创建“平安工地”是交通运输部2010年提出的全国性安全生产的一项重要活动。中铁五局二公司河北承秦高速秦皇岛段11标从2010年8月被河北省交通运输厅列为“平安工地”示范工地，再到去年6月被交通运输部命名为首批部级“平安工地”示范项目，他们以何德何能突出重围，担当全线、全省“平安工地”建设的“排头兵”呢？笔者最近通过深入采访，最终解开了他们取得成功的谜底。
把握机遇 积极争创
中铁五局二公司承秦高速公路11标全长4.05公里，有大桥两座共1 212延米、隧道两座共5 418延米、路基长度约0.98公里，于2009年11月初进场施工。
2010年6月，项目部接到业主承秦筹建处下发的关于争创全国和河北省交通厅“平安工地”的相关文件通知，就是否申报产生了争议。主要原因是项目征地拆迁困难，进场5个月无法开工，一度在业主组织的评比活动中排名倒数第一，创建“平安工地”要增加相应的人财物投入，等等。
面对争议，公司副总经理兼项目经理龙秀堂一锤定音：“尽管现在面临巨大的困难和压力，但我们具备创建的基本条件！我们一定要把握好并抓住这个机遇，要通过创建活动筑牢安全基础，提升企业的品牌和信誉！”
的确，项目部具备争创条件。管段地势险峻，长隧高墩，桥隧相连，比高达85%；安全风险大，既有隧道开挖中围岩变化风险，又有桥梁施工中高空作业和路基高边坡稳定的风险；南大沟2号隧道穿越古长城，施工中保护文物责任重大。
2010年8月31日，经过项目部积极努力，承秦11标因具备“桥隧相连、长隧高墩、深挖高填”的典型山区高速公路建设施工特点和施工安全管理点多面广、控制难度大、风险评估动态变化大等因素，被河北省交通厅列为省级“平安工地”和交通部“示范工地创建点”。
管理标准化 抓好落实
建立和落实相关安全生产责任制是安全工作的核心和灵魂。项目部以管理标准化落实推进“平安工地”创建工作。
结合项目安全管理特点，项目部成立了以项目经理为组长、党工委书记和主管生产副经理为副组长、各部门负责人及架子队队长为组员的“平安工地”创建活动领导小组，配齐了6名专职安全管理人员；制定了项目“平安工地”建设活动实施方案，采取了安全生产流动红旗、检查评比、达标验收、安全隐患排查治理专项行动等一系列“平安工地”创建措施，逐项落实“全员培训、风险识别、隐患查灭、措施落实、现场把关、责任明确、奖惩兑现”等“八个到位”。
项目部编制并上报以安全生产责任制为主要内容的安全保证体系，重点抓好落实安全生产主体责任，与现场施工队签订了安全生产包保责任状，明确施工队及其主要负责人的安全责任；施工队主要责任人与现场施工人员签订了安全承诺书，明确了作业安全生产责任。
结合标段的工程特点，项目部制定了《承秦11标安全生产管理考核办法》，对特种作业设备验收登记制度、火工爆破物品管理制度等11项相关安全管理制度进行了明确规定；编制了《隧道安全技术专项施工方案》《挖孔桩安全技术专项施工方案》等专项方案，对隧道坍塌等重大危险源制定了7项突发性综合应急预案，并组织开展了演练。
筑牢安全基础离不开经费的强力支撑，项目部把工程造价的1%列为安全专项经费，使用在完善、改造和维护安全防护设备、设施等与安全生产直接相关的七个方面，到目前为止共用专项经费180多万元。
持续深入开展安全宣传培训教育，是全面提升和强化施工作业人员安全意识和防护技能的有效手段。项目部在各施工点设置“平安工地”宣传专栏，加大“平安工地”宣传力度，在现场统一设置了安全生产责任牌、重大危险源告知牌、交叉路口标志牌及其他安全警示标志；将创建工作和现场安全管理相结合，利用标语、横幅、宣传挂画、展板漫画、隧道灯箱等多种手段，对干部职工开展安全生产宣传教育活动，营造了创建“平安工地”的浓厚氛围。同时，项目部还严格执行劳动用工登记制度和岗前安全培训教育制度，做到培训一次考核一次，先后组织了4次近1 500人次的安全培训考核。
现场标准化 夯实基础
施工现场标准化和规范化是安全管理的良好基础。项目部着力抓好施工场地总体布局、驻地建设、作业安全防护“三达标”，为创建平安工地夯实了基础。
针对管段内高墩大跨长隧所使用的塔吊、架桥机、衬砌台车等特种设备的使用特点，项目部严把“检验登记关、操作使用关、维护关”等六道关，对所有施工机械设备实行分类管理，建立健全设备日常检查、使用、维护台账，明确设备使用人员安全职责，及时进行专项方案交底与培训；对施工电梯要求设备厂家派员进驻现场，共同做好检查、维护工作；在桥梁高墩施工，做好挂边网、兜网等防护工作，墩身距地面4米挂设宽度为3.5米的安全平网，每升高10米再次架设一层，做到多重保护，悬空高墩作业搭建全封闭，满铺稳固的操作工作平台。
充分利用和依靠先进的科技，强化重点安全环节的监控，是提升安全管理水平和“平安工地”创建工作的重要手段。项目部在工地进出口处安装了LED显示屏、洞口探测仪，以及可以高清放大和360°旋转、24小时实时监控的摄像头等远程监控系统，同时在工人安全帽上安装了电子芯片，在火工品监管上采用公安系统配备的数码鹰，领取、运输、现场使用全程摄像，确保火工品不违规操作、不流失，不被盗。
施工标准化 确保安全
结合项目不同工种和作业人员文化业务素质以及施工工艺、工序等情况，项目部通过班前安全技术交底、案例讲解、示范表演等形式，突出安全生产关键注意事项，推广先进安全管理经验和安全技术。为保护长城遗址，在掘进施工过程中，项目部还放弃速度较快的强爆破，采取短进尺、弱爆破等方法。
项目部建立健全施工隐患告知和隐患排查制度，统一设计了隐患公示公告牌。在编制专项方案时，项目部认真分析施工中存在的危险因素，制定有针对性的安全防范措施，从根本上减少事故隐患。同时，他们加大现场隐患排查力度，重点对方家沟2号大桥薄壁空心高墩墩身施工、程家沟隧道开展了以“防坠落、防坍塌”为主要内容的隐患排查治理工作，全管段共排查各类安全隐患45个，并在规定期限内全部整改到位。
项目部要求作业人员严格按照安全要求着装和佩戴好安全帽、安全带、防护镜等安全防护设施，坚持班前安全质量宣誓制度，在隧道内每隔30米设置一个有各种安全警示标语灯箱，在隧道二衬台车上安装了彩光灯显示台车轮廓，确保隧道施工车辆的行车安全；通过安装运送作业人员的电梯和在平台上搭建防止人员高空坠落的围栏等来确保高墩施工安全。
艰辛的耕耘之后是丰收的喜悦。项目部管段安全生产形势保持平稳，施工进度平安顺利推进，先后被河北省高速公路承秦筹建处评为2010年度优秀项目经理部和安全生产、标准化建设先进项目经理部。2011年6月20日，在交通运输部召开的全国公路水运工程“平安工地”建设推进会上，中铁五局二公司承秦11标作为河北省推荐的“平安工地”建设项目，介绍了创建做法和经验。同年7月14日，河北省高速公路管理局直属的各筹建处领导30余人观摩了11标“平安工地”建设情况，承秦高速公路筹建处处长刘建民向大家介绍说：“全线15个标段，只有11标是交通运输部确定的平安工地示范项目，他们的很多做法值得推广！”
（责任编辑：李万全）