减量化引领腾飞 **镇 **镇区域总面积44.77平方公里，耕地面积4万亩，户籍人口2.7万人，外来常住人口2万人，是一个规模适度、生态友好、宜居宜业的美丽小镇。然而，前一、二十年，**受制于种种劣势，发展处于困顿之中，一是地处偏远，我镇位于整个上海市**区西南部，从上海的版图来说处于边缘。二是发展受限，2004年，受国家宏观调整政策限制，我镇被取消了镇级工业园区，同时根据**区对**镇产业发展的总体定位，**属于发展现代农业地区，因此工业发展几乎没给过空间。三是建筑陈旧，**镇区东一摊西一块尚未整体开发，全镇有11个行政村的自然村落比较零散，大部分农宅建于80年代，老百姓房屋总体比较陈旧，改善无望。一个又远、又穷、又破的小镇，几乎看不到腾飞的希望。
20**年，一抹曙光照进**，在市、区规土部门的支持下，我镇争取到了市级土地整治、市级郊野单元规划两个项目。土地整治项目，是按照土地总体利用规划，以土地整理、复垦、开发为抓手，通过对10626亩项目区域内的农田、水利、道路、绿化以及村庄实行综合整治，来改善农村的生产生活和生态环境，从而达到“农田集中、农民集居、用地集约、效益集聚”的目标。郊野单元规划项目，通过实施低效建设用地的减量，获得类集建区建设用地指标的增量， ? 达到提升产业能级、保护生态环境、改善居住条件、实现保值增值的目标。这是我镇打造“生态、休闲、宜居、平安”美丽小镇，促进城乡一体化发展的新的发展引擎，具有创新和示范意义。三年来的实践，使**的道路越走越宽。
1、土地减量化引领了新市镇规划调整。建设用地空间指标已经成为当前制约城市发展的瓶顶。到2020年，上海总建设用地规模空间3185平方公里已接近上限，**286平方公里已超88公顷，**镇规划集中建设区为1.36平方公里，现状未利用土地只有0.3 平方公里，这意味着建设用地空间指标已经接近天花板，要实现新的村镇发展必须要进行建设用地减量。通过两个试点，就**镇来说，到2020年，我们的目标是减量7440亩，那么按“拆三还一”的政策，就可以获得2480亩的耕地占补平衡指标和新增建设用地指标，为**的后续发展争取了宝贵的空间，更为**乃至上海的发展贡献了近5000亩的建设指标。以此为契机，我镇将有机结合经济发展现状，可以高起点、高标准规划编制好新市镇总体规划、控制性详细规划、产业区和建设用地增减挂钩规划，统筹合理开发未利用土地，安排生产、居住和生态用地，统筹耕地保护、生态环境保护和产业发展、村庄建设、交通水利等基础设施建设 ? ，从而绘就一幅**未来20年发展的规划蓝图。
2、土地减量化引领了产业的转型升级。由于历史原因，我镇散落在集建区之外的村级企业有212家，占用建设用地约1700亩，这些企业污水不能纳管，产业特点多数为淘汰行业，土地的利用相对比较低效，同时存在较大的安全隐患。面对规划受限、环保受控、产业受阻的不利因素，如何寻找突围之路？我镇通过实施郊野单元规划，全镇三年(20**-2016年)计划纳入减量化293个点，建筑面积46.9万平方米，土地面积1588亩，涉及企业197户；
两年内我镇想尽一切办法，加大宣传力度、规范操作流程、落实主体单位、争取整治成效，使清拆工作由抵触、观望的博弈局面，转变到理解、配合甚至气势如虹的清拆局面。截止到目前，现已完成签约拆除254个点，土地面积**88亩，建筑面积40.9万平方米，完成签约拆除企业174户。在企业的处置方法上，对集建区外的低效、污染企业，坚决关停；
对低效、无污染的企业，引导到外省市发展；
对符合产业导向的企业，引导产业能级提升，安置到都市工业园区发展。正是由于这种整合，一产方面，集建区外建设用地逐步减量化以后，全镇基本农田连成一片，可以大规模建设高标准、高水平基本农田，有效解决耕地分割细碎、农业基础设施不配套、耕地质量较低等问题 ? ；
正是由于这种腾挪，二产方面，使一批优质企业如京东、柏丽等落户**才有了可能；
正是由于这种整治，三产方面，使得**的乡村旅游季季有新意、月月有内容，春有牡丹、夏有荷，秋看菊花、冬赏梅，以及各种采摘、餐饮、运动、文娱活动，吸引了广大游客，来**的游客总数占到了**乡村旅游游客数的70%。
3、土地减量化引领了群众生活方式转变。俗话说，安居才能乐业，居住的改善是对人性层面最大的关怀。**镇8011户家庭中有7000多户在农村，大多居住在上世纪七八十年代建造的房子里，日渐破损。同时，大多数中青年农民已买房进入城市，留下来的基本是老年人，这些老人风烛残年，居住改善无望，农宅空置率已达到30%，占地较多、大量闲置也是一种浪费。通过实施土地整治、郊野单元规划项目，可以实现农民居住向集镇集中，促进群众的生活方式的转变。我镇的农民居住环境改变，不是简单地采取农民上楼、集体土地变国有土地的模式，而是采取“以房换房”宅基地置换的模式，实现人口的居住方式、就业方式、生活方式和社会管理方式的城镇化，但不改变农民身份，不改变土地承包权。通过大量的思想政治工作和政策解读工作，目前已有4600多户农民参与以房换房，占全镇村民的66%。截止到目前，一期安置房建设完毕，土地整治项目区1127户 ? 农户愉快住进新家。至2016年底，二期安置房即将交付使用，三期202亩农民安置房争取年内完成建设用地手续办理。到2018年，大多数农民可以住进新房，这对祖祖辈辈生活在乡野的**农民而言是一种翻天覆地的变化。
4、土地减量化引领了生态环境发展提升。尊重自然环境，追逐农耕文化，谋求人与自然和谐发展的价值理念和发展理念，在**追求“自然生态美、生活幸福美、文化和谐美、创新引领美”，这既符合十八大建设美丽中国的生态文明建设要求，也符合上海地区水资源保护区的生态环境建设要求，更符合区委、区政府对我镇提出的建设“迷你、美丽小镇”的工作要求。与此同时，我们先后开展了全国宜居镇、全国卫生镇、全国生态镇、全国美丽乡镇和全国文明镇的创建工作。在市级土地整治的基础上，积极融入艺术介入乡村、运动激活乡村等创新乡建活动，整合优质资源，打造乡镇版郊野公园，以生态美引领**向前发展。
? ? ? ? **镇人民政府 ? 2016年6月 本文来自https://www.zaidian.com/ ?