“财长”履新 临近“十八大”，也是各地新“财长”走马上任时。 我们发现，从2010年至今，仅省级财政，就已有十三位厅长履新。 人们关切：新“财长”提出了什么新思路？怎么点燃新的“三把火”？
这种关切背后，其实反映了传统财政到政府理财与公共理财的演进，财政厅局长到政府CFO（政府首席财政官、公共首席理财官）的演进。
为此，编者选择省、市、县三级的五位政府CFO，看他们带来的“它山之石”，如何“可以攻玉”。
（本组文章未经被报道者审阅）
史耀斌，湖南省财政厅厅长，曾任财政部税政司司长；中共湖南省湘潭市委副书记；中共湖南省湘潭市长等职。如果给他一个定义的话，他是一位“仰望星空”与“脚踏实地”兼备的政府CFO。也正因此，他的一些独特的财政思维，也常被财政人津津乐道。因此，本刊节选了史耀斌厅长2012年1月5日《在全省财政工作会议上的讲话》中的部分内容，并邀请了财政部财政科研所相关专家做以评点，以飨读者。
30和13的距离
史耀斌：根据省委经济工作会议的总体部署和原则要求，结合对财政形势的综合判断，今年财政工作的指导思想是：深入实践科学发展观，认真贯彻中央和省委、省政府重大决策部署，落实积极财政政策，充分发挥职能作用，着力支持稳增长、调结构，培育经济自主增长机制，促进经济又好又快发展；着力保障和改善民生，推进基本公共服务均等化，增进民生福祉；着力推进财政改革，加强财政管理，不断提高财政管理水平，为推进“四化两型”、加快科学发展、实现富民强省提供有力的财力支撑。
根据上述指导思想和积极平衡理念，今年全省财政总收入增幅按13%安排，达到2780.6亿元，其中地方一般预算收入1645.4亿元，上划中央收入1135.2亿元。
要做好当前和今后一个时期的财政工作，必须正确把握好几个关系：
一是加快发展与科学发展的关系。经济发展是财政增收的源泉。这些年我省财政收入的大幅增长，主要得益于经济的持续较快发展。当前我省经济发展不足、不优、可持续性不强的阶段性特征还比较突出，人均GDP、财力水平还比较低，与发达省份的差距还比较大。尽快改变这种状况，根本的还是要加快发展。发展慢就是落后，不加快发展，差距就会更大。但是加快发展不是单纯地以速度论速度，而必须以科学发展为前提。
财政部财政科研所区域经济研究室主任 傅志华
史耀斌厅长的这一段讲话中，其重点就在于全省财政总收入增幅的13%。据资料显示，湖南省2011年财政收入2460.66亿元增幅达30.98%。那么从30%到13%，这种堪称惊天动地的变化，如果单纯用对错来评论的话，我觉得对！而且非常英明！非常理智！史耀斌厅长已经非常明确的指出，发展慢就是落后，没错，但我们需要的是科学的，稳步的发展。那么何谓稳步发展？史耀斌厅长给了我们一个先行者的答案：破除速度迷信，稳增长，调结构。我认为，这是与史厅长在财政部工作的历史有关。他真实的从理论上得知了我们现在财政收入“减速”的必要性，在“仰望星空”之时看到了急需改变的现实，才能在现在的“脚踏实地”中真正的将我们的财政收入增长速度安排在一个它应有的位置上。
但财政必然是“以财辅政”的，虽然史耀斌厅长的理由和证据非常充分，但财政是如何和当地主政者沟通以达到如此之大的改变，是我们非常敬佩和感兴趣的一点。
民生也需要绩效
史耀斌：改善民生是执政为民的内在要求，是公共财政的本质特征。发展为了人民，让人民共享发展成果，是财政与民生的根本关系。新形势下，全面建设小康、构建和谐社会、密切党和政府同人民群众的联系，必须正确处理和把握好财政发展与民生改善的关系。财政要充分发挥资源配置的职能作用，把保障和改善民生放在更加突出的位置，稳步提高民生支出比重。要根据经济社会发展的阶段特征，问需于民，找准突出的民生问题，优先解决涉及民生的大事要事急事。要着力增加低收入群体收入，向就业、就学、就医、社保和保障性住房建设等社会事业发展的薄弱环节倾斜，向基层、农村、边远地区和困难地区倾斜，让百姓得到看得见、摸得着的实惠。要积极而为，量力而行，财政发展既要体现和落实到民生改善上，民生改善又不能超越经济发展阶段和财政承受能力。要加强民生支出预算绩效管理，提高公共产品和公共服务效益，实现政府民生支出、服务效益和群众受惠度、满意度的同步提高，努力把实事办好，把好事办精彩。
另，要严格财政监督。组织开展重大项目资金监督检查，重点加大对民生资金的检查力度。积极探索和推进绩效监督，促进绩效评价与监督工作的有效结合。加强监督成果的运用，提升财政监督的效果。
财政部财政科研所综合财政研究室主任 马晓玲
关于绩效考核这一点，《新理财》政府理财以前曾经做过专题报道，但史耀斌厅长将这一问题深化了。为什么？就在于他提出的加强民生支出预算绩效管理。什么叫民生？或者说，什么叫民生财政？我们现在有一个误区，就是边界不清，如果说民生投入是为人民投入的财政收入的总称，那么国防投入算不算？基础建设算不算？这些都是为人民能够更好生活的财政投入，但我认为不应该划入到民生投入，它应该是公共财政的一部分。话说回来，我们一直在说集中财力办大事，那么民生财政中的投入，是不是应当无节制的投入，越多越好？史耀斌厅长给我们的答案是：不是！民生支出也要划入绩效考核中来！那么我们说绩效要有指标，什么是民生财政支出的指标？是效益，是群众受惠度，是群众满意度！我们说过，财政的职能，从一开始的“管分钱”，到现在的“管花钱的效益”，史耀斌厅长告诉我们，所有的财政支出都应该划归到绩效体系中来，这才是真正的“民生财政”，也是财政真正务实的体现。
特殊专项资金
史耀斌：充分发挥开放型经济发展专项资金作用，支持开放型经济发展主要领域的重要平台搭建、重点项目建设、重大活动开展。大力支持湘南三市承接产业转移示范区建设，加快会展经济和现代物流发展，推进综合保税区、出口加工区、电子口岸等建设。积极争取国外贷款，加强国外贷款管理，完善还贷准备金制度。
要加强政府债务管理。继续规范地方政府融资平台管理，研究出台加强全省地方政府债务管理的意见，妥善处理存量债务，严控新增债务，着力防范和控制财政风险。
财政部财政科研所科研组织处处长 赵云旗
其实这一段中有两个名词：第一，开放型经济发展专项资金。第二，还贷准备金制度。我们先从第一个开始说起。开放型经济发展专项资金这一概念，据我所知没有在其他省市出现过。我们似乎可以理解为这是史耀斌厅长对于湖南财政未来发展的重头戏之一，湖南作为我国中部重镇，我们以往通常忽略了他们对于开放的要求。显然史耀斌厅长并不这么认为，甚至在财政工作报告中提出了“电子口岸”等新理念。他认为，即使是中部和西部的欠发达地区，也应该主动的向外界开放，而财政，就是开放的前沿阵地。
第二，我们来说说还贷准备金制度。今年是2012年，也是2008年四万亿基础建设投资还款开始的一年。而我们现在许多的地方财政并没有一个完整的，可行的还款计划或者制度。更不用提所谓的“还贷准备金”。而巨大的债务是地方财政必须面对的大敌。根据我们的研究，现在政府的化债压力极大，而财政作为解决这些债务的实际执行者，势必会强迫着地方财政建立真实有效的还款机制。湖南省厅在这个方面先人一步，应当是出于这种考虑。
内生地方财政
史耀斌：把调结构作为长远之计，着力培育经济增长内生动力。调结构是转变经济发展方式的必然要求。要充分发挥财政在促进结构调整中的主导作用，增强经济发展的后劲。一是提高科技创新能力。加大科技资金投入，创新科技资金投入方式，支持构建多元化的科技投入体系。调整优化科技支出结构，重点支持科研基础条件、关键技术攻关、科研成果转化和知识产权保护。二是推进产业结构转型升级。发挥新型工业化资金的引导和带动作用，重点支持优势企业和产业集群发展。创新战略性新兴产业引导资金管理，着力支持电子信息、生物医药、新能源、新材料等新兴产业发展。整合企业技术改造等专项资金，推动传统产业转型升级。继续支持重点园区建设，加快县域经济发展。增加旅游产业资金投入，支持旅游产业提质升级。三是推进“两型社会”建设。加大支持长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区建设的力度。继续加强节能减排重点工程建设，推进重点领域节能，促进淘汰落后产能。深入推进节能产品惠民工程，建立节能环保产品推广的长效机制。加大财政“以奖代补”政策的实施力度，推动能源清洁化利用。完善节能减排的政府采购政策，加大绿色政府采购力度。支持重金属污染防治，加强对城镇污水处理设施配套管网建设，继续完善排污权交易有偿使用试点。推进农村环境综合治理，支持森林生态公益林建设，巩固退耕还林成果。
财政部财政科学研究所区域经济研究室主任 傅志华
关于基层财政的“活法”问题，已经有很多人研究过。但为什么一直没有一个根本上的解决方案呢？我认为，史耀斌厅长的发言揭示了这个问题的一个根本性问题：这些“不好活”的地方，通常没有自己的内生财源，或无法以内生财源支撑自身支出。巧妇难为无米之炊，吃饭尚且成问题的财政，那就不可能谈到发展问题。
所以史耀斌厅长的一句话我很同意，就是将调结构作为长远之计。转方式调结构，这句话不应该是某一届地方政府，或某一任地方财长要做的工作，而是一个长期的，链条式的，发展的工作。依靠转移支付活下来，对于基层财政来说，是一件非常窘迫的事实。只有基层财政逐渐自生财源，有饭吃，有钱花，才能是一个“健康”的财政，地方基层财政才能有事权和财权真正平衡的一天。