黄石是湖北省重要的原材料工业城市和老工业基地，也是全国第二批资源枯竭型转型试点城市。近年来，面对加快发展新机遇、跨越发展新要求和转型崛起新任务，黄石财政部门正确地处理“三个关系”，助推黄石加快城市转型，实现了总收入一年新增超20亿，一般预算收入新增超10亿的跨越进位，为金融危机以前历史最高增长水平。
由于我曾担任大冶市副市长和援疆干部，对财政工作并不很熟悉，因此一些思想均受我曾经工作性质的影响。下面我简单说说我理解的财政“三个关系”，请各位财政人批评指正。
挖潜增收与“放水养鱼”
促进发展是财政工作的永恒主题，离开了经济的发展，财政就会成为“无源之水、无本之木”。只用通过抓住经济发展这根主线，积蓄后劲、壮大财源、夯实根本，才能实现财政的永续发展。
在经济发展正常时期，我们往往认同财政部门的主要精力应该倾向于公共财政建设上，倾向于保障和改善民生上；但在困难时期，财政部门面临着收入增收难，支出保障难的压力，往往注重抓应急，把挖潜增收作为度过难关的权宜之计。但我认为，越是危机时期，财政部门越是要在财源培植上抓谋远，树立“放水养鱼”的长远眼光和“取之必先予之”的全新思路。如何“保增长、调结构、促发展”，重点是搭建好平台，发挥好引导作用。
所谓“建平台”，就是发挥财政资金的杠杆“撬动”作用，变做加法为做乘法。
一是搭建投融资平台。我们在做大做强市城投公司的基础上，注入资本金3亿多元，成立水利、房产、旅游、科技、磁湖公司等5个融资平台，仅科技融资平台一家就帮助58家企业获得银行贷款3.2亿元，激活社会投资6亿多元。
二是搭建中小企业担保平台。将中小企业担保基金扩充到4亿元，放大贷款倍数8倍以上，资本规模和担保效益位居第一位；与此同时，我们还将与国开行和省工行在社区联合开展信用无抵压贷款试点工作，以此促进中小企业发展和创业促就业工作。2011年，累计帮助5.1万人实现就业再就业。
三是搭建金融支持发展平台。我市出台对金融机构考核激励政策，拿出100万元奖励新驻银行分支机构，每年拿出100万元奖励存贷比、贷款增长率、中小企业贷款增长率等指标，激励金融机构为中小企业发展提供金融支持。去年全市金融机构经营规模和信贷投放创历史新高，贷款余额比2008年末翻了一番以上。
所谓抓“引导”，就是发挥财政资金引领带动作用，变单一投入为多元投入。近年来，我们通过财政专项补助、贷款贴息、以奖代补等途径，形成了“财政投放引导社会投入、社会投入回应财政投放”的良性互动。
支持发展和改善民生
保障和改善民生是一项艰巨任务和长期过程，近年来，我们针对黄石“老矿山多、老企业多、老工人多”这一实际，着力破解创业、住房、就医民生“三大”难题。
一是破解创业人员贷款难。我们通过与国开行、省工行联合开展信用社区无抵压贷款试点、建立创业基金以及出台“一放、二贷、三减免、四补贴”创业扶持政策，累计新增创业成功1.3万人，带动4.2万下岗工人重新上岗就业。
二是破解低收入群体住房难。我市在全国率先探索棚户区改造与公租房结合新思路，并被列为全国唯一一家地市级的国家公共租赁住房制度改革试点。为解决保障性住房建设资金投入不足的难题，我们采取“财政投入、银行投放、企业投资”的模式运作。今年我市1.97万套住房保障建设任务也正在落实之中。
三是破解就医供需对接难。我们加快新型农村合作医疗制度与基本医疗保险制度并轨， 2011年，全市居民医保参保率达到95%以上，新农合参保率达到96%以上；启动了国家基本药物制度实施和药品采购集中配送试点改革，老百姓“看病贵”、“看病难”问题得到有效缓解。
优化服务与改革创新
改革是发展的持续动力。财政要实现持续发展，必须坚持用改革创新的办法破解发展中的难题。
一是立足财政抓改革。我认为，财改即政改。这些年来，我们通过深化部门预算、国库集中收付、政府采购管理、收支两条线以及行政事业单位资产管理等财政五项改革，并加强各项改革之间的有效衔接，变“单一推进为统筹推进”。与此同时，进一步强化财政支出绩效观念，着力推进财政资金绩效管理，逐步构建“预算编制有目标、预算执行有监控、项目完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有运用”的预算绩效管理与监督模式。近年来，我们先后对安全饮水、农业综合开发、科技三项费使用等情况进行了绩效评价，涉及金额3亿多元。
二是跳出财政抓改革。环境也是生产力。只有大环境的良好才有小环境的优化。财政作为经济社会综合管理部门，必须要有立足财政抓财政、跳出财政看财政的思维。近年来，我们在推进财政自身改革的同时，按照“横向大部制、纵向扁平化”的要求，科学测算财力，加大经费保障，支持城区大部制改革和警务制度改革，推动社会管理模式创新。同时，减少15个收费项目，为企业“减负让利”近1000万元。今年，我们将进一步开展收费项目清理，全面取消17个收费项目，努力构建和谐宽松的社会环境和高效服务的经济环境。
三是面向发展推改革。为了进一步促进城区经济发展，我们在落实省对下新一轮财政体制调整的同时，按照“四多”（多给基层放权、多树基层权威、多给基层减负、多给基层财力）的原则，连续两次对市区两级财政体制做了进一步调整和完善，通过调整达到了财力更加向基层倾斜、服务更加优质高效、管理更加科学易行的“三个更加”的效果。2008年来，累计新增城区可用财力达近2亿元，为促进区域经济协调发展提供了有力的保障。
(作者系湖北省黄石市财政局局长)