摘要：工程造价控制是建设工程管理的重要组成部分，而决策设计阶段的工程造价控制又是做好工程造价控制的重中之重。 就我国目前工程造价管理的特点而言，做好建设项目决策设计阶段的工程造价控制，确定合理的工程造价水平，对保证和加速我国经济发展具有重要的现实意义。本文分析了工程造价控制在投资决策阶段和设计阶段存在的问题，提出了建设工程决策与设计阶段工程造价控制的措施。
关键词：建设工程；决策；设计阶段；工程造价；控制措施
Abstract: The engineering cost control is the construction project management of important component , and decision-making design phase of the project cost control and making the most of engineering cost control. In our country"s present the characteristics of the engineering cost management is concerned, the construction project decisions do design phase of the project cost control, the determination of reasonable project cost level, to ensure and accelerate the economic development of our country has the important practical significance. This paper analyzes the engineering cost control in the investment decision-making stage and the problems existing in the design stage, and put forward the construction project decision-making and the design phase of engineering cost control measures.
Keywords: construction project; Decision; Design stage; Project cost; Control measures
中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：
工程造价是建筑产品的总造价，是反映建筑产品经济效益和社会效益的一项非常重要的综合指标 。工程造价控制就是在优化设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价控制在合理的范围和核定的造价限额以内，从而实现提高建设项目投资效益的目标。工程造价控制是建设工程管理的重要组成部分,而决策设计阶段的工程造价控制又是做好工程造价控制的重中之重。 就我国目前工程造价管理的特点而言，做好建设项目决策设计阶段的工程造价控制，确定合理的工程造价水平，对保证和加速我国经济发展具有重要的现实意义。
一、工程造价控制在投资决策阶段和设计阶段存在的问题
1、 对投资决策阶段工程造价的控制不够重视
投资决策是产生工程造价的源头，对建设项目进行合理的选择是对经济资源进行优化配置的最直接、最重要的手段，项目投资效益影响到整个国民经济的效率和效益。目前，我国的工程建设存在投资膨胀严重的现象，造成工期越拖越长，工程造价越来越高。究其原因， 在投资决策阶段主要有：
( 1) 在项目实施过程中，建设单位提出超过设计标准的过高要求，如办公设施面积增大，装修超标准等。
( 2) 缺乏建设前期确定工程造价的有效依据，只能依据专家、决策者们借鉴已完成的项目工程造价进行估算，但又往往因为诸多因素影响。投资估算所选用的数据资料信息有时难以真实地反应实际情况，准确性较差。
( 3) 人为因素造成概算降低。有些项目在申请立项阶段，为了能使项目尽快通过批准，有意压缩工程投资，预留资金缺口。
2 、 设计阶段的工程造价控制不严
拟建项目经过决策确定后，设计就成为控制工程造价的重要环节。设计院提出的设计方案经过充分的经济分析和成本核算，必然会对建设工程的造价起到总控作用。目前设计阶段的工程造价控制主要有以下漏洞。
( 1) 有的业主往往为了赶周期、压低设计费，人为造成设计质量不高，结果到施工阶段给造价控制造成困难。
( 2) 对工程项目设计方案的技术与经济分析不够深入。我国大部分设计单位在初步设计中大多重技术、轻经济,对工程造价的高低不太关心，以致无法通过优化设计方案,编制初步设计、概算起到控制总造价的作用。
( 3) 设计管理制度不够完善。片面追求设计的工作量和经济效益，缺乏精品意识，工程设计图的质量和深度等不够。目前的实际情况是：设计单位及个人对工程质量安全负有明确而重大的责任，而设计保守 （在功能不影响的前提下）， 既可减少工作量，又避免被迫究其责任。因此设计保守从而造成了投资浪费的情况。以至出现肥梁、胖柱、厚板； 有的平面布置不合理, 结构系数过大。
( 4 )设计漏项和变更普遍存在。有的设计单位，在设计阶段缺乏深入细致的调查研究，工作不够细致，不同专业设计不配套以及设计水平不高，审查制度不严等。结果在实施过程中发现漏项、错项, 不得不补列建设内容，因此增加投资。
( 5) 限额设计未得到全面推行。在现行的管理体制下，设计工作没有得到应有的重视和监督，建设单位没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计和限额设计，大量的工程项目没有推行设计招标，没有去优选设计方案。
( 6) 设计中工程技术与工程造价结合不够。设计理念保守，设计思想、施工落后；采用新技术、新成果从而降低成本的观念不强；而造价工程师、财务人员目前普遍未能参与工程建设全过程，只是事后复核。纯粹从工程经济、概预算规则方面加以控制。这样，由于你做你的，我算我的，很难收到良好的控制效果。
( 7) 没有发挥出设计院在工程造价控制全过程中的作用。设计院具有极大的影响力和不可替代的重要作用，而在实际管理工作中，作为设计院主体工作之一的工程造价管理工作却长期处于从属地位，工作价值及重要程度并未体现出来， 也没有得到足够的重视。
二、 建设工程决策与设计阶段工程造价控制的措施
为了达到有效控制工程造价的目的，保证项目管理目标的实现，提高工程投资效益，决策设计阶段工程造价控制应做好以下几方面工作：
1、投资决策阶段的控制
投资决策阶段是产生工程造价的源头，在这一阶段耗资通常约为总造价的 5%，但对工程造价的影响程度却很大。 决策正确与否将直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低和投资效果的好坏。 正确决策是合理确定与控制工程造价的前提，是决定工程造价的基础，直接影响项目后期各个建设阶段工程造价的确定与控制科学合理。 因此，做好决策阶段对工程造价的控制应重点把握以下几个方面: 认真做好调查研究, 根据市场需求及发展前景, 做好项目可行性研究工作；合理确定工程的规模及建设标准,选择好合适的施工地点；积极做好工程施工准备工作,认真全面搜集有关资料；对工程项目进行科学的效益分析，编制出工程造价估算 。投资估算应考虑充分，尽可能做到完全、 合理、 准确 、估算的编制要有依据,要尽可能细致全面, 使造价基本上符合实际情况并留有余地，以使造价估算真正起到控制项目造价的作用。
2、设计阶段的控制
在建设项目作出投资决策后，控制造价的关键在于设计，据有关专家通过资料测算分析，设计阶段影响建设项目造价的程度一般为 70%以上，这也是工程造价控制工作中的重中之重。这一阶段对工程造价控制的好坏将对工程发生的总费用起到直接的决定性作用。
（1）优化设计方案。 优化设计方案是设计阶段的一个重要步骤，是控制造价的一种行之有效的方法，其目的是论证拟采用的方案在技术上是否可行。 结构上是否合理 、经济上是否低廉、 功能上是否满足需要、 使用上是否安全可靠。 实施优化设计，可以有效改进设计质量、 加快实现建筑工业化的进程、 合理配置资源、 节约建筑成本，从而达到有效控制建设项目工程造价的目的。
（2）大力加强设计变更管理。 为防止不合理的设计变更造成工程造价的提高，应加强设计变更管理 。在施工图设计过程中，要克服技术与经济脱节现象,加强图纸会审、 审核、 校对，加强现场的实地踏勘，尽可能把问题暴露在施工之前，做到事前控制。
（3）积极推行限额设计。 所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计，总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。 积极推行限额设计，是建设项目工程造价控制过程中的一个重要环节，也是一项关键措施。实施限额设计可以使设计与概算形成有机的整体，避免相互脱节，防止漏项少算，并为下一步的施工图设计提供依据，从而可以达到大幅提高项目投资的经济效益的目的。
（4）坚持技术与经济相结合。 正确处理好技术的先进性与经济的合理性两者之间的对立统一关系，力求在技术先进的条件下达到经济合理，在经济合理的基础上实现技术先进，把控制工程造价的观念渗透到设计之中，从而以最少的投入创造最大的经济效益。
（5）严格审查设计概算和施工图预算。 审查设计概算和施工图预算可以使概预算编制单位严格遵守国家有关部门概算。 预算的编制规定和费用标准,防止任意扩大投资规模和出现缺项、 漏项现象的发生，这将有利于强化固定资产投资管理，节约建设项目资金，从而有效控制建设项目的工程造价。
参考文献：
[1] 刘文帅. 浅议建设项目设计阶段的造价控制[J]. 水利水电工程造价, 2009,(03) . [2] 周杰. 工程设计阶段造价控制存在的问题探讨[J]. 四川建材, 2010,(01) .