随着政府信息化建设的不断深入和完善，政府各类 信息系统建设运行与维护已经成为政府提高服务效率的一个重要瓶颈。国外的实践表明，政府大型信息系统的建设运行维护是一项庞大的系统工程，由政府独立承担，是不科学、也是不现实的。引入外包机制实现政府信息系统的建设运行与维护，不仅能够提高信息系统建设质量，还可以节约资金，精简人员，提高政府服务效率与效能。外包IT服务将是政府部门的大势所趋，这一做法有利于政府集中精力做好规划、提出需求，加强政策贯彻，统一宏观管理、监控和服务；避免建立庞大的专业队伍；把技术工作交给专业化公司，把政府从具体的技术工作中解脱出来，使其集中于城市的管理和服务，也有利于资源共享，降低成本。
所谓IT服务外包
提到IT服务外包，大家都不禁想到ITIL（IT Infrastructure Library 信息技术基础架构库）。ITIL最早是英国政府中央计算机与电信管理中心（CCTA）在20世纪90年代初期发布的一套IT服务管理最佳实践指南，旨在解决IT服务质量不佳的情况。2004年被引入中国，国内对它的认知、重视程度持续提升，ITIL已经成为ISO2000的标准之一，ITIL是实用的方法论，能真正有效地提升IT管理水平。ITIL有两个诉求，第一个是量化和评估IT运行成熟度，第二个是持续优化服务流程，持续提升管理水平。说到运营管理的好与坏，目前一直没有严格的标准，但是通过ITIL能够把运营管理量化出来，让用户知道运营管理优势在什么地方、怎样持续管理和持续管理的方式。
IT运维服务是IT管理的核心和重点部分，也是内容最多、最繁杂的部分，该阶段主要用于IT部门内部日常运营管理，涉及的对象分成两大部分，即IT业务系统和运维人员，该阶段的服务内容主要包括八个方面的管理服务内容：
设备管理：对网络设备、服务器设备、机房设备、终端设备的运行状况进行监控和管理；
应用/服务管理：对各种应用支撑软件如数据库、中间件、群件以及各种通用或特定服务的监控管理，如邮件系统、DNS、Web等的监控与管理；
数据/存储/容灾管理：对系统和业务数据进行统一存储、备份和恢复；
业务管理：包含对自身核心业务系统运行情况的监控与管理，对于业务的管理，主要关注该业务系统的关键成功因素CSF(Critical Success Factors)和关键绩效指标KPI(Key Performance Indicators)；
目录/内容管理：该部分主要对于需要统一发布或因人定制的内容管理和对公共信息的管理；
资源资产管理：管理各IT系统的资源资产情况，这些资源资产可以是物理存在的，也可以是逻辑存在的，并能够与财务部门进行数据交互；
信息安全管理：目前信息安全管理主要依据的国际标准是ISO17799，主要包括11个方面，如安全方针、信息安全组织、资产管理、人员安全、物理与环境安全、通信与运营安全、系统开发与维护、访问控制、信息安全事故管理、业务连续性管理、法律符合性等；
日常工作管理：该部分主要用于规范和明确运维人员的岗位职责和工作安排、提供绩效考核量化依据、提供解决经验与知识的积累与共享手段。
IT运维服务是一种全面、复杂而又具体的服务，首先提供一系列网络监控工具，如网络管理、业务管理、桌面管理、安全管理等，它们能够实现对信息系统自动巡警监控，将平时人工巡视机房的成本省下来，从而降低工作量。另一方面从管理层面出发，某地方政府的信息中心现状是：一个网络工程师在一定时间内只能解决一个网络故障，下一个问题发生时，另外一个网管员还要花一段时间解决，管应用的工程师可能只懂应用，管硬件的技术人员可能只懂硬件维护，各管各的，每个人只管一摊，把人员均绑定在固定的岗位上，人要离开，这个系统就不能出变化，出了问题必须找技术人员回来。一个成熟的政府信息部门，不应该被人员束缚，应该有一套规范的工作流程，这个时候规范就很重要，IT运维服务能提供相应的方案和工具，帮助解决以上问题。
政府IT服务外包现状
与国外IT服务的成熟相比，我国的许多地方政府仍然有求全求大、万事不求人、不计成本、不讲效益的思想，自己实施电子政务系统的建设、运行与维护。从管理学角度说，社会主义市场经济要求政府必须把精力放在抓主要业务上，同时也要降低政府运行成本。一个政府什么都想干的做法不符合现代化政府的特点。在这种思想驱动下，IT运维外包成为了越来越多政府的选择。
电子政务发展由建设阶段转为运维阶段。我国电子政务建设发展至今，已经经历了3个重要阶段，即20世纪80年代的起步阶段、90年代的重点推进阶段和进入21世纪后的加速发展阶段。进入21世纪后，在党的十七大文件精神的指引下，各级政府围绕信息化与工业化融合的发展重点有序展开工作，我国电子政务建设进入了全面规划、整体发展的新阶段，并取得了阶段性的成果。到目前为止，投资建设的大量信息系统已进入应用维护阶段，电子政务发展正处在由建设向运维转型的时期。
电子政务关键系统采用集中式运维方式。目前，已经建设完成的国家重点“金字”工程普遍实行了全国和省级的数据和应用集中，数据和应用的集中带来了风险的集中。集中管理之后，运维工作逐渐从分布式的技术支持转向集中式、专业化的技术支持。
电子政务运维覆盖面广、运维方式多样化。目前，运维工作涵盖了终端设备、网络、系统及应用的运维。据笔者调研，主机、数据库、存储备份、网络设备等多数都是由原生产商负责，且多以国外厂商为主。应用系统软件、网络运维多数采用“谁建设、谁运维”的方式。应用服务与安全服务所占比例较小。引入咨询服务，建立规范化的运维管理体系的单位依旧是少数。
政府IT服务外包的基本模式
对于如何结合不同政府机构与部门实际特点和自身情况，走出一条政、企合作共建电子政务的成功之路，IT服务外包模式的选择则是当前操作层面最关键的、最值得关注和探讨的问题，一个好的运维服务外包模式无疑是电子政务长期、健康、稳定发展的重要条件和保障。
1．BMT模式
即建设(Build)―运维(Maintanance)―转让(Transfer)，是指政府在一定期限内通过特许协议将信息基础设施建设、经营和管理权让渡给项目投资人，当特许期届满后投资人将该基础设施无偿地移交给政府的一种外包模式。BMT模式的基本思路是：由政府或所属机构对项目的建设和运维提供一种特许权协议(Concession Agreement)作为项目融资的基础。由本国企业或者外国公司作为项目的投资者和经营者安排融资，承担风险并开发建设项目，并在有限的时间内运行维护项目。最后，根据协议将该项目转让给相应的政府机构。BMT模式由于大幅降低了政府投资风险，颇得一些政府大型基础设施建设项目的青睐，并已被许多国家付诸实践。一方面，减轻政府的财政压力；另一方面，企业也可通过产品开发、技术咨询与服务、数据的商业再开发而获得利润，使电子政务建设、运行与维护进入一种可持续发展的良性循环。
2．BMT 的两种主要衍化形式――BOM 与BOMT模式
BOM模式即建设(Build)―拥有(Own)―运维(Maintanance)，是一种全新的市场化运行模式，由企业投资并承担工程的设计、建设、运行、维护、培训等工作；硬件设备及软件系统的产权归属企业；政府部门负责宏观协调、创建环境、提出需求，每年只需向企业支付系统使用费即可拥有硬件设备和软件系统使用权。
BOMT模式即建设(Build)―拥有(Own )―运维(Maintanance)―转让(Transfer)，是由企业融资建设项目，项目建成后，在规定的期限内拥有所有权并进行经营，期满后将项目移交给政府。BOM和BOMT模式同BMT模式的根本差别在于前两者在特许经营期内，投资机构不仅拥有项目的特许经营权，而且还拥有项目的所有权，在特许经营期内，投资机构可以自由地将项目转让和出让。
3．BOT模式的其他衍化形式――DBFM，BTM，BLT
DBFM即设计(Design)―建设(Build)――融资(Finance)―运维(Maintanance)。这种方式是从项目设计开始就特许给企业实施，政府出资购买服务，直到项目经营期企业收回投资，取得投资收益。但运营企业只有经营权没有所有权。
BTM即建设(Build)―转让(Transfer)―运维(Maintanance)，适用于对于关系到国家安全的政府项目，它是为了保证国家信息的安全而将所有权转让给政府，由政府进行维护，或与项目开发商共同维护项目。
BLT即建设(Build)―租赁(Lease)―移交(Transfer)，具体是指政府出让项目建设权，在项目运营期内政府成为项目的租赁人，企业成为项目的承租人，租赁期满结束后，所有资产再移交给政府公共部门的一种外包模式。
以上几种模式只是BOT操作的不同方式，但其基本特点是一致的，即项目公司必须得到有关部门授予的特许系统运行维护权。其实，目前应用得最多的是BT模式，即建设(Build)―移交(Transfer)，也就是通过招投标方式选择IT企业进行具体项目的建设，完成合同任务后交给政府使用。
政府IT服务外包的发展趋势
目前我国电子政务建设、运行与维护很多采取自建自维模式，这种做法容易混淆政府在电子政务建设中的角色和职能定位，分散政府部门对核心业务的专注程度。在此模式下，我国各级政府的电子政务建设常常会陷入运行费用高、技术保障不到位、资金人才等匮乏的困境。
随着政府信息化程度的不断提高，电子政务外包将是无法逆转的趋势。资金来源多元化、工程建设外包化、运营维护托管化以及政务服务信息部分有偿化将是我国电子政务建设发展的方向。
电子政务外包是社会分工细化和信息技术发展的必然产物，引进高度专业化的电子政务外包服务模式，既是保证电子政务快速健康发展的必要手段，也是电子政务发展的必然趋势。
（作者单位：南京市住建委信息中心）
引入外包机制实现政府信息系统的建设运行与维护，不仅能够提高信息系统建设质量，还可以节约资金，精简人员，提高政府服务效率与效能。
电子政务外包是社会分工细化和信息技术发展的必然产物，引进高度专业化的电子政务外包服务模式，既是保证电子政务快速健康发展的必要手段，也是电子政务发展的必然趋势。