摘要：建材及人工费上涨时该如何处理的问题，这关系到工程建设的顺利进行，也关系到和谐社会的构建，更是我们服务工作的重点。 关键词：人工市场信息价 Abstract: building materials and artificial cost rise how to deal with the problem, the relationship between the smooth progress of the construction of the project, but also related to the construction of the harmonious society, it is the key work of our service.
Keywords: artificial market price information
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
绍兴市建筑业在市委、市政府的正确领导下，外拓市场，内推项目，继续保持了快速稳定发展的势头，但在目前政府、房地产企业银根紧缩等情况下，从紧的货币政策给企业带来巨大的融资风险、担保风险。且近年来材料费、人工费的快速上涨给企业经营带来巨大的成本压力，严重影响了我市建筑业的发展。对此各级政府应引起高度重视，采取有效措施，正确决策，保护企业合理的经济利益和社会稳定。
为此，进行了针对人工、材料价格出现异常波动时，该如何合理调整的专项调研。在广泛征求意见的基础上，提出了目前企业共同关心和迫切需要解决的问题，现将调查情况报告如下：
一、2010版新定额与2003版相比，定额水平提高，造价略有降低
由于2010版定额管理费和利润费率的减少，以及规费取费基数的改变，取费减少过半，再加上定额水平的提高，使新版计价依据的整体造价下降。
二、金融紧缩、融资成本增加
由于国家宏观经济政策的调控，银行准备金率的步步提高，直接导致了施工企业为垫资而发生融资的财务成本大量增加。施工行业是微利行业，承包商往往拿不出少则工程中标价5%左右、多则工程中标价10%的自有资金先行交纳履约保证金，致使承包商因交付履约保证金而既承受大额资金压力，又同时面临稍有不慎即难以讨回的风险。
三、现今民工缺工价高，但人工信息价执行不规范
备注：2010版定额自2011年1月1日起执行。
近两年人工费价格节节攀升，以建筑业Ⅱ类人工（技工）为例，人工市场信息价一年内涨幅为59.09%，施工企业实际支付人工费超过定额人工单价的3-4倍。目前建筑行业人工市场价与定额价、信息价相比差距实在过于悬殊，使得施工企业中标承建的工程项目处在低于项目成本价施工状态，已经到了无力承受的地步。
绍兴市建设工程人工市场日工资价格自2006年11月开始按月在信息价上发布，特别是在2008年10月起明确为绍兴市建设工程人工市场信息价。浙江省住建厅、浙江省建设工程造价管理总站专题发文或作解释：“人工市场信息价适用于本行政区域内从事各类建筑（装修）、安装、市政园林及仿古建筑、房屋修缮、人防等工程的计价活动，是编制工程设计概算、施工图预算、竣工结算及成本价界定、合同价确定和工程造价鉴定的依据，同时也是施工企业投标报价的参考。全部使用国有资金或国有资金投资为主的工程建设项目，编制招标控制价采用当时当地的人工市场信息价。”绍兴市建设工程造价管理处也多次在各类会议和信息上对人工市场信息价作解释和要求规范执行。但招投标阶段实际在执行人工市场信息价的无统一性且不规范。
四、调查中最突出、也是最核心的问题是建材及人工费上涨时该如何处理的问题，这关系到工程建设的顺利进行，也关系到和谐社会的构建，更是我们服务工作的重点。
（一）、建材及人工费上涨对工程建设及建筑业的影响
1、建筑企业资金紧张，工程款拖欠现象加剧
建材价格及人工费用一路上涨，导致工程成本不断增加，加上工程款填资和拖欠以及钢材供应商普遍要求先付款后供货，致使施工企业成本提高，资金紧张的矛盾加剧。特别是一些中小企业“资金链”出现断裂，将产生对农民工工资和其他材料款的拖欠，使正在进行的清欠工作难度增加。
2、结算困难，矛盾突出
由于建材价格及人工费用上涨导致工程实际造价大大超过预算造价，因业主没有留出涨价风险金，投资难以追加，特别是政府和国有投资项目。另外，招标工程是采用工程量清单报价，低价中标，施工企业没有能力弥补建材等快速涨价带来的亏损，致使甲乙双方矛盾增加，有的双方协商处于僵持状态中。
3、对建筑施工企业的影响
如果是这样，我市建筑业到2011年底很多施工企业都要亏损，这对建筑业的健康发展是极为不利的，到时可能会有不少企业面临倒闭，有不少项目经理可能会被逼上“绝路”，这又可能会造成许多新的社会不稳定因素。
（二）、建筑施工企业要求对工程施工合同的建材及人工费价格进行调整,是有法律和文件依据的
1、根据浙江省人民政府令第173号《浙江省建设工程造价计价管理办法》规定，指导性计价依据由建设工程造价管理机构负责编制并定期修订。
2、指导性意见的基本原则是必须执行的。有的单位以文件是指导性意见而不执行，我们认为这是片面的，也是不对的。省建设厅、市建管局是我省、我市建设工程造价的主管部门，他们下发的文件，是法律赋予主管部门的职能。工程造价主管部门下发的指导性意见，发文的主体合法，程序合法，既合情，也合理，符合当前实际情况，维护了公平公正，全省、全市都应执行。对指导性意见应理解为，其文件的基本原则、基本精神，是必须执行的，执行中允许有一定的弹性，给业主与建筑施工企业一定协商、调整的余地，并不降低他的执行力，更不能拒绝执行。
五、在认真研究的基础上，就调查中发现的相关问题作出说明和看法，并提出相应建议和方案，现叙述如下：
（一）、问题说明和建议
1、绍兴的人工市场信息价的水平始终处于我省各地市的前列，价格相对符合市场定位。今后仍将积极开拓信息面，加强对人工市场价的信息采集，及时调整价位，使信息价能最大程度地接近实际人工价。
2、鉴于目前施工企业普遍存在融资难、利息高成本大的实际情况，再加上工程结算价格往往超过预算造价这一特点，建议适当提高工程款支付比例，资金能够及时到位，并将变更增加部分的工程款列入预付款范围，以缓解施工企业资金困难的燃眉之急，各方合力，共渡难关。
3、绍兴市建管[2008]87号“关于对建设工程人工、材料价格风险控制的指导意见”是针对当时建筑市场情况发布的，已不适用现在的市场实际，但在现实中，当时的指导意见还在工程结算中使用，起不到维护发承包双方合理经济利益、合理分担各方风险的初衷，建议在新形势下，市局牵头会同相关职能部门联合发文或递请市政府以市政府的名义发文，明文规定人工市场信息价应作为价差予以计补。
4、政府主管部门多头管理、口径不一，导致工程结算困难问题。政府各部门要协调一致，避免政出多门、多头管理的紊乱和低效率，降低行政成本，提高政府机构运行效率和服务质量。同时，建议材料价格结算分成三阶段执行，分别为基础、主体结构、装饰阶段，从而缓解施工企业资金周转困难。
六、解决方案
1、抓好建设工程招标文件和施工合同的备案审查。从源头抓起，严格招标文件的审查制度，建立合同审查备案制度，避免违法、违规的条款，限制不合理的条款。
2、针对人工市场信息价能随市场变动及时调整，与实际更为接近，我处会做好以下几点：（1）、不定期召开信息价格会议。针对目前市场价格变化快的特点，每遇价格变化较大或变化频率较快的阶段，拟召开由各大型施工企业分管领导及专业人士参加的价格信息会议，及时沟通，平稳过渡；（2）、建立互动机制，组建价格信息网络。特邀请本市一级以上资质施工企业派1-2名人员参加，作为我处价格信息网络的专职联络员，负责监督并真实反映市场价格，及时反馈信息中的问题，确保市场信息价的准确性和时效性。
3、提高建筑施工企业的业务素质，提高企业市场风险预防能力，提高企业法律文书的水平。
积极开拓信息面，加强对人工市场价的信息采集，及时调整价位，使信息价能最大程度地接近实际人工价，将是造价管理机构工作的重点。
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。