岛旅游商品市场现状、游客的购买行为特点、购买行为变化等购买特征，笔者进行了实地调查研究，包括文献资料搜集，实地走访调研，设计发放游客调查问卷。并对问卷数据进行SPSS统计分析Excel处理，内容包括游客人口统计要素、影响游客购物行为的因素、游客对旅游商品的感知需求、游客旅游购物行为类型。以下是调研分析结果，以期为秦皇岛文化旅游商品开发提供参考和指导方向。
二、秦皇岛旅游客源市场结构分析
共发放问卷162份，回收有效问卷150份，有效回收率为92.6%。旅游客源市场结构调查统计情况如下：从地域空间分布来看，具有明显的区域性。调查表明，国内客源以京津冀和东北地区游客为主；从游客层次结构看，56岁以下的占67%，大专及以上学历的占73%，1000-4000元/月收入的占62%，说明来秦游客具有年龄层次年轻化、学历程度偏高化、收入水平中档化的趋势；从旅游目的看，领略异域风情文化和休闲度假是游客选择的重点。调查表明，25岁及以下和56岁及以上的游客多选择休闲度假，26-55岁之间的游客则多选择领略异域风情文化。
三、影响游客旅游购物行为的因素及旅游购物行为分析
（一）影响游客旅游购物行为的因素
1、性别对购物行为的影响
据统计，在85名男性游客中有63人购买了旅游商品，占男性游客总人数的74.1%，而在65名女性游客中则有59人购买了旅游商品，占女生游客总数的90.8%。由此可见，女性的购买欲望比较强烈。
在购买旅游商品考虑的因素方面，如图4-5所示，我们发现被访游客最注重的是特色，此外男性游客较注重文化内涵方面，而女性游客较注重实用和质量方面。
2、年龄对购物行为的影响
在购物地点选择方面，如图4-6所示，25岁及以下的游客大多喜欢在地摊和前店后厂销售点购买；26-55岁的游客多在专卖店、定点店购买；56岁及以上的游客则多选在景点销售点。这是因为多数25岁及以下的年轻人收入有限，旅游的消费能力较低；26-55岁的游客一般有一定经济条件，他们对旅游商品和服务的要求较高；56岁及以上的老人因为身体的关系则多数就近，在景点销售点购买喜爱的旅游商品。将调查结果与被调查者的年龄进行交叉分析，得出:25岁及以下人群认为地方特色和价格最重要，特色主要选择产地唯一性、产品包含的文化意义和外观，26-55岁之间的人群则认为地方特色和质量最重要，特色主要选择产地的唯一性和产品包含的文化意义，56岁及以上的老年人则注重旅游商品的文化内涵。
3、婚姻状况对购物行为的影响
如图4-7所示，单身游客的旅游购物考虑较多的是自己的喜好；已婚的游客考虑较多的是自己留念及作为礼品赠送给亲友。
4、逗留时间对购物行为的影响
调查结果显示，游客花时间进行购物在那些逗留两夜以上的游客中显著增加。即在一定逗留时间内，逗留时间越长，游客购买旅游商品的倾向越高。
5、旅游商品的地方特色和文化内涵对购物行为的影响
在对被调查者购买旅游商品时考虑的因素调查分析后，统计出14%选择款式，16%选择便携性，23%选择包装，32%选择价格，37%选择质量，42%选择实用性，47%选择文化内涵，81%选择地方特色。可以看出，游客购买时考虑的主要因素不只一个，其中地方特色被认为是最重要的。在调查中发现，影响游客购买旅游商品的因素除了其个人因素外，旅游商品自身的特征对购物行为也有影响。81%的被调查者认为旅游商品的特色是他们购买时主要考虑的因素。同时，笔者发现，旅游商品的外观再好看，价格再便宜，如果没有特色，不能代表当地的特有，就很难吸引他们。实际情况往往是富含当地文化的旅游商品少之又少，游客买不到心仪的 纪念品 。笔者在调查中，就遇到不少游客反映 不是不想买，而是不知买什么 ， 反映当地文化的旅游商品太少 。
1代表价格
2代表质量
3代表款式
4代表包装
5代表特色
6代表实用
7代表文化内涵
8代表携带方便
9代表其他
6、旅游商品的实用性对购物行为的影响
42%的被调查者认为实用是他们选购旅游商品时重视的要素，且以女性居多。笔者在和这些游客沟通时，发现很多女性喜欢集艺术性和实用性于一体的旅游商品，最好连包装也是既可以当装饰物，又可以做他用。但是目前秦皇岛的旅游商品缺少艺术性与实用性的结合。
7、旅游商品的价格对购物行为的影响
据统计，价格也是被调查者购买旅游商品时要考虑的因素。关于旅游商品的价格，笔者对这些游客在秦皇岛的旅游商品的平均消费单价进行了调查，可以看出，选择旅游商品在10-50和50-100元的游客占很大比例，这与游客自身的经济状况有关，也与旅游商品本身有关。因此，旅游商品需要合理的价格定位。
关于价格问题，本次调查涉及 您认为目前出售的旅游商品价格是否合理 和 您认为旅游商品应定价位在哪个档次 两个方面。调查结果表明，认为目前价格偏高的被调查者占71%；认为价格合理的占26%；认为价格偏低的占3%；认同旅游商品为高档价位的占13%；认同中档价位的占63%；认同低价位的占24%。
因此，旅游商品定价除质价相符外，还应考虑游客的实际消费能力。
8、旅游商品的销售地点对购物行为的影响
多数游客在进行旅游商品消费时，会考虑购物的地点。因为游客希望在旅游地可以购买到自己喜欢的，物有所值的，具有纪念意义的当地旅游商品。从图4-14可以发现，被调查者在旅游地购买旅游商品时，多数选择在专卖店、定点店和前店后厂销售点。从调查中笔者还发现，选择此类地点的游客购买旅游商品多为了馈赠他人和自己留念，比较注重质量，地摊上的旅游商品，他们不愿购买。
（二）游客购物行为分析
1、游客对旅游商品的需求程度
据统计分析，女性游客比男性游客对旅游商品的需求程度高；55岁及以下的游客对旅游商品的需求程度高；收入越高对旅游商品的需求程度越高；出游次数越多，认为在旅游活动中购买旅游商品也就越必要。被调查的人群对旅游商品的消费需求很大，只有10%的被调查者表示 外出旅游从来不买旅游商品 ；18%的调查者表示 偶尔买 ；29%的被调查者表示 每次都买 ；43%的被调查者表示 经常买 。被调查者购买旅游商品的花费占旅游总花费的比例不高，其购买旅游商品的潜力有待开发。调查发现，比例不高一方面是因为旅游地多数的旅游商品档次较低，另一方面是多数游客不愿买高价的旅游商品。多数被调查者表示，他们想买旅游商品，但是大部分旅游商品要么粗制滥造，要么价格过高，且质价失衡。
2、游客旅游商品购买动机分析
游客在内外刺激下产生了购买旅游商品的需求，有了需求，就产生了动机。本次调查整理汇总出秦皇岛游客对旅游商品的购买动机有以下6种:
（1）留念动机。调查结果表明具有此购买动机的人占87%。针对这类动机，秦皇岛可生产独具特色的旅游商品如关于山海关长城文化微缩模型、纪念图片、音像制品等等。
（2）实用动机。经调查，具有这种动机的人在购买旅游商品过程中，除追求商品的实用性外，对特色、质量和价格也十分关注。
（3）馈赠动机。具有此动机的占60%。对于该类动机，可开发诸如体现各种海洋文化小饰物吉祥物、秦皇岛风味特产、贝类人工琥珀制作的工艺品等集流行元素和地方特色于一体的旅游商品，适合大众购买。
（4）收藏动机。有的被调查者有收集的爱好，这些人对旅游商品的品质和艺术性要求较高，对价格关注则较低。
（5）追求新奇的动机。具有该动机的多是年轻人，因为年轻人自我意识强，对造型新奇，且具异地风情的商品非常感兴趣。
（6）炫耀动机。一些经济条件较好的被调查者因为要向别人炫耀自己到过某地，所以在旅游过程中追求有特色，价格高，文化内涵高，艺术性强的旅游商品。可以开发制作手工精细，包装精美，数量有限的高档纪念品，以满足此类游客的心理需求。
以上是被调查者购买旅游商品时的主要动机。游客在购买行为中，同时具有多个购买动机，一般以一种或几种动机为主，其他动机为辅，在内、外部因素的影响下发挥作用，推动购买决策过程。
综上所述游客对秦皇岛旅游商品的购买行为体现出以下特征：
1、从游客对旅游商品的需求程度看，女性游客比男性游客对旅游商品的需求程度高；55岁及以下的游客对旅游商品的需求程度高；收入越高对旅游商品的需求程度越高；出游次数越多，认为在旅游活动中购买旅游商品也就越必要。
2、从游客购物动机看，游客在购买行为中，一般以一种或几种动机为主，其他动机为辅。调查表明，25岁及以下人群的主要动机是留念和追求新奇，26-55岁人群的主要动机是留念和馈赠，其次是实用和炫耀动机，56岁及以上人群的主要动机也是留念和馈赠，其次是实用、炫耀和收藏动机。
3、从信息传播渠道有效度看，游客更重视口碑，同时注重多重渠道的互证。调查表明，游客从亲友处获得旅游消息的占38%，具有多重信息渠道的占42%。
4、从游客购买旅游商品时考虑的因素方面看，特色是游客最注重的，其中男性游客较注重文化内涵方面，而女性游客较注重实用和质量方面。对于特色因素，25岁及以下人群主要选择产地唯一性、产品包含的文化意义和外观，26-55岁间的人群主要选择产地唯一性和产品包含的文化意义，56岁及以上的老年人则注重旅游商品的文化内涵。
5、从游客选择购物地点方面看，25岁及以下的游客大多喜欢在地摊和前店后厂销售点购买；26-55岁的游客多在专卖店定点店购买；56岁及以上游客则多选在景点销售点。
四、秦皇岛文化旅游细分市场购买行为特征
为了使秦皇岛文化旅游商品更有针对性，按照游客旅游目的对秦皇岛文化旅游市场进行细分，到秦皇岛旅游的25岁及以下人群中领略异域风情文化型的占11%，休闲度假型的占26%，混合型占63%；26-55岁人群中，休闲度假观光混合型占5%，公务型占8%，异域风情观光混合型的占9%，休闲度假型的占18%，异域风情度假混合型占26%，异域风情型的占34%；56岁及以上老年人中异域风情型的占10%，异域风情度假混合型占18%，休闲度假型的占72%，说明秦皇岛主流客源55岁以下人群中领略异域风情和休闲度假者居多，这一部分是文化旅游商品开发的重点。结合调查统计结果，秦皇岛文化旅游细分市场有如下消费特点：
（一）25岁及以下的人群
这一群体一般购买欲较高。25岁及以下被调查者中有一半是学生，他们虽然经济没有独立，但他们在购买旅游商品时通常都比较大手容易受诱导较冲动。总体来看这个年龄段的被调查者多追求时尚新奇，注重外在美，愿意购买一些能够体现个性的旅游商品。
1、领略异域风情文化型
该类型群体购买旅游产品及旅游商品的过程中以了解当地民族文化，体验民族风情为目的，追求参与性，以及所带来的感受；注重旅游商品的特色、价格及文化内涵，认为特色主要体现在产地唯一性、产品包含的文化意义、制作产品的材质及外观方面；多选在前店后厂销售点和地摊购买旅游商品。
2、休闲度假型
此群体多和亲友一同前往，以休养为目的，追求新奇的旅游商品，看重商品所具有的特色、文化内涵；多选在地摊及前店后厂销售点购买旅游商品。
3、混合型
此类型的游客要求目的地能提供有特色的，丰富的且参与性强的活动形式和内容；兼具民族风情型和度假型的消费特点。
（二）26-55岁之间的人群
此类群体有一定的经济条件，讲求实际，注重旅游商品的艺术性及其实用性。
1、异域风情文化型
这一群体注重购买过程中的体验性、商品的特色和质量，认为特色就是产地唯一性和产品包含的文化意义；多选在专卖店、旅游定点商店购买旅游商品。
2、休闲度假型
该群体有一定经济实力，购买时注重旅游商品的品质、文化品位，多选在专卖店、旅游定点商店购买旅游商品，且有炫耀自己到过某地的动机。
3、公务型
此群体注重旅游商品的特色性、品质性、实用性、工艺性；多选在专卖店、旅游定点商店购买旅游商品。
4、异域风情度假混合型
这一群体兼具民族风情型和度假型的消费特点。
5、异域风情生态观光混合型
此类群体注重于野外考察和开拓视野，重视目的地的多样性组合，希望在有限的时间内获得尽可能多的感性认识；购买旅游商品时多注重它的地方特色和品质。
6、异域风情度假观光混合型
该群体兼具民族风情型、度假型及生态观光型的消费特点。
（三）56岁及以上的人群
这类群体有一定的储蓄；思想较保守，购买决策过程慎重；出游目的多为追求度假休养，倾向于购买一些具有收藏价值的旅游商品。
1、异域风情型
多和老朋友一同出游，从众心理较强，追求舒适，较注重体验性；看重商品的文化内涵和特色，认为特色是指产地唯一性、产品包含的文化意义以及制作产品的材质；多选择在前店后厂销售点、景点销售点及专卖店购买旅游商品。
2、休闲度假型
多是有钱有闲的退体人员，他们通常在旅游非旺季出游，追求舒适，注重旅游商品所蕴含的文化品位，多选择在景点销售点购买旅游商品。
3、异域风情休闲度假混合型
这类群体兼具民族风情型和度假型的消费特点。
五、秦皇岛文化旅游商品开发建议
（一）旅游商品开发的目标定位
针对上述细分市场的特点及旅游目的、兴趣爱好、文化水平、审美情趣、消费习惯、收入水平并结合秦皇岛文化旅游资源特色确定，具体如下:
1、根据游客购买旅游商品考虑的因素定位
重点发展秦皇岛地方特色文化旅游商品，大力发展文化性、实用性高的文化旅游商品，适度发展质优价廉的旅游商品。游客喜欢有地方特色的名特产品和手工制作产品，因此旅游特色商品应重点发展名特产系列、手工艺品系列，适度发展名胜古迹系列。
2、根据价格定位
应以中档次价格的文化旅游商品为开发主体，适度开发高、低档次的旅游商品。
3、根据特色定位
挖掘丰富的资源，在唯一性、文化性、实用性、制作产品的材质、制作工艺及外观上下功夫。
4、根据销售地点定位
秦皇岛旅游商品专卖店数量不多，规模不大，据此可在旅游景点附近增加一定规模的旅游专卖店，针对女性购买者应发展前店后厂的手工作坊销售点。
此外，很多游客购买旅游商品是为了馈赠亲友，吸引他们眼球的首先是它的外观。因此，应在商品外观、包装上加大开发力度。旅游商品所用的材料、制作工艺，还是实用性能、包装装潢等都应该体现较强的质量意识，否则难以引起游客的购物兴趣和购买欲望。
（二）旅游商品的设计开发思路
1、长城文化系列旅游纪念品开发
深入开发与长城相关的旅游商品，多数游客看重商品的文化内涵和特色，以 把长城带回家 为思路，抓住角山长城、老龙头、天下第一关的资源垄断性和独特性，设计诸如老龙头微缩型、烽火台型、第一关形状的电源插线板、笔筒、体现长城创意的文房四宝，结合秦皇岛人造琥珀及传统贝堆贝雕工艺及非物质文化遗产青龙抚宁剪纸砖刻画卢龙葫芦烙画水印木版画等民间工艺文化，将长城图案融入其中制作精美高档的艺术品，同时利用游客馈赠亲友收藏的目的，做工要精致，包装考究。还可以开发印有代表长城风景的门票、旅游纪念章、纪念币、纪念图片类（明信片、贴画、邮票）、书签、挂历、画片画扇、图章印泥等具有收藏价值的文化旅游商品等，以中、低档为主，突出纪念性。
2、历史传说典故
孟姜女传说作为我市国家级非物质文化遗产，流传广泛家喻户晓。卢龙是个具有3000多年历史的文化古城，孕育出举世闻名的孤竹文化，兵陷孤竹老马识途传说是发生在此的历史典故。流传于昌黎碣石山的秦始皇求仙炼丹的历史传说等一系列历史典故可设计用作图书、动画类影像制品等旅游商品的素材。
3、民间曲艺工艺文化
秦皇岛女性游客的购买欲望较高，且注重艺术性和实用性，秦皇岛有着独特而古老的民间传统工艺，如贝堆贝雕、青龙抚宁剪纸砖刻画卢龙葫芦烙画水印木版画等。在保证内容的真实性、形式的独特性、较高的艺术品位的基础上，可以通过改良、拓展旅游商品的制作工艺，从技术、材质、功能上对其进行创新。例如，可以雕刻贝类或以水印木版画制作的首饰盒等生活用具用品，满足女性游客的购买需求。曲艺文化方面，历史悠久乐曲丰富多彩，深具古韵的抚宁鼓吹乐在全国极具特色，皮影戏地秧歌民歌吹歌等民间曲艺极富娱乐性和代表性，可作为明信片、邮票、宣传册和VCD影像等旅游商品的素材，设计开发玩具图案的皮影。
4、风味特产饮食文化
以潘氏风干肠饽椤叶饼 杨肠子 青龙水豆腐山海关浑锅等为代表的风味特产饮食文化，这些可加以考究的包装，包装上标注其渊源，体现文化内涵，作为游客馈赠之礼。昌黎酿酒葡萄规模种植与葡萄酒规模生产，利用这一资源开发 葡萄酒文化 系列旅游商品，将优等葡萄酒经过精致包装后作为旅游商品出售，还可以让游客观摩酿制工艺自制葡萄酒，并在酒瓶上标明自己的姓名和制作时间，此外，酿酒的酒具也可以开发成旅游商品，游客带回家体验自酿葡萄酒。
（三）秦皇岛文化旅游商品的价格策略
根据笔者市调结果分析可知，认同秦皇岛旅游商品价位为中档的比例占63%，低档的占24%；有71%的被调查者认为目前秦皇岛旅游商品的价格偏高。下面针对不同的秦皇岛目标市场，确定与其相适应的价格策略，以满足各个层次消费人群购买需求。
1、年轻人市场
以25岁及以下游客为目标市场的商品，可制定以中高价为主低价为辅的策略。这类群体虽然无固定收入或收入不高，但他们追求新奇、时尚，花钱大手大脚，消费属冲动型。只要商品具有个性好看好玩，就能吸引他们购买，价格不是影响其购买的关键因素。
2、26-55岁市场
以感受异域风情文化为目的的游客有一定的经济基础，注重购买过程中所带来的精神享受。其商品定价策略应是中、高价策略。休闲度假和公务旅游的游客对商品艺术性的要求高于其实用性，重视品味、档次，他们在价格因素方面考虑较少。其商品定价策略应是高价策略。以老年人为目标市场的旅游商品，可采用低、中价策略。
此外，政府应发挥积极主导作用，支持旅游商品企业（包括生产、销售企业）与旅游科研单位联合建立产学研一体的的旅游商品专业机构，定期举办秦皇岛旅游纪念品设计大赛，一方面宣传秦皇岛地域文化，另一方面推动旅游商品的开发创新，丰富旅游商品种类。在旅游商品加工生产上，实行特殊旅游商品行业生产准入制度，促进旅游商品生产实现规模化，专业化，拒绝小作坊低技术含量的操作，以整体提高商品品质。
六、旅游商品的销售渠道策略
（一）探索旅游商品销售方式
对秦皇岛文化旅游商品市场的调查结果显示，游客喜欢的销售点按降序排列依次为：专卖店、定点商店、前店后厂的销售点、景点销售点、地摊。
本文结合各细分市场的特点，探索符合游客需求的销售方式。
1、异域风情型旅游商品市场
此类游客追求的是经历，对于该类群体可采用前店后厂的销售方式。前店后厂，即店前销售产品，店后加工制作。很多旅游商品，不仅本身有价值，吸引游客的眼球，而且其制作过程也对游客有强大的吸引力。例如，秦皇岛传统工艺美术品贝雕，鲜艳光彩，千姿百态、妙趣横生，其制作过程对于游客来说既是一种美的享受，也是满足他们好奇心的一种方式，可以通过游客亲自参与雕制，体验到其中所包含的智慧和美，就愿意出高价购买。又如游客在昌黎葡萄酒庄园体验纯正红酒文化，葡萄酒酿造工艺参观，酒堡酿造室自己动手压榨、酿造，开展葡萄酒文化休闲体验，这种让游客参观并参与制作的互动方式，提高了他们对此类旅游商品的兴趣，有很大的发展空间。
2、休闲度假型旅游商品市场
此类游客在旅游目的地逗留时间较长，多追求品质较高的旅游商品，对于这一群体比较适合采用专卖店、定点商店或特色专柜的销售方式。因为这几种方式是专营的，可以保证产品的品质，质价比可使旅游者较放心。秦皇岛的一些地方特产如山海关人造琥珀，其珍贵一向与玛瑙、翡翠齐名，既有科学价值又有艺术价值，另外将老龙头第一关长城等融入其中的文房四宝体现城关文化的精美高档的艺术品等可采用这种销售方式。
3、生态观光型旅游商品市场
这是一群希望在有限的时间内获得尽可能多的感性认识的人，对于他们，适合采用限制条件式的销售方式，即规定游客只有具备某种旅游经历之后，才可在景区某铺面购买加注该景区特有的出售标记的某项旅游商品。
4、公务型旅游商品市场
这类游客在旅游购物过程中具有仓促性的特点，对于他们宜采用摊点、定点商店或专卖店的销售方式。此外，需要注意的是:低价位的旅游商品采用摊点销售，名特产品采用定点商店或专卖店进行销售。
5、混合型旅游商品市场
对该类群体可采用组合销售方式。在一个店铺内同时销售多种旅游商品，特色在于 一品为主，兼营其他 ，以及将秦皇岛的各类旅游商品组合在一起销售，加以体现当地特色的包装，如利用非物质文化遗产青龙抚宁剪纸砖刻画卢龙葫芦烙画水印木版画等民间工艺文化，将垄断性和独特性的长城第一关图案融入其中制作精美高档的艺术品，
（二）营造独特购物环境
针对秦皇岛市旅游商品市场的缺陷，抓好 三个市场 建设。一是在流动人口多、商店林立的地区包括市级商业中心和县市区商业中心，建立专营旅游商品(地方特色商品)的商店或商场，或者在这些地区的综合性商场内设立旅游商品专柜。二是在主要景区出入口建立品位高、体量大、品种多、吸引力强的旅游商品批发、零售、展示中心。将旅游购物活动纳入旅游产品线路之中，推广前店后厂、现场操作表演展销的办法。三是规划建设大型旅游购物中心及大型旅游商品专业集散市场，改善文化旅游商品的购物环境。旅游购物环境对文化旅游商品的营销十分重要，舒适和完备的旅游购物环境能够激发游客购物的欲望。旅游购物步行街、现代化大型购物综合商场等旅游商业区旅游购物环境优越，是游客最为集中的区域。大型旅游购物中心要集大型综合超市、专业店以及餐饮娱乐等各类旅游商贸业态、服务设施于一体，为游客提供全方位的服务。
旅游商品的开发设计受到地域文化、消费观念、市场机制、社会效益等多方面的制约，设计的内容和形式决不可以生搬硬套，要求包装设计人员对秦皇岛地域文化、消费行为学、商品学、心理学有充分的认识。本文对秦皇岛文化旅游商品的研究是探索性的，存在许多进一步更深层次研究的问题，如旅游商品的生产研发、市场营销、管理体制政策保障等。笔者鉴于学识有限，在此仅提出粗略的看法，还有很多工作没有深入地做。文中存在的不足与错漏之处，敬请各位专家予以批评指正。
（作者单位： 河北建材职业技术学院）
秦皇岛工业旅游产品开发与设计
刘玉
旅游业是我国的战略性产业，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好，大力推进我国旅游与工业等产业和行业融合发展已经成为旅游资源开发的一种趋势。工业旅游是以工业生产过程、工厂风貌、工人工作生活场景为主要吸引物的旅游活动[1]，将现代工业的巨大魅力整合到旅游诸多要素中，让游客通过零距离的参观工业生产过程，来满足其求知、购物和观光的旅游目的。本文主要针对秦皇岛工业旅游发展的现状及特点，研究秦皇岛工业旅游发展策略，并
对秦皇岛工业旅游线路产品进行全新设计和开发。
一、秦皇岛工业和旅游业发展概况
秦皇岛北依燕山，南临渤海，地处华北平原与东北平原的衔接位置，是环渤海经济圈著名的滨海旅游接待城市。2011年，秦皇岛累计接待国内游客2101万人次，同比增长12.9%，是秦皇岛常住户籍人口的7倍；接待海外游客26.44万人次，同比增长9.1%；景点门票收入43431万元，旅游总收入172.84亿元，旅游产业占秦皇岛国内生产总值的16.24%，是秦皇岛国民经济支柱性产业[2]。2009年11月，秦皇岛市委市政府首次将 旅游立市 作为城市发展的长期基本战略，力争通过5至10年的时间，将秦皇岛打造为 中国北方最大滨海休闲度假基地，国内最佳、国际上有较大影响的旅游目的
地 [3]。
在工业发展方面，秦皇岛作为我国首批14个沿海开放城市，经过30年的发展已经形成了比较完善的五大特色工业体系格局：即以玻璃、水泥、新型建筑材料为主的建材加工与生产工业体系；以钢铁、铝材加工制造为主的装备制造业工业体系；以农用复合肥生产与销售为主的化工业体系；以汽车轮毂、铁路道岔、钢结构和电子机电产品为主的机电产业体系；以食品加工、啤酒、葡萄酒酿造为主的食品加工业体系。秦皇岛辖区内有为数众多知名企业集团，有被称为 世界最大能源输出港 的秦皇岛港，被誉为 中国玻璃行业摇篮 的秦皇岛耀华玻璃集团， 亚洲最大汽车轮毂生产基地 中信戴卡汽车轮毂公司，还有享誉国内外的华夏长城葡萄酒、金海粮油、秦皇正大食品等一批行业领军企业。秦皇岛五大工业体系的形成，为全面实施旅游立市战略，促进工业与旅游业融合发展，大力开发工业旅游资源，提供了基础性
条件。
二、秦皇岛工业旅游发展存在的问题
秦皇岛作为一个旅游城市，在自然和人文旅游资源方面数量众多，北戴河海滨和山海关古城都是闻名世界的旅游景区，但在工业旅游的发展方面依然比较薄弱，工业旅游景区
的数量较少，主要存在以下三个方面的问题：
1、对工业旅游的开发重视不足。工业旅游作为旅游产业的一个新兴分支，多数企业对工业旅游的认识还不到位，观念落后，理解不深，成为影响现阶段工业旅游开发的最大劣势。工业旅游作为一项新兴事物，很多的工业企业管理者都没有接触过，更极少有人主动去了解和思考工业旅游开发给企业带来的益处，多数企业还停留在工业旅游投入大、回报低的认识误区上，不愿意花精力和心
思去组织旅游者进厂参观和游览。
2、工业旅游景区数量较少。根据秦皇岛旅游局2011年公布的数据，秦皇岛共有挂牌景区46家，属于工业旅游范畴的仅有华夏长城葡萄工业园区和朗格斯酒庄2个景区，从数量上看，仅占秦皇岛所有景区比重的4%（见图1），且行业集中度较高，都属于葡萄酒的酿
造企业。
图1 秦皇岛工业旅游景区占总数比例图
3、工业旅游开发水平较低。秦皇岛现有2家工业旅游景区规模依然较小，经济效益不明显，远不能起到示范带头作用，品牌效应尚不明显。在工业旅游发展的水平上看，现有46家景区中，通过国家旅游局认定的A级景区有21家，工业旅游景区仅华夏长城葡萄工业园区1家，占A级景区数量的5%（见图2），工业旅游景区发展水平偏低。
图2 秦皇岛A级工业旅游景区占总数比例图
三、秦皇岛工业旅游开发对策分析
针对秦皇岛工业旅游发展的现状，笔者认为应该本着资源互补、就近游览、以线代点、点线结合的原则来整合现有工业旅游资源，充分考虑投入能力、市场容量等因素，适度
开发，合理布局，避免一哄而上。
1、科学决策，规划先行。秦皇岛工业旅游的发展目前还处于零散状态，缺乏全市的统一协调和布局，为了更加科学的规划和开发工业旅游资源，可以借鉴青岛和烟台的工业旅游开发策略，由秦皇岛市旅游发展委员会来协调工业旅游的全面开发，定期组织相关研讨会，邀请学术界、旅游行业和工业企业共同研究和制订秦皇岛工业旅游的发展规划，协调工业企业与酒店、旅行社、工业主管部门的关系。在加大工业旅游开发力度的同时，重视对工业旅游线路产品的宣传工作，制订优惠政策来鼓励工业企业开发自身资源，鼓励旅游企业加强工业旅游产品的营销与策划工作，通过全市旅游产业的整体发展，带动工业旅游产品的开发和设计；通过工业旅游产品的运作，来扩大工业企业的知名度，完善现有旅游产品结构，延长旅游旺季周期，增加旅游收入，提高工业企业和旅游产业的双重效益。
2、圈定精品，突出特色。秦皇岛已经形成食品加工、建材生产、装备制造、化工、机电等五大较为完备的工业体系，为突出秦皇岛工业旅游的特色，应首先考虑选择与普通旅游者关系密切、特色鲜明的企业和工业旅游资源进行开发和设计。能源大港、红酒酿造、食品加工、建材玻璃、风电设备应该成为第一批进行工业旅游开发的行业，与北京、唐山、天津、沈阳等周边城市的工业体系相比，这些企业要么和老百姓的生活息息相关，要么在环渤海经济圈具有明显的特色，重置率较低，吸引力较高，
具备成熟的工业旅游资源开发条件。
3、以线代点，点线结合。秦皇岛市下辖3区4县，常住人口不足300万，与京津相比属于典型的中小城市，但秦皇岛行政区域南北纵深较短，东西方向狭长，特色工业旅游资源分布于东起昌黎县，西至山海关区近70公里延线，因此合理安排游览时间、科学设计旅游线路是我市工业旅游开发的关键问题。应本着资源互补、就近游览、以线代点、点线结合的原则，将自然、人文或历史建筑等旅游资源与工业旅游资源相互搭配、相互补充，取长补短，各具特色，开发和设计全新的包含工业旅游
元素的旅游线路产品。
四、秦皇岛工业旅游线路产品开发与设计
工业旅游线路产品的开发与设计，不能简单的将各个工业企业旅游资源进行串并，应该将传统旅游资源和工业旅游资源进行结合与补充，设计全新的旅游线路产品，可尝试重
点推广以下3条特色工业旅游线路产品。
1、港口码头观光游。秦皇岛港是我国北方著名天然不冻良港，也是世界最大能源输出港，是环渤海经济圈商品和物资外运的重要港口之一，已与世界120多个国家和地区保持经常性贸易往来，2011年实现货物吞吐量2.88亿吨，集装箱4.3亿箱，这里港阔水深、
海岸曲折、自然风光优美。
本条工业旅游线路产品主题为 百年不冻港，探秘秦皇岛 ，具体设计为：秦皇岛求仙入海处-秦皇岛港-秦皇岛东浴场。在时间安排上来讲，此条游览线路非常适于一日游行程，用半天的时间来游览景区和秦皇岛港，半天的时间在秦皇岛东浴场进行亲海游玩及购物；即参观了求仙入海处，了解2000多年前秦始皇派500童男童女东渡日本求仙的故事，又揭示了秦皇岛城市名称的由来，参观了世界第一能源大港，还兼顾了秦皇岛美丽的海边风光和游客购物需求。在地域上来讲，三个景区都在1公里范围内，东浴场海滨临近秦皇岛繁华商业区，避免了游客长途奔波转换景点的劳累，时
间安排合理，地域安排毗邻。
2、食品安全参观游。近年来，我国食品安全事故频发，公众对食品加工与生产企业的信任度急剧下降，以 食品安全你我他 为主题的食品安全旅游线路，将以生产 金龙鱼 和 口福 食用油闻名全国的秦皇岛金海粮油有限公司，和以生产秦皇正大食品闻名的秦皇岛正大食品有限公司纳入到工业旅游线路产品中，行程设计为：天下第一关景区 老龙头景区 秦皇岛金海粮油有限公司 秦皇岛正大食品有限公司，这条线路在时间安排上可上午游览天下第一关景区和老龙头景区，让游客充分领略历史的沧桑，下午安排参观金海粮油和正大食品两家企业，了解食用油和速冻食品生产全过程，可在参观现场以优惠价格购买两家企业的产品。这条线路既考虑到了游览参观，又融入旅游购物，还加深了食品企业与消费者的互信，无论对游客还是企业，都产生了双重的良好效应。
3、酿造美酒参与游。
葡萄美酒夜光杯，欲饮琵琶马上催。醉卧沙场君莫笑，古来征战几人回。
这首盛唐边塞诗人王翰的《凉州词》在我国可谓家喻户晓，几句话勾勒出征戎戍边战士饮酒作乐的场景，更是勾起人们欲饮葡萄美酒的欲望。以 秀美北戴河，亲酿葡萄酒 为主题的 酿造美酒参与游 ，将北戴河、南戴河自然秀美的滨海风光充分体现给旅游者的同时，诚邀游客参观华夏长城葡萄酒庄或朗格斯酒庄，亲自动手酿造葡萄美酒，线路可设计为：北戴河湿地 老虎石公园 南戴河翡翠岛 华夏长城葡萄酒庄 集发生态观光园。在具体操作上，上午游览北戴河湿地和老虎石公园，尽情享受北戴河迷人的自然海岸风光；下午赴南戴河翡翠岛景区乘坐跨海索道，有兴趣的游客可在翡翠岛海钓，之后就近赴附昌黎华夏葡萄酒庄了解红酒酿造过程，鼓励游客亲自参与葡萄酒的酿造过程，并自费购买；线路最后返程至北戴河集发农业观光园，参观现代农业技术，无土裁培、热菜花卉，领略田园风光，可亲自动手采摘纯绿色无公害农产品，晚间在该园农家乐饭庄用餐，品位自己酿造的红酒，品尝自己垂钓的海鱼及采摘的果蔬菜肴，其乐无穷。
该条工业旅游线路的精髓在于旅游过程强调游客的参与性，将工业旅游、农业旅游和传统旅游进行了较好的搭配，其特点为 钓海鱼、酿红酒、摘蔬果、农家乐 既有观光又有参与，满足游客观光、求知、求新、求奇的旅游心理，增
加游览乐趣。
以上三条工业旅游线路仍可以进一步组合，将 葡萄美酒酿造游 和 食品安全游 组合成为2日的旅游线路也是非常经典的，以王翰的《凉州词》为主线，先饮葡萄酒，再赏山海关，游客立于天下第一关门前，遥想四百多年前吴三桂大开城门，满汉两族将士对战山海关重镇，中国近四百多年历史由此改变，怎一种历史沧桑责任感了得。秦皇岛拥有良好的自然和人文旅游资源，工业旅游产品线路的开发和设计一定要充分发挥和利用现有其他旅游资源的优势，科学规划，合理设计，以秦皇岛旅游业的全面发展来带动工业旅游
的开发，必定会给游客一个耳目一新的旅游体验。
（作者单位：河北建材职业技术学院 ）
秦皇岛乡村生态旅游开发模式可行性研究
张坤媛
1. 前言
生态旅游 一词最早是由学者赫克特在1983年提出的，原意是指在强调某种教育目的的基础上到那些相对受到较少干扰和污染的区域进行自然旅行[1]。生态旅游所强调的基本原则主要体现在：(1)不以破坏环境为基础;(2)以亲近自然、感受自然、热爱自然和接受大自然教育为基本内容和特征;(3) 自然生态和人文生态都是生态旅游的重要内容。基于 生态旅游 概念发展起来的乡村生态旅游主要是在可持续发展观念指导下，注重生态环境保护和乡村旅游资源合理开发利用的旅游方式。同时乡村生态旅游也是一种经济活动方式，利用乡村独特的自然资源和环境，以乡村独特的人文生态环境为吸引物，在可持续发展观念的引导下，强调自然环境和人类活动的和谐，在旅游活动中融教育、观光、游览、休闲、度假、考察、体验、娱乐等旅游需求于一体，以实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
2. 秦皇岛乡村旅游发展现状
秦皇岛得天独厚的生态环境使秦皇岛生态旅游发展前景广阔。2008年，秦皇岛市荣获 中国生态旅游百强市 、 中国休闲生态旅游魅力之都 等荣誉称号。2009年，秦皇岛正式确立了 旅游立市 的发展战略，而这无疑给秦皇岛乡村旅游的发展带来了良好的机遇。根据《秦皇岛市乡村旅游发展规划纲要》(2007 2010年)统计，秦皇岛市建成或部分建成的旅游地共计42处(己建成的乡村旅游地为28处，部分建成的乡村旅游地为14处)，其中海港区4处、北戴河区5处、山海关区9处、抚宁县5处、吕黎县5处、卢龙县9处、青龙县5处。其中国家4A级景区1处，全国农业旅游示范点4处，省级乡村旅游示范点2处，市级乡村旅游示范点4处[2]。虽然秦皇岛市在生态旅游方面已取得了一些成就，但还存在一系列的问题，如缺少精品、生态旅游管理制度不够完善，缺少高素质的生态旅游导游员，当地居民参与性差等问题都不同程度的存在。
3. 秦皇岛市发展乡村生态旅游的优势条件
3.1 丰富的生态旅游资源
秦皇岛市境内有丰富的乡村旅游资源，为乡村旅游业发展和繁荣奠定了资源基础。全市乡村旅游地旅游发展所依托的旅游资源可以分为地质地貌、山地生态、水域风光、乡村风情、农业资源等6大主类：凸显地质地貌的板厂峪火山遗迹，温泉村的地热山泉；展现自然山地生态风光的董家口，蟠桃峪，桃林口，上梨峪等；水域风光明媚的新建村、蟠桃峪、草场、唐子寨等；历史文化悠久的英武山、五峰山等；乡村风情浓厚的户远寨、唐子寨、董家口、西山场、鲍子沟等；农业资源丰富的北戴河、小高庄、姚周寨、兴富庄等。
3.2 便利的交通优势
秦皇岛地处河北省东北部，南临渤海，北依燕山，东接辽宁省葫芦岛市，西近京津，位于最具发展潜力的环渤海经济圈中心地带，是东北与华北两大经济区的结合部。秦皇岛交通便捷，通讯发达。秦沈高速铁路、京哈、京秦、大秦四条铁路干线和京秦高速公路、102、205国道贯穿全境。民航开通了至上海、广州等国内数十条航线。海上客运开通了至大连、烟台和韩国仁川等城市的航线。便利的交通优势为秦皇岛市生态旅游的发展奠定了良好的基础。
3.3 良好的前期基础
昌黎葡萄沟生态旅游观光园、鲍子沟生态旅游度假村及集发农业观光园等田园风光生态旅游资源秦皇岛最早进行农业旅游的景区，现已被国家旅游局公布为农业旅游示范点。在开发乡村生态旅游方面已积累了一定的旅游经验和初步的项目开发的能力。在政府 旅游立市 的观念的引导下，村集体和村民对旅游市场都有一定的基本概念和信心，对于进一步开发乡村生态旅游，提高服务质量，开发产品档次等都有一定的引导作用。
3.4 巨大的客源市场
秦皇岛市旅游业以北京、天津、河北等周边及东北地区近距离客源为主，随着秦皇岛市旅游局将开发力度向远距离市场倾斜，也使秦皇岛市有了巨大的国内客源市场和国际客源市场。2009年，秦皇岛市共接待国内游客1638.4万人次，比上年增长33.6%；接待海外游客22.42万人次，增长19.7%；实现旅游总收入96.06亿元，增长32.0%。巨大的客源市场为秦皇岛市生态旅游的开展提供了充足的客源。
4. 乡村生态旅游开发模式
通过对秦皇岛乡村生态农业旅游现状进行调研和分析，结合秦皇岛市地理、人文优势，本研究尝试提出了以下符合秦皇岛乡村生态旅游的模式：
4.1农园观光体验型
农业生态旅游的一个显著特点就是体验性。秦皇岛乡村可利用昌黎葡萄沟生态旅游观光园、鲍子沟生态旅游度假村及集发农业观光园等资源，根据不同农作物，水果的季节性特点，采取吸引游客入园活动的方式来亲自体验自摘、自食、自取的生活乐趣和享受田园风光。同时可以向游客提供租赁农园的服务，让其在体验农家劳作乐趣的同时一览农事风情。既满足了游客的需求，同时提高了农民的经济收入。
4.2乡村民俗文化型
乡村的文化和乡村遗产旅游最能够代表乡村旅游的文化内涵，民俗文化可以体现在乡村旅游的每一个环节。昌黎地秧歌，皮影戏曲表演，抚宁太平鼓，以及青龙剪纸都是秦皇岛乡村地区著名的民俗文化。游客可以通过去农家体验，欣赏特色民居建筑，欣赏原汁原味的民族歌舞，充分享受到乡村浓郁的风情和民俗文化。通过对当地文化习俗的了解还可以达到教育游客的目的。
4.3休闲度假型
近年来，随着社会经济的高度发展，人们生活质量的提高，使旅游度假活动迅速兴起，游客对能参与具有个性的回归自然，轻松娱乐，康复健身，增长知识等项目的需求不断上涨。秦皇岛乡村地区完全可以游客的这一需求开发包括周末节日度假游，家庭度假游，疗养度假游和学生夏令营等活动，既能充分利用了村里闲置的客房和生活设施，也可为农民增加额外的收入。
4.4修学度假型
利用乡村拥有的丰富的乡土资源和科普教育资源，可以使城市的孩子了解乡村生活，开拓视野，增长知识，陶冶情操。学生们在考察实习的过程中，开始热爱自然，认识劳动，珍惜资源，从农业技术上得到启发，从乡村的微循环模式里面深刻了解人地和谐的意义，秦皇岛乡村地区可开发的此类产品如青少年自然科学实习游，青少年环境保护学习游，社会实践游等。
5. 结语
乡村生态旅游是在原有农业的基础上,实现农业生产与旅游相结合,相对于单纯的农业或单纯的旅游业而言,具有投资少、风险小、高效益的优势。发展农业生态旅游可以使农村良好的生态环境得到有效保护,使农村的基础设施得到完善,同时加强农村与外界的交流,促进农民意识的转变,实现以旅游促发展带动农村经济增长,改善人民生活,帮助农村尽快实现小康。开发秦皇岛乡村生态旅游一定会为秦皇岛旅游业的发展带来新的生机和活力。
（作者单位：燕山大学 ）
旅游英语中的语用失误分析
朱捷
随着我国对外旅游业进一步发展, 对涉外旅游从业人员的要求也越来越高。发展对外旅游, 不但需要对旅游景点进行硬件建设, 更需要注意其软件建设 加强对涉外旅游从业人员的素质培养。但在培养涉外旅游从业人员外语语言能力方面往往还是沿袭传统的培养方式, 重视语音、语调的模仿, 句型的练习以及语法、词汇的学习, 而忽略了英语语言文化背景知识、语言习惯以及一般的语用知识的介绍和强调。培养出的涉外旅游从业人员不了解或不熟悉英语本族语的语用方式和说话习惯,从而出现许多的语用失误。
涉外旅游中语用失误的产生和存在给旅游英语教学提出了新要求, 如何在教学中培养学生的语言语用能力和社交语用能力给旅游英语教学提出了新的研究课题。
一、语用失误的定义和分类
语用失误这个概念是英国语言学家托马斯在 20 世纪80年代初提出的。托马斯认为，在言语交际过程中，交流没能达到预期效果，并导致了错误的产生，这就是语用失误。他根据引起语用失误的具体原因, 把语用失误大体分为语用语言失误和社交语用失误两大类。语用语言失误。即不合操英语的本族人的语言习惯误用英语的表达方式; 或者不懂英语的正确表达方式, 按母语的语义和结构套英语。社交语用失误。指交际中因不了解谈话双方文化背景差异而影响语言形式选择的失误它与谈话双方的身份、语域、话题熟悉程度等有关。随着对外交往的频繁和深入, 语用失误在对外交际中也越来越受到关注和重视。胡文仲教授 (1994) 认为跨文化交际中的文化错误比语言错误更为严重, 因为前者更容易造成交流者之间的情感不愉快。语用失误是导致跨文化交际障碍的一个重要根源。因此, 语用失误在对外交往中应当加以重视。
二、旅游英语中的语用失误分析、
1.旅游英语中的语用语言失误
托马斯认为：当说话人在某一表述中使用的语用方式的系统性，不同于将该语言作为母语使用的说话人在这一表述中经常使用的语用方式时, 语言语用失误就产生了。在涉外旅游英语交际中, 产生语用语言失误主要表现为以下几个方面:
由于汉语负面迁移的影响, 人们很容易受汉语的语言思维习惯的影响, 从而产生语用失误。例如：由于英语和汉语在对是非回答的着眼点不同。汉语中回答是非问句时的 是 或 非 ，是对提问者所说的话做肯定或者否定的回答。英语对是非问句的肯定或否定回答不是针对对方，而是表达答话人自己的意向。在调查中我们得知：曾经有一位导游曾遇到过因旅行社安排的问题，旅游团不得不临时改变旅游线路，从而使客人不满，质询导游: You don t you it,do you? 而导游一时紧张，回答： Yes, I do. 实际是导游对此事事先也并不知晓。而游客却认为导游有意欺骗，说谎，造成了误解。
有些旅游景点在翻译旅游标示语时, 由于没有深入了解英汉词汇的内在含义和差别, 而只是简单地把汉语的字面意思和英语词汇等同, 从而造成了语用语言失误。例如: 秦皇岛市燕塞湖景区的标识语中 去码头 ， 去厕所 等译成了 go to ... ，不如直接用 to 指示方向的意味更强。南戴河国际娱乐中心的标识语中 小心货车 ，译成了 Be careful, train 《公共场所双语标识英文译法》中 小心 ， 注意 ，多译为Mind或Watch，当提示意味较强的时候也译为Caution，因此建议改成 Mind / Watch the train 。
男厕所／女厕所 man toilet s／woman toilet s 根据《公共场所双语标英文译法》厕所、洗手间、(本文来自：Www.dXF5.com 东星资源 网:秦皇岛富士康实习报告)卫生间、盥洗室统一为Toilet，涉及性别时，男厕译为 Gentlemen/Men; 女厕译为 Ladies/Women。
旅游从业人员者本身能力有限或者是缺乏对英语文化的了解都会导致语用的发生。如：通常情况下我们可能了解到，方位词含有指示方向的意义时应译成英文，但当方位词本身固化为地名的一部分时，方位词采用汉语拼音的规范标准。这样，在翻译的过程中就会出现胡乱翻译的情况。
2.旅游英语中的社交语用失误
汉英民族的因文化不同而各异, 其语言表达形式必然也会受到思维习惯、生活习惯的影响, 具有差异性和多样性。在跨文化交际中,表现为误用目的语表达方式或将母语习惯套入目的语, 从而造成语用失误。在涉外旅游英语交际中, 产生社交语用失误主要表现在以下几个方面:
不同文化背景下生活的人们对某些事物的看法和理解有时是完全不同的。如：中国人更为注重人与人之间的关系，相互依存，相互照顾。西方人更为注重个人的隐私以及独立性。因此在导游与西方游客进行交流时，应当注意这方面的差异。在与游客的交往中, 导游有时不免按照自己民族文化习惯向客人表示关切, 因此难免会出现理解上的偏差。例如: 导游在陪同客人游玩一天之后，将客人送回涉外宾馆。为了表示关心，这位导游说了一句： Having spent a whole day traveling, you must feel very exhausted. Please have a rest and go to bed early. （今天玩了一天，你们一定很累了, 早点休息吧。）可客人却回答说: We re not tired at all. We are energetic enough to do that again. Would you like a competition? 很显然，游客认为导游过于关注自己的身体情况，使导游感到很尴尬。
初次见到游客打招呼时，也要考虑到语言习惯的不同。中国人彼此见面时说 你好 , 是不分场合和亲疏关系。而英美人初次见面时要说 How do you do? 或 Nice to meet you 亲戚朋友或熟人见面时要说: How are you? 分别时, 中国人说 再见。
而英美人则根据不同场合或不同时间,可以说: Goodbye. / See you tomorrow. / Good night 等。导游去机场接客人, 如果来客是中国人, 就会按照通常的问候习惯说 一路辛苦了 , 但如果是外国游客, 则应该说 Did you enjoy your trip?/ How was your trip? 或 Welcome! I have been expecting you.
在时空顺序上英美人的习惯是由小到大, 而中国人则相反。因此，在告知游客地址时，一定要注意符合英语的排列顺序，合乎英语表达习惯,才能使交际顺利进行。
三、语用失误分析对英语教学的启示
英语教学的最终目的就是要培养学生具有语言交际的能力，而交际能力的重要组成部分之一就是具有选择适宜于某一特定场景的语言形式的能力，也是在社会交往中恰当地使用英语的能力。语用错误的产生并非源于基本语言能力的缺乏，而是由于说话方式失当，或是表达方式不充分或者不符合场合、身份、地位、对象。因此, 研究语用失误对于跨文化交际有着实际意义。提高高职学生的跨文化交际能力，提高秦皇岛市旅游从业人员的涉外文化素质，对净化秦皇岛市的旅游文化市场有着重要意义。
（作者单位：秦皇岛职业技术学院）
秦皇岛沿海经济发展比较优势及策略
赵丽娟 丁欣 李铮
一、河北沿海经济带发展规划
河北省毗邻渤海，但其沿海优势却未得到有效发挥，成为我国经济发展的一个短板。随着近几年国家多次出台政策重点发展环渤海经济，河北省正处于环渤海的核心区域。2005年，曹妃甸港区获批建设，成为河北沿海经济建设的重要桥头堡。
十一五 期间，链接秦皇岛港、京唐港区、曹妃甸港区、天津港区以及黄骅港的沿海高速公路全线贯通，并组成河北港口集团，全面统筹河北港口资源。2011年河北省 十二五 规划要打造沿海经济隆起带，将成为未来几年河北省经济发展的引擎。为有效发挥河北沿海经济优势并带动河北经济 发展，河北省制定了《关于加快沿海经济发展促进工业向沿海转 移的实施意见》，确立以秦皇岛、唐山、沧州所属的沿海 11 县（市、 区）、8 区、1 路、1 带 为重点的沿海经济发展战略，构建 一带、两轴、三组团 空间发展格局。力争经过 10 年左右的努力，在沿海地区建成 1000 平方公里以上的临港产业聚 集区，形成 2 万亿元左右的 GDP，实现在沿海再造一个河北。（见表1和表2） 加快河北沿海地区发展，关系河北长远发展，关系京津冀及 三北 地区经济发展大局，关系环渤海区域加速崛起，在全国生产力布局中具有举足轻重的作用。
表1 沿海地区主要发展目标
单位：亿元
2010年 2015年 2020年
沿海地区生产总值 2184 8736 17500
规模以上工业增加值 908.1 3630 7200
全部财政收入 270 1080 2150
表2 主要战略配套政策及保障措施
战略配套政策 保障措施
建设用地支持 加强组织领导
财税激励政策 强化规划指导
降低工商注册门槛 创新招商制度
下放行政审批权 加大建设力度
二、秦皇岛经济发展比较优势
（一）秦皇岛市沿海经济概况
秦皇岛市历史悠久，是全国首批14个沿海开放城市之一，中国北方重要的对外贸易口岸，全国甲级旅游城市。秦皇岛位于河北省东北部，东北接辽宁绥中，西北接河北承德，西靠唐山市滦县、迁安，南临渤海。距离北京280公里，由于气候宜人，景色天然优美，故有 北京后花园 之美称。秦皇岛海岸线东起山海关金丝河口，西至昌黎滦河口，总长162.7公里。所辖海区20米等身线以内总面积2114平方公里，具备较强的沿海经济发展优势。秦皇岛下辖三区四县 ，其中山海关、海港、北戴河三个城区、北戴河新区以及抚宁、昌黎均属于沿海经济带覆盖范围。
十一五 期间 秦皇岛综合如经济实力不断增强，截至2010年地区生产总值达到930.5亿元，年均增长12%；工业增加值达到283.3亿元，增长1.1倍；全社会固定资产投资完成505.7亿元，增长2.1倍；累计建成千万元以上项目130个，完成投资102亿。产业结构调整也有了新突破，服务业增加值437.8亿元，是2005年的1.8倍；装备制造业、高新技术产业增加值占规模以上工业的比重分别增长1.9和4.4个百分点，节能减排目标如期完成。
（二）秦皇岛市沿海经济发展比较优势
1、地理位置优越，交通便捷
秦皇岛南临渤海，北依燕山，东邻辽宁，西近北京和天津，地处山海关内外要冲。秦沈、京哈、京秦、大秦四条铁路干线和京沈、京秦高速公路、102、205国道贯穿全境，去往北京、沈阳、天津都很方便。民航开通了至北京、上海、广州、大连、沈阳、哈尔滨、青岛等航线，海上客运开通了大连、烟台和韩国仁川，市内用有三个火车站点。秦皇岛市是中国少有的同时拥有铁路运输、公路运输、管道运输和海运、空运等五大运输的地级市。
2、旅游资源丰富
秦皇岛气候宜人，冬无严寒，夏无酷暑，境内绵延着260公里古长城和126公里海岸线。经过多年开发建设，形成了以长城、滨海、生态为主要特色的旅游产品体系。全市旅游景区有40多 个，其中，长城文化、海滨休闲度假、历史寻踪、观鸟旅游、名人别墅、山地观光、海洋科普、国家地质公园、体育旅游、工业旅游等多种精品旅游线路和具有浓郁 地方文化特色的山海关长城节、孟姜女庙会、望海大会、昌黎干红葡萄酒节等旅游节庆活动备受国内外游客青睐。目前,秦皇岛市共有星级饭店46家,其他各种档次的宾馆、酒店、疗养院、招待所及个体旅馆2000余家,各类旅游出租车4500余辆,游船(艇)80余艘,旅行社66家,形成了能满足游客多方面需求的旅游接待网络。
3、农业有特色
秦皇岛既有畜牧渔业之富，又有稻麦林果之饶。海产品中海产品中肥美的梭子蟹、质鲜肉厚的大对虾驰名中外;水果中昌黎葡萄、南大寺水蜜桃及野生猕猴桃在国内外久负盛名;京东板栗、石门核桃远销德、美;抚宁大米、卢龙粉条、青龙满族自治县的苦杏仁等都是秦皇岛的独特产品;昌黎的干红葡萄酒、山海关的公牛啤酒摆上了越来越多的人们的餐桌。青山秀水造就了秦皇岛人的一双巧手，老二位蒸饺、四条包子、杨肠子火腿、长城饽椤饼、回记绿豆糕等几十种特色小吃令人百吃不厌。
4、拥有战略性港口
秦皇岛港地处渤海之滨，扼东北、华北之咽喉，是我国北方著名的天然不冻港。这里海岸曲折、港阔水深，风平浪静，泥沙淤积很少，万吨货轮可自由出入。相对于海上承运人而言，全天候的通航和作业条件，加之秦皇岛港的高效率、提高了船舶营运的经济性。秦皇岛港是世界第一大能源输出港，是我国 北煤南运 大通道的主枢纽港，担负着我国南方 八省一市 的煤炭供应，占全国沿海港口下水煤炭的50%。海上运输可到达中国沿海各港及长江中下游港口，并开通了至山东龙口的海上客运航线。秦皇岛港目前与世界上80多个国家和地区的港口通航，先后开通了至香港、日本、韩国等4条国际集装箱班轮航线。先后与日本的苫小牧港、澳大利亚的纽卡斯尔港结为友好港。秦皇岛是我国惟一拥有3条大陆桥连接线的港口，拥有经由满洲里、二连浩特、阿拉山口3条过境通道，这3条主通道是秦皇岛港开发陆域经济腹地的3条主动脉，也是经由资源货类腹地向外拓展延伸的依托。在发展煤炭运输的同时,秦皇岛港还大力发展杂货、油品、集装箱运输等业务。港口现有杂货泊位18个,最大可停靠10万吨级船舶,年通过能力1480万吨。秦皇岛港拥有国际一流的散粮、散化肥灌包设备,不仅能装卸粮食、化肥、矿石、水泥、钢材、木材、饲料等大宗货物,而且能够承接玻璃、液体沥青、牲畜、食品油、水果等特种货物运输。秦皇岛港拥有中国第一座管道运输油码头。曾被李鹏同志称为 国民经济的一颗重要棋子 ，也被温家宝总理称为 国家经济的晴雨表 。
三、推动秦皇岛沿海经济发展的策略
（一）以秦皇岛港为依托，加快发展临港经济
秦皇岛港拥有优越的区位条件和集疏运条件，货运量大，货物吞吐能力强。但是由于腹地狭小和地方产业发展速度较慢,秦皇岛市落在了周边的大连、青岛等城市的后面,形成了港大城小的局面,港口的作用得不到充分发挥。因此，秦皇岛应发挥沿海港口优势，加快沿海产业开发，以临港产业的聚集带动港口物流的发展，以港口物流的发展促进产业集聚。
首先，利用优势，拓展港口功能
应在保持秦皇岛港能源大港地位的基础上，充分利用区位优势、铁路交通、公路交通这三个优势，拓展港口功能。大力发展集装箱运输，加强港口码头基础设施建设，逐步开展集装箱运输及国际多式联运，带动有关综合物流服务的共同发展。
其次，要加快临港产业经济发展
秦皇岛应发挥沿海港口优势，加快沿海产业开发，形成产业集群，包括信息服务业和高技术的开发，金融服务业中的证券、保险、银行和信用投资，还包括仓储加工、物流、教育、卫生等。将上述一系列产业集群在临港经济区形成一个良好的规划，发挥其整体效益，形成新的经济增长带。
第三，统筹港口腹地，服务 东出西联 战略
要加强港口的建设，开展临港经济离不开经济腹地，秦皇岛港的经济腹地包括东北、华北、西北各省市自治区，主要货种有煤炭、石油、粮食、化肥、矿石等，因此，秦皇岛应拓展港口腹地，促进港口进机关建设，与周边港口联盟，充分利用河北省港口群和沿海综合物流体系，为华北、西北等地区提供便利的海洋运输，提高经济腹地的开放水平，同时加强与京津、陕西、山西、内蒙古、鲁豫的经贸合作，实现优势互补。加强港城联动，服务 东出西联 口号。
（二）切实开展旅游经济
1.明确旅游业在秦皇岛产业开发中的主体地位
许多外地游客对北戴河、山海关很熟悉，却很少有人知道秦皇岛，更加不清楚这两个知名度很高的旅游区属于秦皇岛市。说明秦皇岛的旅游品牌效应不强，应在全市范围内整合资源，统筹规划，着力打造 秦皇岛 品牌。随着省政府对秦皇岛市 旅游立市 战略的正式提出，尤其是秦皇岛市旅游发展委员会的成立，为强力推进秦皇岛旅游业持续快速健康发展提供了重要保障。
2、加快旅游业转型升级
以旅游立市百项工程为载体，着力推动旅游业从观光游向休闲度假游转变、从季节游向全年游延伸、从区域游向全市游拓展，争列国家旅游综合改革试验区，加快破解淡旺季矛盾，叫响 长城滨海画廊、四季休闲天堂 主题形象品牌。优化四个旅游圈带，即海岸旅游景观圈带重点发展 滨海度假 、 滨海观光 、 海上娱乐 三类旅游项目；历史文化景观圈带重点展示秦皇岛历史文化的厚重、古朴，整合现有的各项产品，整体开发具有民族特色的 长城文化旅游产品 ；山地风光景观圈带，突出秦皇岛的奇山异水和良好的生态，融长城与山林自然一体化；都市文明景观圈带利用城市中心区的优势，将到周边的游客全都吸引过来。以休闲度假、健身养生、商务会展旅游为龙头，加快旅游多元化产品、中高端项目、重点片区建设和中高端游客市场开发，建成一批有规模、上档次、高品位的拳头旅游项目。健全城乡相关业态功能，积极培育商务会展、文化娱乐、健身养生、医疗康复、生态庄园、工业体验等新兴业态。鼓励社会资本进入，加快培育一批大型文化旅游集团和投资公司。调整旅游产品结构，发展特色旅游产品。秦皇岛旅游纪念品市场上到处充斥着多年不变的贝壳、珍珠项链、木雕等大路货，难以引起顾客的购买欲。因此，应开展调研活动，深度挖掘秦皇岛文化内涵，开发出独具特色的，带有 秦皇岛 历史痕迹的旅游产品，带动旅游经济发展的同时，宣传 秦皇岛 城市的美好形象。
（三）加快产业结构调整，促进产业升级
1、着力发展先进制造业
做大做强以装备制造业为主导的先进制造业，加速产业集聚和布局优化，推进支柱产业高端化、新兴产业规模化、优势传统产业品牌化，打造一批行业领军企业和特色产业集群。
2、培育发展高新技术产业和战略性新兴产业
培育引进一批高新技术产业项目，迅速壮大轨道交通、海洋工程装备、发电、输变电等高端装备制造业，积极发展以数字化、系统集成技术为核心的智能装备制造业；大力发展数据产业及新一代信息技术产业，加快集成电路、高端软件等基础产业发展，打造秦皇岛 数谷 和电子信息产业基地。加快生物医药产业基地建设，打造现代食品和生物医药产业集群；科学开发海洋资源，大力培育海洋经济。
3、大力发展现代农业，突出农业特色
做大做强粮油加工、生猪、蔬菜、肉鸡、海洋水产等十大主导产业，培育具有比较优势的特色产业，提高粮食等农产品综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。着力发展农产品加工业，支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展，提高农业组织化程度，全面提升农业产业化经营水平。创新农产品流通服务功能和管理模式，加强农村流通基础设施建设，提升农产品市场流通效率，培育农业物流产业和现代农业市场体系。拓展农业旅游、文化、生态外延功能，大力发展休闲农业和庄园经济。借鉴北京沟域经济发展模式，积极推进山区综合开发建设。
总之，随着河北省沿海地区发展上升为国家战略，秦皇岛市应加快沿海经济建设的步伐，发挥沿海经济优势，全力推进沿海地区开发建设，努力打造 宜居宜业宜游、富庶文明和谐 的滨海名城 。
（作者单位：河北建材职业技术学院）
经济对策
秦皇岛发展会展经济的重要意义及策略研究
王智敏
会展经济是以会展业（会议、展览、集会、奖励旅游）为依托，通过举办各种形式的展览会、博览会、专题会议、节庆和其他活动集会，传递信息、提供服务、创造商机，并利用其产业连带效应带动相关产业，如运输业、电信业、广告业、印刷业、餐饮业、旅游业、咨询业、礼仪服务业等发展，形成以会展活动为核心的经济群体。
一、秦皇岛加快发展会展经济的重要意义
（一）会展经济是一个城市经济社会发展的重要引擎
会展经济通过培育新兴产业群、带动相关产业的发展，能够创造出大量的就业机会与巨大的经济效益，所以会展业被认为是地方经济的 助推器 、 现代城市的面包 。同时会展经济能够带动城市基础设施建设，促进城市发展，提高城市知名度和美誉度。作为现代服务业重要组成部分的会展经济又是一种绿色环保经济，在国外，会展业与旅游业、房地产业并称为世界 三大无烟产业 ， 所以，会展经济在国外一直得到政府和实业界的重视。近年来随着我国城市经济结构的不断演进和升级优化，会展业已成为衡量一个城市开放度、城市活力和发展潜力的重要标志之一。
（二）秦皇岛具有发展会展经济的优势条件
在发展会展业方面，理论界有一个 五要素理论 ，即会展业的发展,要依托资源优势、产业优势、区位优势、市场优势和政策优势五种要素,但这些要素并非全部必备,只要兼具一二即可。
秦皇岛具有发展会展经济的优势条件。
首先，秦皇岛具有得天独厚的旅游资源优势。秦皇岛作为首批国家级风景区、国家级旅游城市，集自然精华和人文荟萃于一体，是久负盛名的旅游胜地。
其次，秦皇岛产业特色优势明显。特色农业:目前秦皇岛形成了酒葡萄种植和大樱桃种植两大特色农业；支柱工业：秦皇岛市以高新技术产业为引领，形成了机械制造、金属压延、粮油食品、玻璃等四大支柱产业；第三产业：独特的旅游资源，使旅游产业成为秦皇岛的一大中心产业，秦皇岛港是世界最大的能源输出港，目前港口及交通运输业是第三次产业中的第一大支柱行业。
最后，秦皇岛具有优越的区位优势和良好的基础设施。秦皇岛位于渤海之滨，与北京、天津为邻，素有 京津门户 之称，北接东三省，南通中原大地，处东北、华北两大经济区的咽喉要道。港口海运发达，秦皇岛港是中国北方重要的对外贸易港口，是世界上最大的能源输出港，与国内25个沿海、沿江口岸通航，并与世界109个国家和地区的港口有业务外来。近年，为迎接2008北京奥运会的召开，政府斥巨资，改造秦皇岛的交通、公园、广场等市容市貌，着力打造 园林式生态型现代化滨海 城市。
目前，秦皇岛国际葡萄酒节、全国煤炭交易会等一些大型节庆、会议在国内产生了一定影响，但是秦皇岛会展业无论是与国内发达的会展城市北京、上海、广州相比，还是与省内石家庄、廊坊、唐山等城市相比都有不小差距，自身的优势条件并没有充分发挥，因此秦皇岛会展业还具有很大的发展空间，需要下大力气推动这一新兴行业迅速发展。
（三）秦皇岛加快发展会展业是河北省会展业发展战略布局的要求
《河北省会展业 十二五 发展规划》提出，我省将打造以石家庄为核心的 一核、五极、多点 的会展业产业布局，将廊坊、唐山、沧州、邯郸、秦皇岛定为增长极，并明确指出：秦皇岛市要充分发挥避暑胜地的优势，以国家级现代服务业综合改革试点为契机，1.加大会议中心设施建设，积极承接一批国内外高端会议，2.继续提升中国秦皇岛长城文化节、中国秦皇岛国际葡萄酒文化节等节事活动品位和内涵。3.围绕休闲旅游、港口物流、数据产业、重大装备、电子信息等产业优势，着力策划具有特色的会展项目。探索推进秦皇岛成为国际会议、奖励旅游目的地城市。到2015年，引进1至2个国际知名会议落户秦皇岛。2万平方米以上展会3个，1万平方米以上展会3个。《河北省会展业 十二五 发展规划》一方面为秦皇岛发展会展经济提供了难得的政策机遇，另一方面也使得秦皇岛发展会展经济更具有大局性和急迫性。
二、秦皇岛会展业发展现状及存在的问题
（一）会展硬件设施落后，会展活动质量较低
目前秦皇岛市展馆规模小、数量少、设施落后。现有的可以举办展览的场所有奥体中心、广电中心、开发区管委展览大厅和文化广场，这些多为非专业性展览馆，远远不能满足举办中型以上展览所需的必备条件。没有专门的展览场所是制约秦皇岛市会展业发展的一个重要因素。另外，秦皇岛市会展业层次低、规模小、数量少，在全省居于下游的水平，与国内会展业比较发达的城市相比更是显得幼稚弱小。
（二）会展业市场化程度较低
会展经济属于市场经济的一部分，会展经济的繁荣发展，依靠的不应是政府一家 搭台唱戏 ，更多的要靠会展主体的多元化；依靠的不应是行政指令，更多的要靠市场行为发挥作用。目前秦皇岛政府主导型会展比例较多，会展企业等其他市场主体办展很少，具体表现为：政府主办的文化类、体育类活动占整个会展活动的四分之三，而市场主办的商业型会展只占四分之一。政府主导会展，虽然会带来会展经济的短期繁荣，但由于偏离市场规律，形不成良性发展，缺乏发展后劲，这在一定程度上抑制了秦皇岛会展市场的繁荣发展。
（三）缺乏高素质的专业展览人才和展览公司
会展经济是智力经济，一次成功的会展，需要有一大批高素质的专业展览人才进行精心策划，需要专门的展览公司来承办。但遗憾的是，目前秦皇岛这方面的人才和公司奇缺。当前秦皇岛市服务会展的几家企业全部从事广告业务，尚无一家是 掌握大量展源商户、精通组织策划、熟悉行业规则及国际惯例、实践经验丰富且人脉资源广泛 的专业型会展公司。
（四）政府相关扶持政策乏力，会展业管理体制不规范
首先，秦皇岛对会展业的扶持资金和优惠政策相对乏力。具体表现为：一是财政补贴资金的使用未能发挥应有的政策效应；二是缺乏扶持会展企业主体的促进措施；三是人才政策未能作为促进本地会展业发展的重要政策。
其次，秦皇岛会展业的管理体制不够规范。缺乏统一的展览管理部门，使得会展业缺乏长远规划和总体布局，难以形成知名会展品牌；缺乏行业自律组织，导致重利润而轻服务、展览资源分散浪费、行业秩序混乱无章，影响了会展业的整体质量。
三、秦皇岛发展会展经济应采取的策略措施
（一）强化会展设施及相关城市基础设施建设
会展设施是发展会展业的物质基础，建设具有国际水平的现代化会展中心是提升秦皇岛会展业竞争力的必要条件。一方面要根据城市发展规划和旅游发展规划格局，结合秦皇岛 旅游立市 发展战略兴建设施先进、配套齐全、以展览功能为主的现代化大型博览中心；另一方面对文化会展中心、开发区管委展览大厅等已建的会展场馆，采取必要的引导措施，完善配套设施、改善周边环境，进一步提高这些会展场馆的利用率，这既是对大型博览中心的补充，又可满足会展市场不同层次的需求。
城市基础设施建设是举办会展的基本条件。今后几年秦皇岛仍应加快交通基础建设的步伐，加大城市改造建设的力度，继续加强通信、餐饮、宾馆等城市基础设施的建设，提高城市综合服务功能。
（二）坚持政府扶持与市场化运作相结合
要推动秦皇岛市会展业实现质的飞跃，一方面需要政府的全力支持，另一方面必须要加快提升市场化运作水平，坚持政府扶持与市场运作并举，形成政府推动，企业运作的市场化格局。
从根本上讲,市场化运作是区域性会展经济的生命力所在，但在区域性会展活动的初期，迫切需要地方政策和资金的保障和支持。秦皇岛会展经济还处于起步阶段，更需要政府的扶持与积极推动。具体说来：
1.建立秦皇岛市会展产业发展专项资金
改变资金分散管理使用的方式，重点用于会展基础设施和信息化建设、会展项目策划、会展项目培育、大型会展项目奖励、国际国内知名会展活动的申办、外出参展补贴、会展人才培训平台建设、会展人才培训等。
2. 完善扶持政策法规
制定《秦皇岛市会展活动管理办法》，明确会展产业的管理部门、管理办法、市场主体和市场准入机制，以及市场主体的资质条件和各方面的权利、义务等，明确会展行业的发展规划。制定《秦皇岛市政府加快会展产业发展的意见》，在土地使用、税收和注册登记等方面给予政策扶持，重点会场场馆作为城市公共基础设施、用电、用水、用气价格等方面应享受社会公共服务设施的政策待遇。
会展经济属于第三产业，是市场经济的一部分，因此秦皇岛在经由政府主办会展已经培育了一定市场的今天，必须大力推进市场化改革。政府要逐步退出以政府为主导模式的会展市场，大力推进以企业化的运作方式经营会展项目，逐步形成会展由社会地位高、经济实力强的行业协会和专业会展公司主办的局面。
（三）坚持会展与旅游相融合，发挥独特的旅游资源优势
会展业与旅游业之间有一种天然的耦合关系：良好的旅游目的地形象可以和会展产品充分结合起来，促进会展业发展；而会展的成功举办也可以促使旅游目的地形象的提升，带动旅游市场的繁荣。从当前形势看，发展会展旅游已成为国际旅游市场的新趋势，越来越多的国家和城市加入到日趋激烈的市场竞争中来。
秦皇岛作为全国著名旅游城市之一，具有良好的旅游城市品牌，在发展会展经济中，应充分挖掘特色会展旅游资源对参展商和观展商的吸引作用，同时注重会展活动的旅游延伸，积极推动会展业与旅游业相融合。这既可增强会展业的竞争力，也缩短了秦皇岛旅游淡季时间，形成以会展带动旅游，以旅游促进会展的良性互动模式。
另外，需要着重指出的是，会展业中的会议举办城市不像展览城市那样，对相关产业和相关市场的依赖性那么强，以名胜风景区著称的城市也可以成为会议城市。随着秦皇岛 旅游立市 战略的推出，在秦皇岛举办会议将对企业及政府产生巨大的吸引力。尤其是北戴河会议在新中国政治生活史上占有特别的位置，北戴河的形象很早就与会议联系在了一起。近年来北戴河新区由于政策支持力度较大，区域旅游设施条件良好，未来随着 北戴河国际会议中心 的建成，以及周边基础设施和配套设施的逐步完善，将非常适合发展以高端论坛、国际会议为主的会议旅游业。所以发展会展时秦皇岛应把 发展会议经济 放在优先和重点的位置。
（四）依托主导和优势产业，着力策划特色品牌会展项目
会展业虽属第三产业，却为第一产业和第二产业提供直接服务，其产业的高度关联度及放大的乘数效应，将大大提高产业的产品附加值，拓展产品的市场空间，对产业的促进作用十分明显，因此一个城市的知名会展应当与当地支柱产业相结合。同时 先有市场，后有会展 ，产业又为会展业的发展提供市场需求和基础支撑，依托主导和优势产业办会展，是一个城市打造特色会展品牌的重要途径。
秦皇岛目前已经形成了一批重要的产业基地：以玻璃、水泥、新型建材为主的建材行业，拥有中国最大的玻璃工业基地；以铁路桥梁、桥梁机械、船舶修理、汽车配件、电子产品为主的机电工业拥有中国最大的桥梁制造集团和中国最大的汽车轮毂制造厂；以啤酒、粮食加工为主的食品工业，拥有中国著名的干红葡萄酒生产基地；以化肥为主的化学工业，拥有亚洲最大的单线复合肥生产企业；以钢材、铝材为主的金属压延工业，拥有中国最重要的铝加工基地。围绕秦皇岛这些支柱产业着力策划打造具有秦皇岛特色的品牌会展项目，逐步形成以 玻璃 、 桥梁制造 、 葡萄酒 、等为特色的、在全国乃至世界具有稳固地位的会展品牌。
（五）培养专业展览人才，培植名牌会展公司
当前秦皇岛会展专业人才与专业会展公司的缺乏,已成为制约其会展业发展壮大的 瓶颈 。为此，首先必须化大力气加强会展人才队伍建设。一是面向全国招聘有专业办展经验、有较强组织策划能力的人才；二是加强对专业人才的培训。可在本地的高职院校开设会展专业或在普通高校相关专业中设立会展方向，培养出一批善策划、懂经济、会管理，精于会展业务的复合型人才。其次，要培植专门从事会展业的名牌会展公司。积极引导和鼓励有志于会展业发展的各类经济实体组建专业会展公司，尤其是鼓励民营资本积极参与进来，鼓励外商投资秦皇岛会展业，吸引国际或国内大型会展公司、著名会展服务公司以及会展业协会来秦设立分公司或办事机构。加大对现有办展力量的资源整合，通过联合、参股等形式，培植几家实力雄厚、竞争力较强的名牌会展企业，努力向市场化、专业化、国际化方向发展。
（六）加大会展业宣传推介力度，扩大吸引力和影响力
会展宣传推介服务对会展业发展至关重要，应该作为秦皇岛政府公共服务的重要内容并提到一个新的高度。
通过赴境外召开推介会、邀请国内外会展组织来秦皇岛考察、加强与专业组织的联系和沟通等方式加大境外宣传；通过制作电视记录片或画面精美的专题宣传片、编印和散发介绍秦皇岛会展活动的各种宣传册、利用专业刊物做广告等方式加强媒体促销；通过在提供相关服务的专业性网站上展示有关秦皇岛会展信息、展会主办者建立自己的网站、开辟网上展览业务等方式开展网络宣传。
（作者单位：王智敏 秦皇岛市委党校）
文化视点
秦皇岛市高校校园文化与城市文化发展互动研究
于 坤
一、城市文化与高校校园文化的内在联系
随着城市现代化的发展，城市文化建设是继生产建设、公共设施建设之后迎来的城市发展的一个更高阶段，是城市现代化、品牌化建设的重要过程。在一个城市中，党政机关、企业、学校、社区等都是城市的构成元素，城市文化则表现在城市元素所活动的各个领域和各个方面, 所以城市文化是城市的社区文化、企业文化、校园文化、生态文化等多种城市亚文化成分相互融合的综合体，城市亚文化是城市文化建设的基础，丰富着城市文化的内容。
校园文化作为城市的亚文化是城市文化的重要组成部分。大学是传播知识、培养人才和科技创新的主要基地，高校校园文化既包括校园建筑、硬件设施、校园景观、绿化美化等物质文化，又包括学校校风、教风和学风等精神文化。
大学作为城市的构成元素，从建立之初，就和城市水乳交融，有着血肉与共的密切联系。高校的校园文化与城市文化发展也必然是息息相关，两者存在着互相制约、互相渗透、互相促进、互相作用的关系 。
校园文化引领城市文化，学校作为教育的主体，始终站在科技的最前沿，是先进文化的发源地，是造就文化大师的摇篮，通过传授人类文明，为社会提供新的文化规范，引领城市文化的发展。校园文化传承城市文化，大学校园文化的产生和发展随着城市文化的发展而变化，是不断对城市文化进行吸收、整合和内化的结果，是城市文化在大学校园中的积淀。校园文化传播城市文化，高校作为育人机构，桃李满天下，高校人才的流动，通过知识、行为、思想对城市文化进行着传播。同样，高校的发展需要城市各个方面的配套和支撑，一座城市的经济社会发展水平和城市文化建设直接影响着这座城市的大学文化的发展水平和品位。特色校园文化是地方高校赖以生存的基石，大学只有高举地方城市文化的旗帜，融入了城市的历史遗风、人文风貌，才能形成自己的独特的校园文化。
二、秦皇岛城市文化与高校校园文化发展互动现状
秦皇岛市是一座有着悠久历史文化的古城，随着我国城市化的快速发展，《秦皇岛市城市发展总体规划》提出：秦皇岛应建设有特色、高品位和生态型的 宜居宜业宜游 城市及 旅游立市 的发展目标。
秦皇岛市委、市政府审时度势，解放思想、抢抓机遇，提出把城市文化建设作为产业来发展、作为民魂来塑造、作为精神来培育的发展理念。自《秦皇岛市文化产业发展规划》（2009 2012）实施以来，秦皇岛城市文化的发展日益丰富，取得了令人瞩目的成绩。但是秦皇岛与其它沿海开放城市相比，不仅在经济上还有差距，在城市文化方面也存在着明显的差距，秦皇岛文化产业的现状反映了其在科技人才和创新能力方面的欠缺，秦皇岛还没有彰显出其独特的城市文化的魅力。
秦皇岛现已有燕山大学、东北大学秦皇岛分校、河北科技师范学院、东北石油大学秦皇岛分校等13所大学，目前在校学生（包括博士、硕士生）约13．45万人，约占秦皇岛城市人口的六分之一，这一比例位于全国前列。目前，秦皇岛高校校园文化与城市文化的互动模式还比较单一，主要是以参加政府主导下的活动为主，互动的途径有限，还没有真正形成高校校园文化与城市文化间的互动体系，校园文化在城市文化建设中没有发挥应有的作用。
三、秦皇岛高校校园文化与城市文化互动发展途径探析
1、政府与高校的行政互动。秦皇岛市高校校园文化与城市文化建设的互动需要政府、高校和社会共同努力为其创造条件。首先在政府的统筹规划和高校的配合下构建 大学城 是互动的前提，秦皇岛的十三所高校中有九所高校集中建于主城区主干道两侧，在城市中心构成了学府街，在围墙之内各大学各具特色，但却相对独立，各校园周边的商业、建筑、居民区和休闲娱乐没有形式规范和整体的规划，没有形成大学城和学府路的氛围。所以政府首先要充分认识到高校校园文化在城市文化建设中重要作用，建立以大学为主，发展一种集教育、科研、服务、商业、生产、居住、休闲等多种职能为一体的大学城，才能在城市中形成大学的浓厚的文化气场，为城市文化增添一道亮丽风景线。高校也要积极打造和谐的校园文化环境，通过校园文化墙、文化长廊、艺术雕塑等去传承和创新城市文化，增强参与城市文化建设的主动性，将校园文化建设融入到城市文化建设中。
2、人才、科研、技术的互动。城市文化与高校文化的互动要紧紧抓住人才、科研和技术的互动。人是文化的主体，只有有了文化的人，才有城市的文化和文化的城市。高校在人才培养过程中，要体现服务于城市文化，在办学思想上突出鲜明的地方性，开设和地方本土文化相同的地域文化学科，秦皇岛的历史文化厚重，旅游文化、长城文化、地质文化等都可以为高校的学科建设的方向。高校应该使更多的科研攻关成果在城市中落地、生根、开花、 结果，这样高校的人才培养才具有针对性，科研与技术才能转化为生产力。
3、创建资源共享平台。高等学校有着包括人力、财力、物力、活动场地、体育设施、师资、图书等丰富的教育资源，这些都为高校校园文化的建设提供了有力的物质支持, 为校园文化的发展创造了极大的潜力。校园文化建设与管理的物质资源优势, 也是城市文化建设与管理的潜在资源。
4、搭建活动平台。无论是校园文化还是城市文化建设，举办大型活动、打造品牌活动，都是文化建设的重要途径，活动也是互动的有效平台，2011年秦皇岛创办了元宵节民俗庙会、 城乡文艺互动互访 彩色周末、港城大讲堂、秦皇望海祈福文化旅游节等品牌文化活动，群众参与积极性很高，丰富了城市文化生活。要使高校融入到城市文化建设中，政府相关部门就积极组织高校人才建设城市文化、宣传城市文化、服务城市文化的活动，比如开展大学生扶老助残、环境保护、义务献血、导游词大赛等活动，把昌黎地秧歌、民歌和抚宁剪纸核雕、抚宁吹歌四项被列入国家非物质文化遗产目录的民间文化引入校园，以发挥校园文化传承文化、发展文化、创新文化的功能。
5、亚文化间的互助共赢。社区文化是城市建设的新生事物，社区中各类设施和场所仍处于初级化、简单化阶段，尤其是缺少群众欢迎的文化活动设施和场所，居民参与意识不强，社区活动以老年群体为主，企业文化发展中则缺少人才、缺少活力，校园文化则处在理论层面，缺少实践。如果能形成校园、企业、社区等亚文化的互助互补，例如校园为社区开展志愿服务，法律宣传、公民文明道德宣讲 ，企业为校园提供实训、实践和就业指导，服务社区下岗职工再就业，大学生社团与社会团体融为一体，通过 请进来 和 走出去 相结合的方式，让学校中的专家学者、学生走入社会与企业，让企业中的精英走入校园，将会达到互助共赢，事半功倍的效果。
（作者单位：东北石油大学秦皇岛分校）
关注民生
加强食品药品监管 创新社会管理工作
汪贵良 李旭晖
党中央、国务院在 十二五 规划中将 保障食品药品安全 列为公共安全体系建设的首要任务，体现了中央一贯强调的以人为本全面协调可持续的科学发展观，食品药品安全已不再是简单的技术问题，而是社会问题，是公共安全的基础，需要用加强和改善社会管理的办法加以解决。提高人民群众的生活幸福指数，最为基本的就是要让群众享有数量充足、质量安全有保障的食品和药品。加强食品药品监管，要坚持公众利益至上原则，维护公众饮食用药安全，改进管理方式和工作作风，充分尊重群众、贴近群众、依靠群众、服务群众，发挥社会管理和服务功能，破解食品药品安全的各种难题，理顺食品药品安全监管体制，健全应急体系，实行更加全面和综合的治理，增强监管合力，提升监管效能。
一、食品药品监管在社会管理中的地位和作用
保障食品药品安全 列为公共安全体系建设的首要任务，体现了党和政府对人民健康的深切关怀，反映了人民群众提高健康水平的普遍意愿，表达了公民基本健康权益的根本诉求，也准确明晰了食品药品监管在社会管理中的特殊地位和重要作用。在市场经济的强劲推动下，食品药品监管工作的经济环境和社会环境也在发生深刻变化。生产供应链日趋复杂，市场开发性显著增强，医药经济结构调整加快，全国统一的食品药品大市场、大流通格局已经基本形成，食品药品监管部门迫切需要转变监管思路，在社会管理中大力发挥政策引导作用，主动适应并服务于经济社会发展，推动食品药品市场秩序持续好转和产业健康发展。随着我国信息化、市场化、国际化进程的不断加快，利益主体更加多元、人们思想认识更加多样、虚拟社会的影响日益增强，从而导致食品药品安全问题更为敏感和突出。现阶段，强化食品药品监管，让人民群众的饮食用药安全得到有效保障，比以往任何时候都更加重要、更加紧迫、更加艰巨。当前以及今后一个时期，人民群众快速增长的食品药品需求和相对滞后的安全保障水平之间的矛盾仍将是食品药品监管工作面临的主要矛盾。持续不断地强化食品药品监管，加快提升监管的科学化水平，是大势所趋、民心所向。
确保食品药品安全，是创新社会管理、维护和谐稳定的重要内容，也是全面建设小康社会的重要保障。食品药品安全是社会发展的前提、基础和重要内容。要把食品药品安全作为保障民生、服务百姓、维护稳定的大事。以往的国内外经验表明，食品药品安全问题如果处理不好，极有可能导致社会矛盾激化，甚至影响政权稳定。要找准食品药品监管工作在社会管理工作中的定位，深化食品药品监管对加强社会管理重要作用的认识。要让群众享有数量充足、质量安全有保障的食品和药品，更要重视监管效果和服务质量。食品药品监管部门要把保障公众食品用药安全、促进经济社会协调发展作为监管工作的根本目标，坚持以服务为宗旨，既服务于地方党委政府的工作大局，贯彻好落实好加强和创新社会管理的各项方针政策和目标任务，又服务于经济建设、社会建设、社会管理的创新与实践，立足部门职能，通过创新监管理念、机制、方式和能力等，在协调社会关系、规范社会行为，解决社会问题，化解社会矛盾，促进应对社会风险，保持社会稳定等方面发挥自身优势，切实保障人民群众饮食用药安全。
二、当前食品药品监管工作的新挑战
1、监管力量薄弱与监管任务繁重之间矛盾日益突出。目前食品药品监管人员少，既要行使药品、医疗器械监管职能，还要负责餐饮服务食品安全、保健食品、化妆品的监管，人手紧张，力量单薄，监管面广。尤为重要的是，食品药品监管体制不完善，监管机构不健全，监管措施未完全落实到位，农村、基层、边远地区、城乡结合部监管力量薄弱等因素严重制约食品药品监管工作。
2、广大人民群众对食品药品监管工作寄予了新期待。民以食为天，食以安为先。食品药品安全问题从来都是一个社会高度关注的民生问题、发展问题和稳定问题。特别是近年来，随着经济的快速发展和人民群众生活水平的普遍提高，群众对食品药品的种类、数量和质量需求快速上升，对食品药品安全的期望也越来越高。食品药品安全问题已成为社会关注的焦点，群众对食品药品安全监管工作格外期盼和关切。同时，群众的法制意识、维权意识不断提高，知情权、参与权和监督权等诉求日益强烈。
3、食品药品监管的工作环境更加复杂。随着经济的发展和科技的进步，食品药品生产供应链日趋复杂，市场开放性显著增强，经济活动错综复杂，食品新技术、新资源(如转基因食品、酶制剂和新的食品包装材料)应用给食品安全带来了新的问题。食品中新的生物性和化学性污染物，以及致病菌对常用治疗药物不断增加的抗药性，对健康造成了很大的威胁。食品药品监管难度和不确定性明显增加。社会利益主体更加多元化，思想认识更加多样化，虚拟社会对生产生活的影响日益增强，社会诚信体系缺失，市场主体责任意识淡化。近年来相继发生的 问题奶粉 、 地沟油 、 染色馒头 齐二药 等一系列食品药品安全事件也显现了食品药品安全风险跨地域性、长期性和复杂性。
三、理顺体制，完善机制，健全食品药品监管工作格局
1、责任落实机制。市、县区政府要把食品药品安全纳入经济社会发展 十二五 规划，纳入政府目标责任考核体系，层层签订责任书，并坚持随时抽查、每月通报、年中督查、年未考核，年终通报奖励，使各项责任得到有效落实。
2、矛盾纠纷调解机制。建立健全调解组织和信息网络，按照 谁主管、谁负责、谁化解 的原则，落实防范措施，妥善处理涉及餐饮服务环节食品和药品的各类矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。
3、监管网络机制。积极与相关部门协调配合，向当地党委政府争取，在农村药品 两网 建设的基础上，探索在乡镇（街道）建立常设的食品药品安全监管机构，明确职能职责，落实编制、人员和工作经费，构建完善的县、乡、村食品药品安全监管网络，统筹推进餐饮服务环节食品安全监管和药品监管、城市监管和农村监管、专项整顿与示范创建，逐步建立起以预防为主、有效干预、快速反应为核心，以政府监管、行业自律、社会监督相结合的食品药品安全监管新模式。
4、安全发展机制。食品药品产业既是朝阳产业、健康产业，更是良心产业、道德产业。要充分发挥各类食品药品行业协会和名牌企业的作用，加强行业自律和行规行风建设，加强质量安全保证体系和诚信体系建设，进一步规范生产经营行为，使企业自觉接受社会监督，主动承担社会责任，努力提高质量安全保障水平，在确保安全的前提下促进食品和医药产业科学发展。
5、科学评估机制。建立健全食品药品安全风险监测评估体系，加强对食品药品中有害因素的检测和风险评估，对食品药品安全隐患和风险做到早发现、早预防、早整治、早解决，防患于未然；建立食品药品安全监管综合评估体系，客观评估各级政府及监管部门的工作绩效，促进政府及其有关部门监管责任的落实。
6、责任追究机制。进一步完善食品药品安全 地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人 的责任体系，严格落实责任追究制。各有关监管部门要做到各司其职、各负其责、守土有责、尽职尽责。尤其要真正落实企业作为食品药品安全第一责任人的责任，依法惩处违法违规行为。对严重违法违规的，要按照新的刑法修正案，加大对食品药品安全犯罪的刑罚力度。
7、应急处置机制。各级政府要制定完善食品药品安全事故应急预案，并切实加强监测预警系统、应急处置系统、应急处置队伍、应急保障能力、应急管理示范、应急科技支撑体系等方面的重点建设，开展应急处置演练，切实提高应急处置和快速反应能力，保证在发生重大食品药品安全事故时，应急处置工作能有序开展、有效组织、高效运转，最大限度地减少事故造成的危害。
8、宣传教育机制。要树立并实践 宣传也是监管 理念。积极开展食品药品安全知识进农村、进社区、进学校、进机关、进企业、进景区、进工地、进军营系列 八进 活动，广泛宣传食品药品安全法律法规和科普知识，全面提高公众的食品药品安全意识和自我保护能力，切实提高从业者的责任意识、诚信意识、法律意识和质量安全控制能力，在全社会形成人人关爱生命、珍视健康，人人关注安全、参与监督的良好氛围，筑牢食品药品安全最后一道防线。
四、强化管理，完善服务，构建食品药品监管防控体系
1、构建工作责任体系。健全食品药品安全责任体系，形成 地方政府统一领导、相关部门各司其职、社会各方广泛参与 的工作格局；健全目标管理、组织协调和社会参与机制，充分调动公众参与食品药品安全监督工作；继续将食品药品安全工作纳入政府年度综合考评内容，促进监管工作目标责任的落实。
2、构建风险防控体系。积极构建食品药品安全风险分级防范机制；建立风险防控联席会议制度，研究解决防控工作中的突出问题及难点问题；完善食品药品突发事件应急预案及操作手册，健全完善食品药品突发事件监测预警、信息共享、风险评估、应急救援、社会动员和舆论引导机制。
3、构建监管运行体系。食品药品监督管理过程中围绕工作目标对每项工作都建立起规范的工作流程，精心制定目标管理体系、实施方案及其考核办法，构建监管运行体系，以定人员、定岗位、定职责，定时间的 四定 为基础，做到岗、事结合，将工作目标层层分解转化为工作指标，明确职责，细化量化工作任务，把全年的各项工作任务分解到每个科室，落实到每个干部，做到 自上而下建立， 由下而上保证 ，使每个干部职工既有目标又有压力，产生强烈的动力，充分发挥和调动每个干部职工的工作积极性和主观能动性。可引入ISO9001管理方法模式，提升食品药品监管系统形象的 品牌 效应。
4、构建技术支持体系。发挥科学技术在食品药品监管工作的保障作用。提高监管工作科技含量，建立适应监管需要、顺应监管新形势的技术支撑体系，完善食品药品检验检测机构，进一步提升技术监督能力。完善药品、餐饮安全信息化建设，实现在线动态监控；完善食品药品安全信息发布、评价、报告和预警机制，严防重大食品药品安全事故的发生。
5、构建诚信体系。研究制定各类市场主体不良行为标准，建立透明的信息采集、录入、评价等工作程序和投诉反馈机制。依托电子信息技术，开发企业信用记录联网系统，纳入政府信息公开范围，依法定期发布，方便全社会查询了解。进一步落实信用分级管理，树立诚信典范，汇编失信典型案例，推动企业强化自律意识和守责意识。
6、构建产业引导服务体系。鼓励企业创新发展，鼓励同行业兼并重组，推动行业科技进步，解决餐饮业和医药产业结构不合理和低水平重复的问题。建立健全新办药品、医疗器械生产企业、大型餐饮服务业和新产品开发可行性研究分析制度和重大项目提前介入、跟踪服务制度，帮助分析项目实施的可行性，实施餐饮医药市场饱和度告知，降低企业盲目入市风险。
7、构建社会化管理体系。构建以行政监管为主体、技术监督为支撑、社会监督为基础的监管体系。在城区进一步充实和加强社会监督员队伍，融合人大代表、政协委员等社会人力资源，构建社区监督网络；在农村重点健全完善以乡镇监管员、协管员、信息员为主体的 宽幅 监督网络和信息网络，实现食品药品安全监管城乡一体化。把社会管理的协同性作为切入点，进一步激发全社会创造活力，吸引各种社会力量参与食品药品监管事务管理，形成一种政府主导、各方共同参与的新型食品药品监管发展格局。落实有奖举报制度，拓宽举报渠道，引导公众积极参与打假治劣行动，增强社会监管合力，形成群防群治的工作格局和社会环境。
8、构建预警应急体系。预警应急体系是食品药品安全的最后一道保障线，是减少社会危害，维护社会稳定的重要保证。在预警应急体系建设上，要进一步完善风险评估和预警机制，健全药械、餐饮服务食品、保健食品和化妆品安全风险分级管理模式。深入推进食品药品安全风险日监测、周评估、月报告制度，加强高风险和问题较多餐饮及药械的分析预测，及时发布预警信息，防范安全风险。完善应急管理组织体系，健全应急处置预案，落实应急责任，适时组织开展群体性食物中毒突发事件应急演练，增强应急处置和快速反应能力。
五、结语
食品药品关系到人们群众的身体健康和生命安全，一直受到社会和公众的关注。食品药品监管工作任重而道远。我们要建立健全 八项机制 ，创新监管工作格局；构建完善 八大体系 ，提升监管工作效能。在创新社会管理工作中，以保障和改善民生为工作着力点，努力做好食品药品监管工作，切实保障人民群众饮食用药安全和社会和谐稳定，促进食品药品监管事业和食品医药产业更好更快发展。
（作者单位：汪贵良 昌黎县食品药品监督管理局；李旭晖 海港区海阳镇政府）
中国梦 我的梦
秦皇岛红色记忆
张文波 邵兴潮
秦皇岛市，海蓝山青；历史悠久，人杰地灵 。近现代烽烟四起，民不聊生；百余载碣石儿女，奋起抗争。驱阴霾，浩然正气千秋颂；迎黎明，旭日光华万丈涌。一展红色记忆如画卷，高歌滦东人民唱大风。
五峰山上，李大钊著述播火种。西嶂排青，韩文公祠，秀色画屏中；绿涛如海，泉水淙淙，佳景浑天成。李大钊八进山中，四季里栉风沐雨；拨云破雾求真理，披荆斩棘开新径。
铁肩担道义，妙手著文章。
《我的马克思主义观》，多篇雄文在此诞生。千秋笔墨生辉，万里云山飞动。为建党播撒马列火种，举赤旗唤起亿万工农。
走进民众，王尽美领导大罢工。雄关巍峨，历经峥嵘岁月；渤海怒潮，响彻工运涛声。
一大 代表王尽美，只身来到工人中；创立秦皇岛第一个党小组，建成京奉铁路工友俱乐部。红星闪烁，群情激昂，铁路、码头工人举行大罢工；红旗猎猎，持锤成岳，罢工得胜利劳工雀跃欢腾。
榆关抗战，安德馨与城共存亡。
九一八 事变，日本侵占东三省；山海关城外，日军挑衅炮声隆。何柱国部打响长城抗战第一枪，安德馨营发出人城同在宣誓声。经战前誓师、关城对戈，历惨烈巷战、角楼鏖兵；因大部战死、寡不
敌众，致撤出战斗、悲壮离城。全国抗日浪潮汹涌，国民政府受怕担惊；调集军队二十万，阻击进犯日本兵。九门口、义院口、界岭口，敌我展开激烈战斗，枪声急、刀光闪、战马鸣，军民筑起血肉长城。蒋介石推行投降路线，与日本签订《塘沽协定》；承认日本占领东三省与热河，置冀东于日伪势力范围之中。
红旗漫卷，李运昌组织大暴动。丧权辱国之《何梅协定》，拱手于日军让出冀东。六百万同胞倍受煎熬，铁蹄下挣扎仇恨难平。冀热边特委运筹帷幄，李运昌回乡组织暴动。滦县港北首义揭竿，冀东各县群起响应。相继是昌黎县之赤崖暴动，抚宁县七家寨暴动；更有那高敬之骂城城门开，卢龙县无税庄暴动。涉及县份二十多个，参加人数二十余万之众；组成联军七万多人，其他抗日武装三万挂零。斩奸除恶，摧毁日伪政权；势如破竹，攻占九座县城。血雨腥风，日寇屠杀空前古；烈火冲天，人民怒吼震苍穹！
挺进滦东，八路军敌后燃烽火。走村串户，发动群众抗战；跋山涉水，挺进滦河以东。树大旗，建立临抚昌、迁卢青等抗日政权；打基础，使村村有党组织、堡垒户和民兵。破合围而反扫荡，巩固扩大路南、滦东、都山根据地；除恶魔而拆 人圈 ，展开反抗制造千里 无人区 斗争。从蚂蚁沟至叶柏寿，宋国祥建起六个联络站，打通三百多里交通线；越古长城到北口外，东工委两次武装袭日寇，在伪满掀起风暴雷霆。凌青绥派出六支武工队、开辟七块根据地；卢抚昌争取十八个炮楼里伪军起义投诚。伸张民族大义，张化东即席一番话，使得一群伪保长从正道；八位亲人被杀，周子峰怒火三千丈，率领燕山游击队出奇兵。八年抗战，看我滦东：根据地如火如荼，军民们善战骁勇。西接滦河岸，东到榆关东，南临渤海边，北至朝阳城；纵向六百多华里，横向一百二十整；人口一百三十万，八千党员在其中；部队发展六千人，还有五万是民兵。万众一心，前赴后继，争民族独立，求人民解放，不当亡国奴，要做主人翁。
兵民伟力，游击战处处显神通。金戈铁马，刀光剑影；驰骋山海间，出没万山丛。抚宁、昌黎、卢龙、青龙等县抗日游击战，诱敌、扰敌、袭敌、歼敌各种战术巧运用。南大寺旁，七区队袭军列，毙伤日伪六百余人；柳河北山，曾克林破重围，掩护干群绝处逢生。曹西庄里，十二团创手榴弹打坦克奇迹；安山镇上，高恒队捣万益栈俘敌二百名。柳江煤矿，马骥队炸电厂、毙日军、俘矿警缴获炸药两千余箱；徐杨崖村，八区队杀鬼子、除汉奸、救群众涌现三位战斗英雄。壮士悲歌，抗敌寇喋血不惜；英雄正气，为民族捐躯光荣。西山场遭包围，九名小战士宁死不屈拉响手榴弹；朱家峪阻击战，二十四名官兵掩护突围全部牺牲。中弹被俘，海瑞祥悲歌慷慨；屠刀逼颈，李洗凡气贯长虹。问枫哪得红如许，为有根头碧血来。感天地兮泣鬼神，洒热血兮逞英雄，壮山河兮起风雷，举旌旗兮大反攻。
铜墙铁壁，老百姓拥护子弟兵。烧炮楼，破交通；闹减租，反 割青 。送子送郎上战场，鸿雁早传捷报声。千磨万击更坚劲，堡垒村前战旗红。四个儿俩当兵，八口人仨牺牲，满门忠烈郭长荣；一口饭做军粮，一块布做军装，支前模范刘月英。烽火平市庄，硝烟在升腾；九名民兵抛头颅，复仇火焰映碧空。绿色柳河圈，草丰林茂盛；军事基地十余处，报社电台隐其中。花场峪固若金汤，凌青绥在此办公。五千敌军合围，军民转移洞中；十七昼夜搜山，干群临危不惊。二十二位妇女痛舍亲骨肉，杳然寂静干部伤员获新生。呜呼！滦东 红嫂 义无疆，留得余芳满群峰。
先机挺进，冀热辽开赴东三省。日本甫败，美蒋勾结，心气正盛；假谈真打，策划内战，遣将调兵。八路军总部命令大反攻，冀热辽军区挥师打先锋。军号嘹亮，三路大军北上驱敌寇；红旗指处，中西两路解放热河省；风樯阵马，东路攻克山海关；铲尽崎岖，先机挺进大道平。一往无前，十六分区开进奉天城；望眼欲穿，沈阳人民盼来子弟兵。曾克林飞抵延安汇报，中央决策进军东三省。美国人登陆秦皇岛，帮助国民党抢运兵；滦东军民群情愤，打破老蒋 摘桃梦 。九门口、关城一线摆战场，守阵地多次击退敌进攻。一人倒而众人起，鲜血流而石河红；二十二天保卫战，一万人敌六万众。只争朝夕，十二万人出雄关；义薄云天，收复失地建奇功。
横刀立马，众军民切断北宁线。施诡计，蒋介石挑起内战；起狼烟，反动派围攻滦东。针锋相对，我军民风驰电掣；寸土必争，拉锯战一决雌雄。炸桥梁，扒铁道；端据点，夺县城。东北我军发起攻势，滦东大地到处响应。破交战斗接连不断，不准敌人在此通行。昌黎乃北宁线重站，铁拳出击与敌鏖兵；夺而撤出失而再占，三次解放昌黎县城；打响辽沈战役第一枪，喜看战旗飘扬舞东风。抚宁守敌吓破胆，逃之夭夭无踪影。挥戈叱咤，喝断关里蒋军窜入东北；飞旗报捷，重创敌军生擒将官四名。各县敌人陆续被歼，秦榆已是 死港 、 孤城 。无可奈何花落去，大厦将倾逃性命。
大军进关，秦皇岛人民得解放。民主联军北上千磨万砺，劲旅雄师南下气势如虹。纵横驰骋东北大地，一举攻占锦州古城。大军进关恰似铁流滚滚，港城人民迎来金色黎明。一九四八，戊子十一月，中共秦榆市委正式诞生；二十七日，曙光初照时，干部大军进城市民欢迎。我党接管秦皇岛、山海关、北戴河，市委、市政府、市军管会挂牌办公。一九四九，己丑三月，山海关设市，划归辽西省；秦榆市更名秦皇岛市，九月改为隶属河北省。硝烟散去，百废待兴。潜伏敌特，时有活动；秩序混乱，影响安定。人民政府，实行新政；言为人民，行为群众。新区土改，建党建政；荡涤污浊，气正风清，建设家园，人民称颂。
信仰坚定，革命人永远跟党走。斯地最早播马列火种，规模罕见冀东大暴动；打响长城抗战第一枪，先机铺路进军东三省。三十载风雷动，三十载战旗红。二千五百七十多名战士捐躯沙场，四百二十名排以上干部血洒滦东；二百三十五名地方干部忠魂永存，一百三十六名民兵民工献身光荣。在山海关保卫战厮杀中，五百多名官兵壮烈牺牲。砍头不要紧，只要主义真。山海间，则有我敌失魂魄；烽火中，则有我战无不胜；利诱下，则有我忠贞不改；屠刀前，则有我铁骨铮铮。北斗在天，挺民族之脊梁；信仰在胸，谋百姓之福祉。赤胆忠心，绘出弥天彩虹；老区精神，伴随世代传承。诗曰：渤海吟章起歌声，燕山碧血杜鹃红。壮志高翔迎晓日，豪情托举中国梦。
二0一三年六月
（ 作者单位：张文波 市委老干部局；邵兴潮 市农业局）
城市梦 下的新生代农民工犯罪成因及防控对策
周 健
内容摘要：在我国社会主义现代化进程中，进入城市的新生代农民工越来越成为一个不可忽视的群体。本文对新生代农民工犯罪的社会背景和结构特点、现状进行分析，进而洞悉其原因。他们正面临着自我认同的心理困境、受教育机会的不平等以及遭遇社会排斥等问题的挑战，制度的缺陷是其根源所在。防控新生代农民工犯罪，需要制度的变革创新与相关社会政策的完善。
关键词： 新生代农民工 犯罪 社会防控
随着我国社会主义市场经济体制的确立，社会结构日趋开放，城乡交流日趋频繁，农民中的很大一部分年轻人更加不安于固守过去传统的生存状态，他们从心理上，生活方式上追赶着现代文明，怀有强烈的城市化愿望，已成为推动中国城市化的强大动力。伴随着这些新特征的出现及社会变革、经济的转轨和组织结构的变化使城市出现了大量农民工，他们用勤劳的双手建设城市，创造财富。但也有一些人游荡于城市与农村边缘，成为城市犯罪活动重要部分之一，并且该群体犯罪以80后和90后新生代为主。近几年新生代农民工的犯罪率不断升高，犯罪行为有增无减，也成为城市社会稳定的主要威胁因素之一。
一、新生代农民工犯罪的现状调查及危害特征
在国务院发布的2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中，首次出现了 新生代农民工 的提法。他们具有农村户口、在城市工作且年龄介于16周岁至30周岁之间。也就是说， 新生代农民工 主要是指 80后 、 90后 进城务工的农民。在他们当中，大多数是上完学以后就进城打工或随父母幼年流动进城，相对来讲，对农业、农村、农田等不太熟悉。他们渴望进入、融入城市社会。但是，因为自身素质和户籍限制等客观因素的种种限制，很难被大城市所接纳，也无法享受生活保障和社会福利。梦想的破灭与现实的残酷使他们心理失衡，有些人更是抵制不住诱惑走上违法犯罪的歧途。
（一）新生代农民工犯罪现状
据统计，外出进城务工的农民工有1.5亿人，而新生代农民工则占了60%，大约1亿人。新生代农民工进城务工的人数日益增多，新生代农民工犯罪率逐年上升。2010年11月底，扬州市中级法院发布了一份以新生代农民工犯罪为主题的报告。报告数据显示，2008年度和2009年度，扬州三成的刑事案件罪犯是新生代农民工。 无独有偶，随后的一个月里，全国各地市中级法院陆续公布了新生代农民工犯罪逐年增加的相关报告。在江西省萍乡市中级人民法院对辖区内289件刑事案件的调查分析显示，2008年，新生代农民工犯罪案件占全年刑事案件总数的48%，2009年则上升到52%。
全国的情况也差不多，尤其是在流动人口多的发达地区。
中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田教授表示，新生代农民工的犯罪具有普遍性， 应当引起足够的重视 。
新生代农民工犯罪的总体情况，据相关调查，全国各个地区特别是人口较多经济较发展的城镇，犯罪案件中新生代农民工犯罪案件占全年犯罪案件总数的大约一半，涉及的被告人数占全部被告人数也近一半还多，已经成为城市犯罪活动重要部分。新生代农民工犯罪的高发，给人们给社会敲响了警钟。怎样减少和预防新生代农民工犯罪，维护社会的和谐稳定已成为一个摆在我们面前迫切需要解决的问题。
（二）新生代农民工犯罪的特征
1、涉案人员就业情况不稳定，以侵财型犯罪居多。新生代农民工高发型犯罪案件主要包括盗窃、抢劫、敲诈勒索等，其中侵财型犯罪案件所占比重大。其中最大的原因是就业不稳定，在2011年对50名涉案犯罪人员的访谈调研中近74%为弹性就业，平均最小间隔为28个天；18%为无业，最近一年半内没有工作机会在社会游荡。
2、涉案人员具有共同犯罪特征，黑帮化明显。从犯罪形式看，新生代农民工犯罪具有从众性和团伙性，逐步有以同乡和同好为聚集的迹象。利用现代化的网络工具，具有聚集迅速、散之有序的特点，几个较有影响力的骨干通过即时通讯的网络平台发布信息，几十人呼啸而至实行暴力犯罪，其中惯犯、累犯占有相当比例，最终形成一股势力为害一方。
3、已成为涉性犯罪案件的主体，而且低龄化。在2010年秦皇岛的法院受理审结的强奸案中，涉案犯罪人员为新生代农民工的就有12件，而且多发生在高校附近，情节极其恶劣，其中一起为3名16岁男性少年对一位研二女生进行轮奸。此外在强制猥亵妇女、强迫卖淫等涉性犯罪案件中，新生代农民工也占有相当比例。
二、新生代农民工犯罪问题形成的内在结构分析
（一）新生代农民工的结构和特性问题
1.文化程度有所提高但整体素质不高
从表1可以看出，外出农民工的受教育程度高于农村从业劳动力的平均水平。同时，在全部外出农民工中，新生代农民工的受教育程度更高。特别是中专和大专及以上文化程度的比例，新生代农民工明显高于上一代农民工。新生代农民工中文化程度为 中专 、 大专及以上 的比例分别达到9%和6.4%，而上一代农民工中相应的比例仅为2.1%和1.4%。从平均受教育年限看，新生代农民工的平均受教育年限为9.8年，而上一代农民工的平均受教育年限仅为8.8年。从参加职业培训的比例看，新生代农民工参加职业培训的比例为30.4%，而上一代农民工参加职业培训的比例为26.5%。
表1：新生代农民工的人力资本特征
人力资本特征 农村从业
劳动力 外出农民工
合计 上一代
农民工 新生代
农民工
受教育年限（年） 8.2 9.4 8.8 9.8
文化程度（%）
不识字或识字很少 6.6 1.1 2.2 0.4
小学 24.5 10.6 16.7 6.3
初中 52.4 64.8 65.2 64.4
高中 11.2 13.1 12.4 13.5
中专 3.1 6.1 2.1 9.0
大专及以上 2.2 4.3 1.4 6.4
参加职业培训（%） 14.3 28.8 26.5 30.4
国家统计局住户调查办公室 2011-03-11 发布
2．正处在从在制造业向服务业转型期
从表2可以看出金融危机后制造业正在面临产业发展的挑战，大量的新生代农民工将要面临转岗的困境，而且是不可逆的，新生代农民工的职业技能单一很难实现在第二产业转岗到现代服务业领域。根据《关于加快培育国际合作和竞争新优势的指导意见》及国家 十二五 现代服务业发展规划的草案中提到，第二产业结构的优化升级和提高整个经济运行质量的发展思路上来看，东部沿海地区逐渐从生产型到创造型发展，尤其是重点转型为现代服务业.
表2：新生代农民工外出从业的主要行业分布
行业分布（%） 外出农民工