? **县人民政府 关于配合做好国务院第四次大督查的 自查报告 一、推进供给侧结构性改革 ??? （一）加强房地产市场分类调控，推动库存较大的三四线域市去库存情况 1、工作进展情况 截至到2017年5月商品房库存面积40.24万平方米，同比下降42.24%；
其中商品住宅库存面积30.76万平方米，同比下降46.31%。
2、采取的措施 一是继续落实促进房地产市场平稳健康发展的政策。为了进一步贯彻落实《关于促进房地产市场平稳健康发展的若干意见》（豫政办[2015]48号）文件精神，结合我县实际，制定并出台了《关于促进房地产市场平稳健康发展若干意见的通知》（**政办[2015]91号）文件，根据该文件精神，支持住房合理消费需求，鼓励房地产信贷，降低和减免住房交易有关税费，放宽住房公积金贷款条件，完善住房供应结构，努力提升住宅品质和城市住宅小区品位，建立健全房地产市场信息系统和房地产市场监测分析机制，稳定市场心理预期，客观引导房地产投资和消费，提高消费者和企业的市场信心，为房地产业平稳健康发展营造良好氛围。
二是进一步贯彻落实农民进城购房政策。为认真贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于促进农民进城购房扩大住房消费的意见》（豫政办[2015]139号）文件精神，结合我县实际，出台了《关于促进农民进城购房扩大住房消费的意见》（**政办[2015]176号）文件。2016年12月28日又出台了《关于**县推进供给侧结构性改革商品房去库存专项行动方案（2016—2018）的通知》，文件从改善金融服务、发挥住房公积金作用、实施财政补贴政策、强化创业就业保障、维护进城农民既有权益、保障进城农民子女享受义务教育同城待遇、强化服务管理等方面对农民进城买房提供了政策支持，调动农民进城买房的积极性。
? （二）、推进棚户区改造及多种方式提高货币化安置比例 1、工作进展情况 我县2017棚户区改造货币化安置目标为406套，货币化安置百分之百。目前，北辛店片区一期入户调查评估已结束，评估数据已基本完成。脚力士街方案已通过政府常务会。
2、存在的问题 一是**县棚户区改造工作开展压力大，群众对房屋拆迁补偿的胃口很大，期望值高，众口难调。他们了解政策，熟悉法律，一些钉子户给征收拆迁工作制造了阻力，影响了征收工作的进展。
二是商品房价格的上涨，给**县棚户区改造货币化安置带来不小的压力，补偿价格增高，加大了政府补偿的压力。
?? 3、采取的措施 一是公积金政策支持。棚户区改造居民属于住房公积金缴存职工并符合公积金提取和贷款条件的，住房公积金管理机构要允许其先提取住房公积金用于支付、预付购房款，再根据需要申请住房公积金贷款。
? 二是补偿奖励支持。凡棚户区改造居民选择货币化安置并在规定期限实施搬迁的，可给予一次性奖励。
三是加强配合，形成合力。棚户区改造工作涉及到多部门，为提高工作效率，成立了指挥部，明确了相关责任人，做到特事特办。
四是团购安置。房屋征收管理部门积极搭建服务平台，加强协调引导，采取折扣、让利等优惠措施，方便居民团购。
（三）发展多层次资本市场完成情况 认真贯彻落实全省资本市场工作有关要求，积极推动资本市场全面发展，坚持以目标为导向，建立健全对挂牌上市企业的综合协调机制，扎实推进本土企业挂牌上市，全面拓宽融资渠道，建立优质企业后备库。
1、进展情况 挂牌上市成效显著。采取得力措施，深入挖掘优质企业资源，助力县域企业到“新三板”、中原股权交易中心（新四板）等不同层次资本市场挂牌融资。维恩木塑、华泰机械相继登陆“新三板”。义兴张烧鸡等30家企业成功在中原股权交易中心展示板挂牌，河南子午通粮油仓储物流股份有限公司在交易板挂牌，挂牌企业总数在十个省直管县（市）中位居前列。
股权融资取得突破。新三板挂牌企业维恩木塑将于6月27日召开2017年第一次临时股东大会，对《河南维恩木塑股份有限公司2017年第一次股票发行方案》等议案内容进行审议，此次定向发行预计募集资金1599万元，将是我县股权融资的一次新突破。
? 开通上市绿色通道。相继出台了《**县人民政府关于加快推进企业挂牌上市工作的意见》（**政〔2016〕17号）、《**县人民政府办公室关于印发**县企业进入中原股权交易中心挂牌奖励资金申请的补充规定的通知》（**政办〔2016〕42号），政策扶持力度、奖励数额都位居十个省直管县（市）前列。两家“新三板”挂牌公司315万元奖励资金已落实到位，进一步减轻了企业负担，鼓舞了企业挂牌上市积极性；
并协调各部门、各乡镇，牢固树立为企业服务的理念，开通企业上市挂牌“绿色通道”，简化企业挂牌上市过程中涉及的各项审批程序和环节，在政策允许范围内，给予最大支持。
积极搭建对接平台。县金融办联合中原股权交易中心和各类辅导机构，搭建了一个推荐机构和企业对接的平台，针对我县食品加工、现代家居、装备制造等特色产业中的优质企业，举办了三场大型资本市场业务培训会，200余家企业在业务知识、挂牌流程、企业规范等方面受益匪浅。
筛选上市后备企业。通过筛选排查，从规模以上企业、农业林业产业化重点龙头企业和具有我县地方特色的企业中筛选出优质企业，建立上市后备企业数据库，对入库的企业予以重点支持和培育，数据库施行动态管理，优秀企业及时补入；
并按照企业规模、经营状况、所属行业特点和企业意愿等条件对企业分类施策，把企业推向不同层次资本市场。
2、存在问题 融资渠道过于狭窄。虽有**县投资有限公司、**县文化产业投资有限责任公司、**县农业投资有限公司等投融资平台，但融资总量不大，融资方式过度依赖信贷，缺乏股票、债券、基金等直接融资工具。
? 企业股改意愿不强。目前，全县只有3家股份有限公司（**县农村商业银行股份有限公司尚未工商登记），大多数企业思想相对传统，守成意识明显。
3、采取措施 一是加大对本土企业培育力度，推动有条件企业通过股份制改造建立现代企业制度，鼓励企业进入资本市场规范、健康、持续发展；
二是通过持续走访等方式与企业沟通交流，协调企业通过并购重组、股权融资等方式，切实解决企业发展中的融资需求；
三是充分利用贫困县优惠政策，开辟企业上市挂牌绿色通道，鼓励有条件企业在主板、中小板、创业板申请IPO。四是充分利用资本市场融资工具，拓宽融资渠道，扩大直接融资规模。
（四）、全面推开营改增试点完成情况 1、进展情况 截至目前，全县营改增总户数3322户，其中房地产业130户，金融业72户，建筑业310户，生活服务业2810户。2016年5-12月份新纳入营改增试点范围纳税人累计实现增值税11947万元，其中房地产业3793万，金融业1197万，建筑业6407万，生活服务业550万。2017年1-4月份实现增值税9257万元，其中房地产业3902万，金融业1575万，建筑业3127万。
试点企业直接减税。为了以实际行动推动供给侧结构性改革，我局上下精心设计，对行业进行细分，加强培训调研，密切跟踪政策运行情况。2016年5-12月份新纳入营改增试点范围的行业累计实现增值税11947万元，较去年同期的营业税减收6300万元左右，下降35%。企业整体税收负担减轻，成本有效降低，纳税人享受到实实在在的税收“红利”，为经济保持中高速增长、迈向中高端水平打下了坚实基础，增添了新动能。
? 下游产业间接减税。此次营改增将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业全部纳入，使增值税涵盖了全部的第三产业，贯穿了货物、服务和二三产业，实现了全覆盖，将增值税抵扣链条全线打通，促进了服务业和制造业的融合发展。营改增为下游产业提供了抵扣进项税额的减税便利，降低了下游产业税负。2016年营改增抵扣进项税额使原增值税减收678万元。
求全求精，深入开展营改增政策大辅导工作。“牵手”税宣月，广泛开展营改增宣传。组织开展“千人万户”大走访活动，全县在职国税干部114人，对1千余户营改增纳税人，逐户上门排查办税难题，广泛听取各方意见建议。分级分类实施大辅导，于4月10日至4月12日，通过现场培训和视频培训相结合的方法，对原增值税行业中的一般纳税人、营改增后税负上升的企业、小规模纳税人和个人体工商户进行培训，尤其对营改增后税负上升的企业实行“一对一”、精准化辅导。引入“互联网+营改增大辅导”理念，构建“**县国税纳税人之家”及各税务分局纳税服务微信群，分行业构建营改增纳税服务微信群，随时将新税收政策在微信群中予以发布，使纳税人能及时掌握最新政策；
并安排业务骨干二十四小时在线，及时解答纳税人提出的问题。开设“每周一课”，对纳税人日常提出的问题进行归纳、汇总，并分析、整理成课件，在“每周一课”上作专题讲解。“每周一课”定为每周三晚上7点开始，聘请业务骨干通过语音为大家授课，通俗易懂，大大提高了学习效果。“每周一课”开办以来，月均辅导纳税人106人次，赢得纳税人纷纷“点赞”。大力实施自助办税终端，推进办税便利化改革。
进一步优化办税服务措施。针对营改增后建筑业纳税人到办税厅开具《外出经营税收管理证明》业务量大增导致排队时间增长的情况，按照“互联网+税务+服务”的理念，目前已实现《外管证》网上申请和开具，打通了《外管证》业务网上办税流程，纳税服务水平进一步提升。
? 2、存在的问题和建议 尽管我们做了大量工作，实现了平稳交接、顺畅办税的目标，企业整体税收负担有所减轻，成本有效降低，与上级的要求相比，还存在一定的问题：增值税制有待进一步完善。一是目前的增值税制过于复杂。营改增后，我国增值税税率体系涵盖17%、13%、11%、6%、零五档税率以及3%、5%两档征收率，与国际上较常见的一个基本税率、一个低税率、一个零税率相比过于复杂，增加了执行难度，增加了纳税人负担，同时也造成不同行业，同一行业不同类型、不同规模、不同核算方式的企业税负不公。二是营改增政策设计有待进一步完善。这次营改增政策制定时间紧、效率高，但由于四大行业业务复杂，政策调研、试运行不够充分，营改增政策设计操作层面、细节问题、个性问题规定不足，或者和企业实际经营模式不匹配，政策执行过程中一些具体问题难以把握。如：总局对自建房交易明确到国税办理。但地税对自建房价格有成熟的征管经验和征管流程，而国税经验欠缺，对纳税人交易价格、申报真实性难以把握，建议总局将地税的房屋价格评估体系向国税公开。
建议：加强营改增推行问题梳理、政策效应分析和税负分析，进一步完善增值税制，加快增值税立法步伐。
国税部门业务量剧增、执法风险增加，部分国税人员感到工作压力较大。一是营改增推行以来，国税部门新增营改增纳税人3000余户，面临着业务量激增、工作强度加剧、各种考核监督增多、纳税人需求多样等多重工作压力。二是税收征管难度增加。新增行业试点业务复杂多样，无论管理模式、经营方式，还是政策设计、会计核算等均与原增值税行业具有较大差异，国税部门对这些行业的管理缺乏有效的经验，还需要一个研究、摸索的过程，距离管住管好的要求还有一定差距。同时，长期以来试点纳税人习惯了计算缴纳和会计核算简单的营业税制度，改征增值税后，对税款计算、会计核算、凭证管理等要求明显提高，纳税人适应新税制、遵从新税制也需要一个不断提高的过程。三是新增纳税人大量挂靠经营、异地经营等特点，增加了税款征收、发票管理难度，漏征漏管风险、发票虚开虚抵风险加大。
? 建议：一是学习、借鉴地税部门多年来的管理经验，积极探索营改增行业管理办法；
二是推进国地税合作和综合治税，加强相关部门的信息交换共享和工作协作，有效摸清税源，解决信息不对称、征管不到位等问题；
三是加大对偷税、增值税虚开虚抵、骗取退税等税收违法行为的打击力度，提高纳税遵从度，构建良好的税收秩序。
3、改进措施 对暴露的问题，我们将明确责任到领导、分解到科室、落实到人头，做到服务再优化，管理再提升，辅导再加强，分析再深入，尤其是针对发现的这些薄弱环节重点关注，对内加大营改增行业管理方法的探索和总结，对外向地税部门和专业人士取经借鉴经验，同时将营改增调研分析和实际工作相结合，让调研分析结果切实转化为实际工作的成果。
（五）、关于扩大小微企业减半征收范围政策及提高科技型中小企业研发费税前加计扣除比例政策自查情况 1、政策颁布时间 《财政部 税务总局关于扩大小型微利企业所得税优惠政策范围的通知》（财税〔2017〕43号）于2017年6月6日颁布。《国家税务总局关于贯彻落实扩大小型微利企业所得税优惠政策范围有关征管问题的公告》）（2017年第23号）于2017年6月7号公布。《财政部 税务总局 ? ? 科技部关于提高科技型中小企业研究开发费用税前加计扣除比例的通知》（财税【2017】34号）于2017年5月2日颁布。
2、进展情况 上述两项政策中，小微企业优惠政策只能在7月份第二季度申报时才可享受，提高研发费税前加计扣除比例政策应在2017年度汇算（2018年1月—5月底）时申报享受，因此两项政策目前处于宣传阶段。
3、主要措施 一是搭建宣传平台，突出培训重点。在准确把握政策规定，吃透政策精神的基础上，以“便民办税春风行动”、“纳税人讲堂”、“税法大讲堂”等平台，组织政策培训，对政策的出台背景、政策细则、征管操作规定进行重点解读，提高培训的实用性。二是拓宽宣传渠道，创新宣传载体。在宣传形式上，不仅利用电子屏、宣传单等传统方式进行宣传，还引入短信、微信、钉钉、美图等新兴媒介进行宣传，建立办税大厅与网上电子国税的立体宣传格局，扩大宣传覆盖面，做到政策宣传无死角。三是摸清底数，重点落实。在6月底前对一季度应纳税所得额在30万元—50万元之间的纳税人进行筛选，重点辅导其在二季度申报时享受小微优惠。四是加强融合互通，强化内外兼顾。对研发费加计扣除政策会在科技部门对科技型中小企业评价后，及时沟通，取得名单，开展联合培训，强化宣传辅导效果，促进政策落实。
? （六）落实国务院系列减税措施 为保障减税措施顺利实施，根据2017年5月31日全国税务系统贯彻落实国务院6项减税政策工作视频会议要求和省局<<关于做好6项减税政策落实纳税服务工作的通知>>要求，**市局积极组织人员参加培训，将各项举措落到实处。
1、高度重视、认真做好培训工作 一是扩大培训范围。组织县局税政科、政策法规科、征管科技科、办税服务厅全体人员以及承担其他受理咨询解答、投诉举报等职责的工作人员参加了省市局培训。
二是分类开展培训。对增值税简并税率政策、新增所得税减税政策、到期政策延续执行组成的1+4+6组合优惠政策进行细化讲解，帮助一线服务人员正确掌握每一项政策的适用对象、范围、享受条件和计算方法等，确保准确理解此次减税政策的政策内涵；
对《河南省国家税务局关于转发<国家税务总局关于落实进一步减税措施优化纳税服务工作的通知>的通知》（豫国税函〔2017〕110号）明确的10项具体服务举措进行系统培训，严格落实服务制度、扎实做好服务工作，确保减税措施落地；
结合减税措施带来的申报表、发票开具等具体操作变化开展办税流程和系统操作培训，确保税务干部能够清晰地掌握办税流程，熟练地掌握操作系统，为纳税人提供最高效的减税服务。
三是注重培训质量。有侧重、针对性地分级开展培训，并下发通知和培训课件，举办6项减税政策纳税人学堂，为纳税人办理和咨询做好准备。制定了专项培训方案，精准定位减税政策的适用对象，就减税政策的范围、享受条件、计算方法、办税流程及申报表填报等方面进行有针对性的培训，确保培训覆盖辖区所有减税政策适用纳税人，同时成立专业化辅导团队，采用集中调研、上门服务等多种形式，确保对重点纳税人的“一对一”、“面对面”辅导产生实效，确保学得精、懂得透、讲得清和办得好，咨询答复及时准确，确保政策相关纳税人能切实理解国务院六项减税政策，确实享受到政策所带来的红利。
? 2、周密部署、服务举措落到实处 根据《河南省国家税务局关于转发<国家税务总局关于落实进一步减税措施优化纳税服务工作的通知>的通知》（豫国税函〔2017〕110号）的要求，我局采取多项举措，扎实做好纳税服务工作，确保减税措施不折不扣落地。
一是合理配置服务资源，采取灵活调配窗口、按需适时设立优惠办理快速通道等方式，提高办理效率；
将国税地税联合办税落实到位，方便纳税人办理业务。
二是严格落实首问负责制，执行好国、地税首问责任的衔接，避免纳税人两头跑。
三是落实好一次性告知制度，一次性告知办税资料和流程，对不符合减税条件的纳税人，向其说明减税措施适用范围和享受条件。
四是做好导税服务，对办理减税业务的纳税人，主动将其引导至优惠办理快速通道，提高办税效率。
五是做好预约服务、延时服务、绿色通道等服务举措，确保纳税人顺畅办税。
六是做好突发事件应急预案，确保办税服务场所、12366热线顺畅办税、及时解答。
目前各项工作正有序开展，确保总局、省局减税政策落实到位。
? （七）推进“放管服”改革 1、行政审批事项：取消税务行政审批事项落实到位；
及时公开取消和下放的税务行政审批项目，2017年5月1日将最新河南省国家税务局税务行政审批事项公开目录，在县局内联网和办税服务厅电子显示屏予以公开；
不存在自行设立、实施或变相实施行政许可。
2、保留的行政许可事项：公布税务行政许可目录和公示行政许可结果全面准确详实；
7项税务行政许可的办理符合规范要求。目前涉及增值税专用发票最高开票限额、延期申报的核准审批两项。已办和在办行政许可资料，均符合《国家税务总局关于税务行政许可若干问题的公告》（国家税务总局公告2016年第11号）和省局“税收业务规范”。
3、保留审批项目管理情况：落实审批时限“零超时”要求，建立审批台账。2016年至2017年共办理增值税专用发票最高开票限额事项508条、延期申报核准审批2条。审批事项受理、决定、送达的集体时间无逾期。文书项目填写齐全，编号、日期准确以及字号正确。不存在总局规定的申请资料以外要求提供其他资料；
行政许可相关文书完整、规范。
（八）**县推进农业供给侧结构性改革情况 近年来，随着各级党委、政府不断加大对农业的政策资金投入，极大调动和保护了农民发展农业生产的积极性，**县粮食生产连攀新高，经济作物发展势头强劲。2016年，全县粮食面积285.8万亩，总产144.6万吨，瓜菜面积59.9万亩，总产227.8万吨，花生面积40万亩，总产13.1万吨，粮食、瓜菜、花生产量丰富。??? 1、种植业结构调整基本情况 ? 一是夏调品种，大力发展优质强筋小麦**县是中国小麦第一县，2016年小麦种植面积177.5万亩，占全县耕地面积的91%，总产89.2万吨，夏收作物除了少部分蔬菜以外，几乎全是小麦，主导品种以矮抗58、百农207、周麦系列等中筋小麦为主，品质虽然较好，但由于受目前我国粮食供需具有总量平衡、丰年有余和结构性矛盾突出的实际现状影响，按照国家粮食收购政策，农民目前还不存在卖粮难的现象，但是对于全国来讲，常规小麦品种销售不畅、库存积压的现象已日益突出，农民依靠种植常规品种小麦来增加收入的难度将会越来越大。尤其是对于种粮大户、家庭农场、农民专业合作社来讲，由于种植常规小麦收益空间变小，个别经营主体还出现了种地不赚钱或是赔钱的现象。
**县作为全国小麦产量第一县和全省第一产粮大县，国家规划优质强筋小麦重点发展区域，鉴于以上实际，**县县委、县政府已充分认识到发展优质强筋小麦是提高粮食生产水平的有效途径，是确保国家粮食安全的重要举措，把大力发展优质强筋小麦，加快推进小麦供给侧结构性改革作物全面落实省委、省政府提出的四优四化发展的具体实践来抓，提出了要通过3－5年努力，把**县打造成全国优质强筋小麦第一县的宏伟目标。2016年麦播，全县已发展优质强筋小麦30万亩，并且积极与上游粮食收储企业、加工企业进行对接，以不低于普通小麦当时市场价格5%加价签订了回收订单，不仅让农民把优质强筋小麦种的好，而且还得卖的好。
二是秋调结构，大力发展优质经济作物。发展优质瓜菜。一亩园十亩田，温棚瓜菜亩均效益1.2—1.5万元，露地亩均效益3000元以上。瓜菜种植经济效益十分可观，对促进农民收入作用显著。近年来，**县县委、县政府一手抓粮食，一手抓高效农业，在保障国家粮食安全这个“粮袋子”的同时，还有力保障了农民增收这个“钱袋子”，全县瓜菜园区和特色产业方面日见成效。2016年，全县瓜菜面积59.9万亩，总产220余万吨，温棚瓜菜达到4万栋7万亩，经过近几年的宣传发动和引导培训，基本上消灭了温棚空白乡。建成1000亩以上的现代农业示范园5个，500亩以上园区5个，200亩以上园区10余个。各园区在育苗设施、基础建设、肥水一体化、市场、冷藏保鲜及办公条件上有了很大提高和完善；
实行统一供种，统一模式，统一指导，统一销售，统一品牌，起到了很好的示范带动作用。全县已逐步形成八里营乡大棚洋香瓜，慈周寨乡大棚西瓜、温室樱桃番茄，高平镇温棚蔬菜，城关镇、老店镇的大棚西瓜，四间房的温室黄瓜苦瓜，老庙乡粮菜套，大寨乡粮瓜套等高效特色瓜菜生产基地。同时，焦虎镇的山药、上官镇的菊花、牛屯镇的金银花也成了当地的主导产业，带富了一方百姓。农产品除满足当地消费以外，还销往北京、上海、**、**等各大城市；
培育出了“八里乡”洋香瓜、“进宝”蔬菜、“慈周寨”西瓜、“季季香”甜瓜、“史固”西瓜等一批特色瓜菜品牌。其中“八里乡”和“高苹”被评为河南省著名商标，品牌效应逐步显现。
? 发展优质花生。**县地处黄河故道，半坡店乡、慈周寨镇、瓦岗寨乡、白道口镇、四间房乡等乡镇砂质土壤，十分适合花生种植，品质优良，深受市场欢迎。县农业部门通过近几年项目实施和试验示范，先后在全县花生主产区引进推广了优质花生新品种，重点示范推广了豫花15、豫花9326、豫花9327等高油、食用优质花生新品种，加快了**县花生品种更新换代。根据瓦岗寨乡花生种植户算帐，2016年每亩花生收入近2000元，是种玉米亩收入的近3倍。2016年，全县花生面积40万亩，总产13余万吨，经济效益显著。
三是因地制宜，大力发展优质小麦种子。**县是全国知名的粮食生产大县，同时，也是一个小麦种子生产基地县，对农民增收起到了积极地推动作用。为了进一步发展壮大**县小麦制种产业，**县县委、县政府因地制宜，充分发挥**县地域优势，提出了3年打造全省优质小麦种子生产第一县， 5年打造成为全国的优质小麦种子生产第一县的奋斗目标。2016年，**县小麦良种繁育面积10万亩，增加农民收入1000余万元，已初步形成了“种子企业+合作社+基地+农户”的产业化生产格局，培育了多个小麦种子繁育专业基地。
? 2、存在的主要困难和问题 一是种植业结构还不尽合理。目前，我县大宗农产品虽然有量，但还属于“大路货”，质亟待提升。目前，我县虽然发展了一部分优质强筋小麦，但还没有十分适合我县种植的品种，生产过程中存在一定风险；
瓜菜品质和品牌知名度不高；
标准化生产落后，没有形成品牌效应，缺少市场议价能力和竞争力。
二是农业标准化生产相对滞后。农产品质量检验监测手段落后，设备缺乏，对农产品的生产环境、投入和产品质量缺乏有效的监督管理，无公害农产品质量安全、检测检验、认证管理、执法监督、技术推广、市场体系等建设工作处于初步阶段。
三是农业产业化经营水平比较低。目前，我县农业产业化水平还较低，龙头企业少、规模小，农产品精深加工不够，我县粮食产量140余万吨，年处理粮食70万吨左右，加工转化率仅50?%，粮食产业链条还停留在“小麦—面粉—面条”和“玉米—饲料”这个层次，花生产业链条还停留在炒货初加工、榨油初加工阶段，瓜菜加工企业还是空白，整体表现“原”字号产品多，链条短，效益低，农民增收乏力。同时，农业订单管理不规范，还没有形成真正意义上的产业化经营机制，对农业结构调整的拉力不足。
四是农业市场信息滞后。当前市场经济就是信息经济，信息传递与把握对农民生产具有直接的指导作用。但是，由于市场信息体系建设不到位，导致农民生产跟不上市场变化需求，调查中有多数农民特别是新型农业经营主体反映不知道自己该种啥。
? 3、采取措施 一是加大对农业大县产业化扶持。农业供给侧改革要积极转变思维，反弹琵琶谋划农业，要坚持以市场需求为导向，用工业化理念发展农业，以销定产，围绕市场需求发展订单生产，最大限度满足市场和加工企业的需求，保障有效供给。因此，建议上级在实施重大产业布局时，应在政策上对农业大县给予倾斜，吸引农产品加工龙头企业落户主产区，延长产业链条，以加工业需求促进种植业结构调整，提高地方财政和农民收入水平。
二是进一步加大市场信息体系建设。种植业结构调整只有将产品卖得出去，才能实现其价值，农民的投入才能有回报，调整才算成功。因此，要加大市场信息体系设施建设力度，逐步建立健全农村经济综合信息服务体系，进一步扩大和完善农产品市场信息网络，加强对市场信息的分析和预测，及时、准确地向农民提供价格信息、生产信息、库存信息以及气象气候信息，提供中长期的市场预测分析，帮助农民按照市场需求安排生产和经营。
三是进一步加快农业科技成果转化应用步伐。目前，我国农业科研、农业教学、农业推广分设，分别自成系统运转，科研—教学—推广结合不紧密，不利于先进的农业科技成果快速转化利用。建议上级出台相关政策，健全农科教协作机制，强化科研上中下游的联结贯通，强化科研院所、高等院校等涉农科研力量的横向联系，形成农业科技发展的合力；
对重大农业科技推广实施政策性补贴，加快推广应用步伐，有效地解决农业技术推广“最后一公里”、农业技术成果转化最后“一道坎”的问题，为农业稳定发展和推进农业供给侧结构性改革提供强有力的科技支撑。
? （九）加快完善知识产权保护制度的情况 1、进展情况：2016年3月出台《**县人民政府关于深化科技创新引领产业转型升级的实施意见》（**政【2016】12号），指出要推进实施知识产权战略，通过专利奖励、政策引导增加专利申请量，稳定专利存量，优化专利申请结构提升专利申请质量。积极建设科技成果转化平台推动科技成果转化，加速现实生产力向现实生产力的转化，提升知识产权对企业产生的现实经济效益；
积极开展专利联合执法，2016年配合省局开展“双打专项行动”，大力惩戒专利侵权行为，切实保护好专利权拥有人的合法权益。2017年在省知识产权局的指导和帮助下，成立了中国（河南）知识产权维权援助中心**县分中心，进一步增强专利保护能力；
去年9月邀请省局专家开展企业知识产权知识培训，指导产业聚集区两家企业制定知识产权战略，增强企业对知识产权保护规则的了解和运用的能力。
2、存在的问题：我县知识产权保护有关政策法规尚需进一步完善，知识产权管理部门工作特别是专利执法工作有待进一步加强；
企业特别是中小企业知识产权保护意识不高，大部分企业缺乏完整的知识产权保护战略，企业内部知识产权部门不完善，知识产权工作人员素质难以适应日益变化的知识产权保护工作；
中小微企业知识产权培训工作开展率不高，知识产权知识普及率有待进一步提高。
3、采取的措施：按照省知识产权局的工作安排，在省知识产权局的指导下积极开展专利执法，加大对知识产权侵权行为的惩戒力度；
在全县范围内特别是针对中小微企业开展知识产权专业知识培训，加强宣传提高企业和群众的知识产权意识；
大力指导有条件的企业设立专门的知识产权部门，配备专门的知识产权工作人员定期开展专业培训，提升其业务素质，使企业能够熟练的运用国家相关政策、法规保护自己利益；
进一步完善、落实有关知识产权保护的政策、法规，提升知识产权部门工作能力，加快“放管服”改革力度，努力建设服务型机关，更好的为企业和人民提供优良的知识产权管理和服务。
? （十）提升科技创新能力，落实股权期权和分红等激励政策，落实科研经费和项目管理制度改革情况 1、进展情况：出台《**县人民政府关于深化科技创新引领产业转型升级的实施意见》（**政【2016】12号）突出企业的创新主体地位，大力发展高新技术企业，支持企业建立技术创新机构，鼓励企业加大技术创新投入，实施企业上市激励政策，加强科技计划和经费管理；
开展技术合同登记，完成技术合同登记额342.45万元，减免企业税收；
认真落实高新技术企业税收优惠政策，对现有开仑化工、华森纸业、华泰粮机等3家高新技术企业，支持企业研发项目申请加计扣除，企业减按15%的税率征收企业所得税，引导和鼓励永发模塑、盛大光伏等申报2017年度高新技术企业。申报省加计扣除项目2项，即开仑化工申报的“橡胶用不溶性硫磺干法连续安全生产新工艺研发项目”、“硫化促进剂DM清洁高效新工艺”项目；
积极筹建科技孵化器，大力推进众创空间建设。
2、存在的问题：政策上对企业的支持力度不足，由于县财政紧张，《**县人民政府关于深化科技创新引领产业转型升级的实施意见》（**政【2016】12号）的专利奖励等政策没有完全落实到位；
我县科技型研发企业较少，缺乏专业型的创新型研发机构和科研人员队伍；
高新技术企业数量较少，高新技术企业后备力量不足；
股权期权和分红等激励政策尚未完全落实；
科研经费和项目管理制度改革尚需进一步加快。
? 3、采取的措施：加强政策扶持，进一步研究落实《**县人民政府关于深化科技创新引领产业转型升级的实施意见》（**政【2016】12号）文件精神，完善股权期权和分红等激励政策和科研经费和项目管理制度；
加快发展高新技术产业，发展壮大科技型中小微企业，不定期进企业进行指导服务，积极建立高新技术后备企业库，为高新技术企业认定奠定坚实产业基础。认真落实高新技术企业税收优惠政策，支持企业研发项目申请加计扣除，对现有开仑化工、华泰机械、华森纸业等3家高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税；
加强科技企业孵化器建设，努力培育科技型中小企业，为壮大高新技术企业队伍提供支撑；
引导指导企业加强研发机构建设，加大研发投入，加强技术、产品研发，努力建设省级研发机构，激发创新主体活力；
加强科技成果转化工作，提高科技进步对经济增长的贡献度，支持企业申报科技进步奖等国家、省技术创新奖励项目；
积极引进域外先进技术和科技人才，充实我县的科技研发队伍。
二、适度扩大总需求。
（一）**县2016年以来为加快发展服务消费，支持社会力量提供教育服务，促进义务教育均衡发展进展情况。
1、支持社会力量提供教育服务方面 2016年以来，为适度扩大总需求加快发展服务消费，支持社会力量办学，一是投资298万元对180所新建改扩建普惠性民办幼儿园和81所优秀普惠性民办幼儿园进行了奖补，并培训幼儿园教师228人次；
二是为17所民办小学（在校生12558人）拨付教育经费共计373.14万元；
三是5所民办初中（在校生7973人）拨付教育经费共计318.92万元；
四是为5所民办高中（在校生5099人）减免学费31.45万元，提供助学金95.4万元；
五是对2所中等职业学校（在校生5939人）减免学费334.02万元，提供助学金101.42万元。
? 存在问题：
学校建设项目进展缓慢目前，学校建设项目正在办理前期手续75个，正在勘察、设计招标29个，在建51个，进入施工招标45个。造成学校项目进展缓慢的原因主要有以下几个方面：一是项目前期手续繁杂，致使项目落地时间较长。从项目立项开始，主要手续有勘探和设计招标、勘探报告、施工图纸、施工图审查、施工图预算、施工图预算评审、办理地震核准意见书、规划许可证、环评、防雷装置核准意见、工程招标、监理招标、办施工许可证等，全部办理完成将近1年时间；
二是建筑材料市场价格波动大，预算定额进行了调整，致使部分项目进行了二次预算，影响项目进展；
三是随着政府环境治理力度加大， 致使生产建筑材料的企业关闭，购买困难，造成工地停工，无法正常施工；
四是农村农网改造工程的实施，直接影响了项目进展，中标单位无法正常施工。
3、采取措施 加快推进学校项目建设。将所有教育建设项目纳入“绿色通道”，由县发改委按照亿元项目立项备案，对“联审联批联办办公室”下发《项目督办通知单》，各项手续办理采取县督导代办中心“一人一部门”督办制，缩短审批时间。另外关于相关部门同步审批中互为前置事项，严格落实（**政【2015】15号）文件精神，若前置事项未办结的，凭前置事项办理单位出具正在办理证明，办理相关事项；
建立对中标单位的问责机制，通过问责机制限制一些中标单位(建筑公司)只是为了中标而不建设的现象。
? （二）、**县2016年以来为加快发展服务消费，支持社会力量提供文化服务，促进文化均衡发展进展情况。
1、文化资源现状 历史文化资源丰厚。**县有县级以上文物保护单位89处，馆藏文物1287套3357件，其中国家级文物近400件，全长8240米隋唐大运河（**渠）**县段被列入世界文化遗产名录，建于唐代的明福寺塔被列为国家级文物保护单位。有县级以上非物质文化遗产保护项目72项，其中国家级非遗保护项目4项，省级非遗保护项目13项。有国家级非物质文化遗产传承人4人、省级非物质文化遗产传承人18人。道口古镇、道口烧鸡全国闻名。
文化产业不断壮大。**县充分发挥文化资源优势，积极开拓文化市场，加快文化产业发展，培育了河**绣、故道家纺老粗布、**县木版年画、秦氏绢艺等为代表的文化产业企业。打造门类齐全、特色鲜明、内涵深厚的展示销售平台和电子商务运营中心，整合具有**县文化元素的特色产品和知名产品，进行线上集中展示，宣传和推广，组织文化企业参加文博会，有力推动了**县特色产品走出去步伐，带动了文化产业快速发展。
旅游业发展迅速。围绕文化、观光、休闲旅游三大主题，着力打造具有**县特色的高品位、高水平、高规格旅游主线路。先后投资近2亿元，建设瓦岗寨点将台风景区、**台大云寺文化园、玉皇阁等旅游文化景区，大运河（**渠）**县段、森林公园、沿大功河休闲带基本建成。伴随着开发建设热潮，**县越来越被外界关注，来**县旅游的人越来越多，旅游收入大幅增加。
2、存在问题 文化资源优势挖掘不够充分。**县有着丰富的旅游、民俗、非物质文化等资源，但大多还存在研究不够，挖掘不深等问题，许多文化资源还没有完全实现其价值，未能产生明显的经济优势。缺乏有冲击力、在全国叫得响的文化品牌。
? 文化产业结构布局不够合理。**县文化产业整体上还处于起步阶段，传统意义上的文化产业占有相当大的比重，文化产品的科技含量相对较低，比如安绣、秦氏绢艺、木板年画等项目，主要以手工技艺为主。没有统一规划的文化创业园区，各类文化产业地域分布相对散乱。
文化产业人才建设相对薄弱。专业文化产业人才匮乏，大多数文化企业经营者文化程度偏低，经营理念和手段落后，能适应多种产业融合需求的文化产业经营管理人才非常稀缺，这在很大程度上制约了本地文化产业的发展。
4、下步工作思路 深挖历史文化内涵，打造地方文化品牌。做好大运河**县段的保护开发工作，疏**道，恢复和修建码头，持续打造明清建筑风格一条街。把道口古镇作为运河历史文化传承创新区和文化产业集聚区，加快保护开发步伐，将道口烧鸡、道口古庙会等民间特色文化资源整合利用，着力打造文化产品一条街、文化产业创意示范园，提升旅游文化内涵。大力发展**县文化旅游业，刺激群众文化消费，拉动经济社会发展，利用二到三年时间把**县打造成中国历史文化名城和豫北旅游名城。
加快体制改革步伐，推动产业健康发展。建立完善有利于多出精品、多出人才的管理体制，对不同性质和功能的文化企业实行分类管理，合理调整布局结构，实现文化资源优化配置和有效利用。落实好国家和省级繁荣发展文化产业的优惠政策，扶持重点文化产业，资助非物质文化遗产传承人，定期表彰奖励各类文化能人和文化建设先进单位，为传统民间艺术注入时代精神，尽快形成大众化与精品化相统一的文化产业格局。
? 创新人才引进机制，培育文化领军能人。着力培养一批高水平的文艺创作人才，鼓励支持文化企业“走出去、引进来”，以签约、兼职、聘请等方式不拘一格引进高水平文化艺术人才和文化经营管理人才。吸引优秀文化人才服务基层，鼓励年轻干部到基层从事文化工作，对在文化领域取得卓越成就，做出突出贡献的文化工作者委以重任、进行表彰，使各类人才都能为**县的文化产业大发展贡献力量。
（三）**县2016年以来为加快发展服务消费，支持社会力量提供卫生服务，促进卫生均衡发展进展情况。
1、发展医养结合方面 进展情况：**县根据《河南省人民政府办公厅转发省卫生计生委等部门关于推进医疗卫生与养老服务相结合实施意见的通知》豫政办[2016]133号文件要求，2016年出台了《**县人民政府办公室印发县卫生计生委等部门关于加快推进医疗卫生与养老服务相结合实施意见的通知》（**政〔2016〕50号），对全县医养结合工作进行了长远规划，同时，医养结合工作已经列入了《**县医疗机构设置规划（２０１６－２０２０）》，根据此五年规划，**县率先在**县中心医院加挂**县老年病医院牌子，加快了公立医院在养老服务方面的建设步伐。目前，全县颇具规模的医养结合机构有**县新区老年养护院、**县留**第二敬老院（康泰养护中心）和**县夕阳红敬老院。经批准开展医养结合服务的医疗机构只有**县新区医院老年养护院，而**县留**第二敬老院（康泰养护中心）和**县夕阳红敬老院均不是经批复的医养结合的单位，在服务中，养老和医疗是捆绑式服务。
存在问题：已批复的医养结合机构存在投入成本高、资金周期长、报销程序（结算方法）不明确、运营成本高，没有政府补贴资金；
按照医院管理体制运营养老院存在缺少高级护理和医务人员，此公益事业的正常运营缺少资金保障；
存在一体两证审批难的情况，由于医疗性质的机构由卫生计生部门审批，养老性质的机构由民政部门审批，没有一个专门的部门负责医养结合体的审批和管理。
? ?? 措施及建议：加强部门合作，出台适合医养结合服务机构的审批管理政策和制度；
加大对医养结合养老护理机构资金的支持力度，出台和制定政府购买本行业服务的制度和资金投入，加快公办医养结合改革步伐，推进医养结合养老护理机构人才队伍建设。
2、支持社会办医方面 进展情况：按照《国务院办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的意见》（国办发【2017】21号）、《国务院办公厅关于支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的意见》（国办发【2017】44号）等文件要求，我们在《**县医疗机构设置规划（2016-2020年）》中就给社会办医留足了空间，在审批过程中，对民营医疗机构的数量、设置、规模等不做限制，为我县社会办医创造宽松环境；
同时对已执业民营医疗机构进行定期考核、开展业务指导。截止目前我县共开办民营医院28家，对外开放床位2000余张，大大满足了人民群众就医多样化需求。
存在问题：民营医疗机构趋利性较大，管理难度大；
人员流动性大，缺乏相应约束机制；
业务水平差别较大，不注重人才培养，不注重业务水平提升。
措施及建议：进一步完善民营医疗机构管理规范。
? （四）、**县2014-2017年中央投资社会事业项目完成情况 1、、项目进展情况 2014年上级下达**县项目22个，年度投资计划15412万元，其中中央预算内资金7470万元，省配套资金504万元，县配套7438万元。其中**县大寨乡第一初中教师周转宿舍等10所学校教师周转宿舍项目总投资760万元，全部为中央预算内资金，已完工；
**县留**中心幼儿园等2个学前教育推进工程总投资575万元，含中央预算内资金460万元，已全部完工；
**县社会福利中心儿童部建设项目总投资500万元，含中央预算内资金400万元，已完工；
乡镇卫生院建设项目4个，总投资350万元，含中央预算内资金274万元，已全部完工；
计生服务站设备购置项目2个，总投资59万元，已完工；
**县公安局业务技术用房建设项目总投资3360万元，含中央预算内资金2856万元，省财政专项504万元，已完工；
**东小区公共租赁住房附属配套工程及市政连接设施项目（统筹小区红线内外）总投资974万元，含中央预算内资金877万元，地方配套97万元，该项目已全部完工；
**县第二生活垃圾处理场建设项目，该项目总投资8834万元，其中中央预算内资金1800万元，地方配套7034万元。该项目一期工程完工投用，完成投资3700万元。二期工程由于配套资金没有到位处于停工状态。
2015年上级下达**县项目20个，年度投资计划9520.45万元，其中中央预算内资金7918.45万元，省配套283万元。乡镇卫生院建设项目2个，总投资305万元，含中央预算内资金215万元，已完工；
教育项目7个，总投资812万元，含中央预算内资金714万元，已完工；
**县残疾人托养服务中心和综合服务中心年度投资250万元，含中央预算内资金240万元，已完工；
**县计划生育服务站建设项目75万元，含中央预算内资金60万元，已完工；
**县**东小区公共租赁住房二期附属配套工程及市政联接设施项目（统筹小区红线内外）等4个保障房项目总投资2904万元，已全部完工。**县棉麻片区棚户区改造安置房附属配套工程及市政联接设施项目（统筹小区红线内外）完成投资410万元，剩余工程正在抓紧施工；
**县清源污水处理有限公司一厂、二厂中水回用工程总投资2550万元，目前已完成投资2100万元。一期工程5.1公里供水管网已完工投用，二期2.4公里供水管网正在施工；
农房抗震改造项目总投资2755万元，含中央预算内资金2550万元，已完工；
邮政基础设施建设项目总投资301.5万元，含中央预算内资金90.45万元，已完工；
司法局业务用房项目年度投资计划370万元，含中央预算内资金312万元，省配套58万元，已完成投资367万元，即将投用。
? 2016年上级下达**县项目19个，年度投资计划10699万元，中央预算内资金7069万元。其中**县中心医院病房楼建设项目总投资5000万元，含中央预算内资金3000万元，已完成投资2680万元，主体封顶，外墙外保温工程、水电安装工程、通风工程、卫生间瓷砖工程、水泥地面工程、消防工程、安装窗户等正在进行；
**县四间房卫生院建设项目总投资370万元，含中央预算内资金300万元，已完成投资206万元，正在内外粉；
**县上官镇第一初级中学等12所农村中小学建设项目总投资2062万元，含中央预算内资金1950万元，已完成投资1429万元；
**县第一高级中学学生餐厅项目总投资640万元，含中央预算内资金512万元，已完成投资468万元；
**县道口镇保护利用设施建设项目总投资600万元，含中央预算内资金480万元，已完成投资156万元；
**县枫林居廉租房红线内配套基础设施建设项目总投资756万元，已完成投资478.4万元；
**县**东小区租房红线配套基础设施建设项目总投资164万元，已完成投资162万元；
**县污水处理厂污泥资源化处理建设项目总投资2572万元，目前完成投资134万元，正在基础施工。
2017年上级下达**县项目18个，年度计划投资12773万元，其中中央预算内资金10448万元。**县人民医院门诊医技科研综合楼建设项目正在财政评审，预计9月份开工；
**县八里营乡初级中学等15个义务教育学校和教师周转宿舍项目正在招投标，预计9月份开工；
**县水务局、县社、公路局、新华二路棚户区改造与市政连接设施建设项目（小区红线外）正在招投标，预计今年8月份开工。**县锦和书苑公租房配套基础设施建设项目（小区红线内）7月5日开标。
? 2、存在问题：一是个别项目进展较慢，与上级要求的进度由较大差距；
二是个别项目由于地方配套压力较大，无法及时足额到位，影响了工程进度。
3、采取措施：
强化服务，实行联审联批联办制度 根据《**县项目管理办法》（**政[2015]15号）成立领导小组，建立了“联席会议制度”、“同步审批制度”、“限时办结制度”“代办服务制度”、“督查制度”、“通报制度”六项制度，实行建设项目指定代办、同步审批、限时办理，简化办理程序，提高办事效率，提升服务质量，加快项目建设速度。
启动问责机制 成立了由县发改委、县财政局、县纪委监察局联合督查组，对上级投资项目实施专项联合督察，启动问责机制，对项目实施过程中不作为、慢作为、效率低下、推诿扯皮、久拖不办的单位和个人，县纪委将依据《**县重点项目重点工作效能问责办法》（**发〔2014〕4号）、《关于进一步加强重点工作督导的意见》（**办〔2014〕9号）等相关规定实施问责。
强化督导，加大项目稽查力度及加大项目配套资金落实力度。
? 县联合督导小组对上级投资项目进行跟踪督导，要求工程进度落后的项目明确责任，倒排工期，按时间节点要求完成上级要求进度。同时开展现场办公指导，了解项目建设中遇到什么困难和问题，发现问题及时协调解决，促进项目建设顺利进。
（五）、**县2014-2016年千亿斤粮食田间工程完成情况 2014----2016年三年来，全国新增千亿斤粮食生产能力规划建设项目在**县共涉及白道口镇、牛屯镇、枣村乡、大寨乡、慈周寨镇、瓦岗寨乡共六个乡镇，建设高产稳产田18.381万亩，项目内容包括田间道路、机井以及配套水泵和井堡、变压器房、桥涵及地埋线铺设、地埋管道铺设等。
2014年**县田间工程建设项目新建高产稳产田4.2万亩，涉及白道口镇、牛屯镇两个乡镇20个行政村。其中新打机井401眼，配套新老井潜水泵602台套，铺设地埋管道326.53km；
铺设地埋线197.008km；
变压器房46座；
新建生产桥涵12座；
新建砼生产路42.52km。项目总投资5560万元。其中中央预算内投资4448万元，地方配套资金1112万元。项目已经按时完工，并已经通过验收。
2015年**县田间工程涉及枣村乡和大寨乡两个乡镇44个行政村实施，主要建设内容：建设高产稳产田5.5412万亩；
新打机井634眼，250眼现有机井及634眼新打机井共配套潜水泵884台、混凝土井堡884套、铺设地埋电缆178.548km；
铺设地埋管道442.098km；
疏浚灌排两用沟渠2.89千米，新修4米宽混凝土路57.185千米、5米宽1.65千米；
新建生产桥8座，新建变压器房81座。项目总投资6435万元，其中中央预算内投资5148万元，地方配套资金1287万元。项目已经按时完工，并已经通过验收。
? 2016年**县新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设项目新建高产稳产田8.6398万亩，分别在**县慈周寨镇慈一村、尚一村、尚二村等25个行政村，瓦岗寨乡瓦岗寨村、东小屯村等23个行政村实施。主要建设内容：建设高产稳产田8.6398万亩；
新建机井965眼，其中新建80m深机井307眼，新建60m深机井658眼，老井配套386眼，配套新老井200QJ32-39/3潜水泵1351台，配套井堡及井台1351套，铺设地埋电缆124.873km；
铺设地埋管道686.18km；
新建砼生产路87.907km，其中5m宽生产路7.972km，4m宽生产路79.935km；
拆除重建生产桥5座，新建生产桥4座；
新建变压器房42座。项目总投资8985万元，其中中央预算内投资7188万元，地方配套投资1797万元。目前，项目已经全部完工，第三检测方正在检测。
（六）贯彻落实促进民间投资“26条”政策措施 为进一步解决制约民间投资发展的重点难点问题，**县从促进投资增长、改善金融服务、落实完善相关财税政策，改进综合管理服务措施方面，认真落实《促进民间投资健康发展若干政策措施》。
1、优化企业投资管理，激发社会投资活力 取消、下放、承接行政审批权限。自2013年开展行政审批制度改革以来，**县4批次取消行政审批事项108项，调整为行政服务172项，保留行政审批174项，承接上级部门取消下放行政审批事项379项。县本级行政审批项目精简率达到35.2%，审批时限由原来的平均20个工作日，缩短为平均5个工作日，平均压缩75%。
???? 清理规范中介服务。按照省政府办公厅《关于清理规范行政审批中介服务的实施意见》（豫政办〔2015〕136号）、《河南省简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案》（豫政办〔2016〕10号）和《**县简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案的通知》（**政办〔2016〕8号）文件精神，**县于2016年3月16日印发了《**县清理规范行政审批中介服务实施方案》（**政办〔2016〕16号)。按照实施方案要求，截止到目前，清理规范20项行政审批中介服务事项，清理行政审批中介机构26个，并将清理结果在县政府网站向社会公布。
? 修订政府核准的投资项目目录。对于政府核准项目目录，**县执行《河南省人民政府办公厅关于发布政府核准的投资项目目录（河南省年本）的通知》（豫政办【2017】56号）文件精神，对目录内由县级进行核准的固定资产投资项目，按照规定进行核准。对企业投资建设目录外的项目实行备案管理，并且备案机关仅从产业政策角度对备案项目进行审查，不设置任何前置条件。
推广应用投资项目在线审批监管平台。**县依托投资项目在线审批监管平台开展企业投资项目并联核准备案。自2016年年初，项目在线审批监管平台运营以来，**县共受理323件备案事项，办结311件。探索多评合一、多审合一、多图联审、联合验收等新模式。根据《**县人民政府关于涉企主要职能部门集中审批工作实施方案》的要求，2017年4月28日，县环保局、规划局、发改委等12个涉企审批职能部门的行政审批科室全部进驻企业服务中心，涵盖23项主要涉企行政审批事项实现了受理、审核、签发、办结等程序集中联审办理，极大提高了行政审批效率。下一步，**县企业服务中心将在集中联审办理的基础上，采用“同步办理、限时办结”模式，并逐步探索多评合一、多审合一、多图联审、联合验收等审批模式。
2、健全政府投资体制，发挥政府投资引导和带动方面 完善政府投资项目储备制度，编制三年滚动投资计划。为充分发挥有效合理投资对稳定经济增长的重要作用，**县将符合国家重大建设项目库要求的建设项目纳入政府投资项目储备库，入库项目根据项目前期工作推进情况和实施进展，及时更新填报、逐步补充完善项目信息，并实行动态调整，编制了**县三年滚动投资计划。对于未纳入三年滚动投资计划的，不得列入年度实际投资计划。对于实际投资计划未予安排的需求投资计划，符合以后年度储备范围的，可滚动纳入以后年度滚动投资计划。截止到目前，**县三年滚动投资储备项目180个，涉及总投资134.92亿元，其中已上报省发改委62个项目，合计总投资67.3亿元。
? 加快政府投融资平台市场化转型。出台了《**县人民政府关于金融支持**县经济社会加快发展的意见》，充分发挥城投、文投、农投、新城四家融资平台的作用，引导城投、文投、农投、新城四家融资公司与金融机构积极沟通协作，建立政府、银行、融资担保机构三方共同参与、共担风险机制和合作模式，加快实行市场化运作，倾力支持中小企业及农业、文化产业、科技创新、基础设施和公益事业。目前**县融资性担保公司有2家，在保户数203户，在保余额1.7亿元。
???? 坚持改拨为投、投贷结合，发挥好各类投资基金作用。设立**县支持新型农业经营主体融资风险补偿基金和**县中小企业发展基金，支持对建设项目和企业实施改拨为投、投贷结合。**县支持新型农业经营主体融资风险补偿基金规模690万元，河南省农业信贷担保有限责任公司和中原农业保险股份有限公司按照风险补偿基金放大不超过10倍的额度为新型农业经营主体和农业企业的借款申请提供担保，合作银行按照担保规模予以放款支持，目前，**县邮政储蓄银行已发放昌盛种业等17家贷款710万元，已审批待放款客户9笔253万元，已调查待审批客户4笔160万元，已推荐待调查客户19笔851万元。
? ?? **县中小企业发展基金，基金规模1亿元，将采用市场化模式运作。为充分发挥**县中小企业发展基金的作用，县工信局为此专门建立了基金支持项目库，并从中筛选出开仑化工、张存有烧鸡有限责任公司等20家具有在产品、技术、渠道等方面拥有核心竞争力，代表未来产业发展方向、有增长潜力且风险可预期的科技型、创新型、成长型中小企业作为首批支持企业。
??? 创新重大工程项目建设融资机制，发挥国有资本运营公司作用，推进战略新兴产业投资基金、PPP发展投资基金等市场化运作，积极探索“基金+市场+产业”模式。**县目前正在积极探索，加快推动地方政府融资平台市场化转型，尽快从已融资的公益性项目中退出，通过转让股权、合资合作、资产证券化等多种方式引入社会资本，积极采用政府和社会资本合作模式，重点支持城镇基础设施、产业集聚区、商务中心、特色商业区的经营性和准公益性项目建设与运营；
探索符合国家和河南省政策要求与专业金融机构合作的融资模式。
???? 鼓励引导民间投资进入国家有序放开的市政、社会服务等领域情况。**县立足县情，在前期谋划22个PPP项目的基础上，根据发展需要，近期又谋划了**县铁路专用线、静脉产业园、**县一中东校区、**县人民医院分院、**县科技文化馆和博物馆等5个项目，涉及总投资55.39亿元，以充实PPP项目库，并公开向社会推介，募集社会资本参与市政等基础设施领域项目建设，以引导民间资本有序健康发展。
3、创新融资机制，拓展投资项目融资渠道 加大股权融资力度，加强企业自身债务杠杆约束情况。2016年以来，**县相继出台了《**县人民政府关于加快推进企业挂牌上市工作的意见》（**政〔2016〕17号）、《**县人民政府办公室关于印发**县企业进入中原股权交易中心挂牌奖励资金申请的补充规定的通知》（**政办〔2016〕42号），并积极协调各部门、各乡镇，牢固树立为企业服务的理念，开通企业上市挂牌“绿色通道”，简化企业挂牌过程中涉及的各项审批程序和环节，在政策允许范围内，给予最大支持。在上述措施的推动下，**县股权融资取得了新突破。维恩木塑、华泰机械相继登陆“新三板”；
河南子午通粮油仓储物流股份有限公司在中原股权交易中心交易板挂牌，义兴张烧鸡等30家企业在中原股权交易中心展示板挂牌，挂牌企业数在省直管县中位居前列。新三板挂牌企业维恩木塑将于6月27日召开2017年第一次临时股东大会，对《河南维恩木塑股份有限公司2017年第一次股票发行方案》等议案内容进行审议，此次定向发行预计募集资金1599万元，将是**县股权融资的一次新突破。
? ??? 县级农信社改制组建农商银行。**县农村商业银行组建工作，已按照银监会相关规定和《河南**县农村商业银行股份有限公司筹建工作方案》要求基本完成，符合农商行开业要求。下一步，筹建工作小组在接到同意开业的批复和拟任高级管理人员的任职资格批准文件后，将尽快完成后续工作。
（七）、**县城市地下综合管廊项目的工作进展情况 1、进展情况 **县县城综合管廊专项规划（2017—2030年）由北京城建设计发展集团股份有限公司编制，目前方案已通过省专家评审，根据专家提出的意见正在完善专项规划。同时，正在联系确定地下管廊施工图设计单位。
? 2、采取措施 根据《河南省人民政府办公厅关于推进全省城市地下综合管廊建设的实施意见》（豫政办[2016]39号）,按照县政府工作安排，全面推进**县地下综合管廊建设。
（八）、压减一般性支出，盘活财政沉淀资金情况 1、进一步盘活财政存量资金采取的具体措施 加强部门沟通联系。对结余结转数额较大或财政拨款较多的预算单位定期召开座谈会，传达上级压减财政结余结转资金的相关文件和会议精神，研究探讨结转和结余资金管理存在的问题并商讨解决办法。加快预算执行进度。把加快预算执行进度作为重要的基础性工作常抓不懈，对年初预算已经确定的项目，抓紧组织实施，加快资金支付，确保资金尽早发挥效益；
对未确定项目的专项资金，分科目、分项目予以全面清理，及时做好资金分配方案的细化和指标下达工作，超过规定时限仍未落实到具体单位的，除据实结算项目外，财政部门将收回总预算用于其他急需项目。明确使用程序。对单位有基本支出结转资金的，原则上结转下年继续使用，用于上年未实现的基本支出和本年增人增编等人员和公用经费。对有项目支出结余资金的，在申报下一年度预算时，将结转和结余资金全部作为本单位下一年度预算的首要来源，统筹用于本单位重点项目支出。规范国库资金管理。建立暂付款回收机制，全面清理消化历年暂付款挂账，同时，全面落实国库集中支付制度，不断扩大财政直接支付范围和比例，避免国库资金在单位账户沉淀。精简压缩专户数量，强化财政专户结余资金管理，积极盘活专户闲置沉淀资金。保障财政资金安全，坚决杜绝违规“以拨代支”、虚列支出、挤占挪用资金等行为。建立激励机制。对以前年度预算安排的财政拨款，因特殊原因无法支出、不需支出或需要收回的，财政部门通过调减部门预算等方式，将资金收回县级财政总预算，由县财政统筹用于相关支出。对累计结转和结余资金比上年减少的，在不违反预算管理规定和财务制度的前提下，单位可以动用一定金额的结余资金解决本部门一些实际支出，具体动用时需报县财政部门审批。加大监督检查。根据国家有关法律、法规和上级要求，对结转和结余资金使用管理情况进行定期和不定期检查。对结转和结余资金管理中违规的，或故意隐瞒不报结转和结余资金的，责成其进行纠正，并通过调减部门预算等方式将有关结转和结余资金收回县级总预算。
? 2、工作进展情况 按照有关政策要求，我县有计划有步骤的对结转结余资金进行盘活，对于已经超过两年上级财政专项转移支付结转资金和部门预算结转资金，项目未实施或动工的一律收回。项目建设质量保证金暂不收回。对项目正在实施的要重新予以批复，按照项目实施进度继续使用。根据财政部“预算已分配到部门并结转两年以上的结余资金，由同级财政收回统筹使用”的规定，我县对119个项目8223.8万元结转结余两年以上的资金，按照“稳增长、促改革、调结构、惠民生”的要求，收回的结转结余资金统筹用于小城镇基础设施建设、小农水、千亿斤粮食、林业生态县等涉及民生的重点项目。
3、存在的问题 一是转移支付预算管理脱节。中央近年加快了转移支付下达速度，但仍与地方预算管理衔接不够紧密。一方面，一般性转移支付提前下达比例依然偏低，地方预算的完整性有待提高。另一方面，专项转移支付下达时间偏晚，加之资金分配层级多、链条长，资金在长途跋涉中难以及时发挥效益。
? 二是统筹支出难逾管理障碍。我县财政支出对上级转移支付依赖度较高，而诸多的专项管理要求，阻碍了地方政府对资金的统筹盘活。一方面，中央专项名目繁多、零星分散、地方配套任务重。另一方面，中央项目和资金审批权相对集中、管理僵化，“管得死”的现实与“盘得活”的要求对立矛盾。
三是部门切割财政资金突出。预算部门在利益博弈中，对财政资金的切割和无效支配问题较为突出。一方面，部门事业发展缺乏中长期规划，项目论证不充分，“二次分配”、“钱等项目”等问题突出。另一方面，部门利益固化，重资金争取，轻预算执行；
重项目安排，轻资金绩效，致使资金闲置浪费，财政调控职能被肢解。
四是国库现金效益有待激活。随着财政收支规模的扩大和国库管理改革的深入，各级国库现金余额逐年增加。一方面，大量国库现金结存，无法发挥货币乘数效应，资金使用效益不高。另一方面，诸如中小企业融资难、融资贵现象普遍存在，“钱荒”问题时有发生。
4、建议 逐步压缩和消化财政拨款结转结余资金规模。
一是增强地方预算编制的完整性和精细化程度，提高预算年初到位率、完整性和精细化程度，减少预算调整和追加。二是加强项目库建设。规范项目申报管理，严格项目预算编制，防止重复或不实项目申报套取项目资金，严格按预算和项目进度拨付资金，确保项目资金与项目建设落到实处。三是加快预算执行进度，提高预算支出执行的及时、均衡和有效性。对当年执行进度慢、预计年底可能形成较多结余结转资金的项目，应及时调减当年预算；
对经财政部门审核调减的部门预算资金，应及时收回财政总预算。四是及时消化以前年度结余。对以前年度预算安排的因特殊原因无法支出或不需支出的项目，财政部门应商各部门和单位通过调减部门预算等方式，将资金收回总预算。
? 规范财政拨款结余结转资金预算管理。
一是将部门财政拨款结余结转资金纳入部门预算管理范围。每年应对部门财政拨款结转结余资金进行清理摸底，统计上报，避免财政拨款结余结转资金长期结留在部门和单位。二是科学分析和界定财政拨款结转结余资金性质。三是规范部门财政拨款结转结余资金的预算和使用程序。财政拨款结转结余资金应随部门预算编制实行“二上二下”程序，未经财政和有关部门审核批准，各部门和单位不得随意调整、使用财政拨款结余结转资金。
建立财政拨款结转结余资金管理激励约束机制。
一是要建立预算执行动态监管机制。财政部门应加强对各部门和单位预算执行情况的指导和督促，实行预算执行通报制度，强化部门支出责任和效率。二是建立结余结转资金管理与预算执行管理相衔接的激励约束机制。通过奖补和收回资金等方式，既要鼓励部门和单位按预算规定及时有效执行，避免形成大量的结余结转资金；
又要鼓励部门和单位在预算执行中，精打细算，努力节约财政资金，防止大把花钱、突击花钱，恶意减少结余结转资金。
规范地方部门财政拨款结转结余资金会计核算。
及时修订完善现行行政事业单位会计制度，建立有利于全面反映预算执行和绩效考评的会计核算体系。在会计报表方面进行合理修改，以有利于全面反映各部门财政拨款收支、财政拨款结余结转以及结余结转资金调剂使用等情况为出发点，为加强财政拨款结余结转资金管理、预算执行管理和支出绩效评价提供科学依据。
? （九）、促进加工贸易向中西部地区梯度转移 目前，我县没有加工贸易企业，也是我县对外贸易发展水平不高，进出口数量较小的主要原因，下一步将加大招商引资力度，落实省有关优惠政策，出台我县相关政策，力争引进加工贸易企业，进一步优化我县对外贸易结构，促进对外贸易发展水平。
1、推广国际贸易“单一窗口” 国际贸易“单一窗口”建设，涉及电子口岸、海关、检验检疫、口岸、边检、外汇、国税等部门，是一项系统工程，主要在省级层面，2016年7月，省政府办公厅出台《关于加快建设国际贸易“单一窗口”的意见》，2016年12月16日中国(河南)国际贸易“单一窗口”2016版在**上线运行，目前我县的外贸企业已开始享受“单一窗口”有关政策，下一步将向外贸企业加大宣传相关政策力度，让企业熟悉有关优惠政策，积极利用“单一窗口”的便利措施，扩大对外贸易水平。
2、外商投资情况 我县现有已投产的外资企业四家，都是港资独资企业，分别是：德信（河南）电子有限公司、河南省新峰科技有限公司、**盈德气体有限公司、永发（河南）模塑科技发展有限公司。2017年新设立的外资公司是中外合作企业“河南新立光伏智能发电有限公司”，注册资本2亿元人民币，合作方是河南立旭风光发电技术有限公司和香港中国银源通投资有限公司。即将设立的外资公司是华润电力控股有限公司投资32亿元人民币的风力发电项目，该项目将于7月或8月份设立独资外资公司，年内开工建设。
3、存在的问题 ? 一是外商投资来源地高度集中，现有外资企业全部是港资企业，其他国家和地区在我县没有投资。二是投资领域单一，外商投资以二产为主，没有一产、三产方面的投资。三是投资方式单一，除一家中外合作企业外，其余都是独资企业，没有中外合资企业。
4、下步措施 一是积极贯彻落实好国务院《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》（国发【2017】5号文）精神，加快转变思想观念、发展方式、政府职能和工作作风，以“三区一群”等国家战略规划实施和战略平台建和为引领带动，扎实推进全县利用外资工作。
二是按照《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法》的要求，对不涉及国家规定实施准入特别管理措施的外资项目，由审批改为备案管理。为企业提供方便、快捷的优质服务。
三是积极开展招商引资，着重引进境外资金，拓宽引资领域，注重一产、三产项目的引进。在稳定香港地区对**县投资的同时，积极吸引台湾、澳门和其他国家的资金。
四是增强服务意识，积极培育有外贸业务的县内企业扩大生产规模，促进境外企业与县内企业合资、合作，拓展外资在我县的投资方式。
五是按照《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》、《外商投资产业指导目录》、《中西部地区外商投资优势产业目录》等文件要求，进一步放宽外商投资准入，在实施对外开放、吸引外资的同时，严格准入管理，提高监管水平，有效防控风险。
? （十）、“三公”经费只减不增落实情况 **县严格落实中央“八项规定”和省委、县委县政府相关规定，加大对全县预算单位财政资金运行监管力度，规范“三公”经费管理，严控“三公”经费支出，确保“三公”经费只减不增。
1、采取的主要措施 一是高度重视“三公”经费管理，积极倡导厉行节约的良好风气，注重带头增强压缩“三公”经费的责任意识，积极向各预算单位开展宣传教育，使预算单位自觉把思想和行动统一到中央“八项规定”的贯彻落实上，在“三公”经费问题上守住纪律底线，不碰法律红线。
二是先后制定印发《**县县直机关差旅费管理办法》、《**县县直机关培训费管理办法》、《**县县直机关会议费管理办法》、《关于加强因公短期出国培训费用管理工作的通知》、《关于加强因公临时出国经费管理工作的通知》等管理办法，转发《河南省财政厅关于印发<河南省省直机关外宾接待经费管理办法>的通知》，为加强和规范县直机关公务支出经费预算管理奠定了基础。
三是做好公车治理工作，按照上级下达的公车编制和购置经费控制数，对全县各部门公务用车购置严格审批。
四是在部门预算执行中，严格要求部门和单位必须按照批复下达的“三公”经费预算执行，对超计划申请“三公”经费的，财政部门不予办理预算追加手续，实行动态监管，大力压减“三公”经费支出。
五是将差旅费、招待费和会议费等公务支出纳入公务卡强制结算目录范围，减少预算单位现金使用。
? 六是提高国库集中支付比例，强化集中支付动态监管，实行事前事中有效控制，从而杜绝形成预算和执行两张皮现象，有效防止部门和单位对财政资金的挤占、挪用和截留，从源头上预防和遏制腐败发生。
七是按照相关要求，推进“三公”经费支出公开。实行“三公”经费月报制度，要求各预算单位公开“三公”经费实际支出数，综合分析支出情况并严格控制，不得突破预算控制数。
2、进展情况 2016年，全县“三公”经费累计支出2393.46万元，同比下降16.9%。其中：因公出国（境）费13.73万元，同比下降50.1%；
公务接待费366.91万元，同比下降46.2%；
公务用车购置及运行费1817.57万元，同比下降12.5%。
2017年1—5月份，全县“三公”经费累计支出425.39万元，同比下降18.4%。其中：因公出国（境）费4.2万元；
公务接待费82.5万元，同比下降38.1%；
公务用车购置及运行费338.69万元（其中公费购车50.45万元），同比下降35%。
3、存在的问题 一是预算安排不够细化。现行财政预算安排中，根据统一标准安排人员公用经费，“三公”经费从公用经费中支出。未细化到公用经费的具体项目中，部门在资金使用中拥有极大的自主权。
二是“三公”经费的资金来源渠道多，既有预算内资金、又有非税收入以及专项资金等，很难掌握具体数目，使得“三公”经费容易超支，难以控制。
? 三是现行的财政体制，在公车使用、招待费用、出国考察等方面，都缺乏统一的标准和规则，没有明确的预算约束机制，没有“数据高压线”。
四是预算支出透明度不高。在目前的预算科目设置中，并未明确设置“三公”经费科目。“三公”经费明细通常是分散在不同的科目类别中，如公费出国涉及的费用包括培训费、课题费、外事交流经费等，在各个会计科目中分别核算，难以计算总体支出规模。同时，政府预决算报告对于列举的分项财政开支项目都很简单，未列出相关分项支出，不能满足公开“三公”经费的需要，使得“三公”经费具有一定的隐蔽性。
五是“三公”经费公开制度及监督制度缺失，缺乏对公开范围、标准的明晰界定，造成各单位按照各自的理解公布数据，以致公布出来的数据畸高畸低，统计口径也不一样；
缺少对公开情况的监督，对于单位不如实公开甚至不公开“三公”经费支出情况，缺少相应的制裁措施。
六是现行的财务报销制度和审计制度不够完善，财务报销时发现问题，一般只作退回处理，而内部审计发现问题，很少涉及个人，缺乏强有力的震慑力。
4、建议 加强思想教育，转变行政理念。“三公”经费管理存在问题，首要责任在于领导，因此，加强对“三公”经费管理，对领导开展思想教育是必须的。为此，相关部门应该不断开展法制与廉政教育,?对讲排场、比奢侈、比阔气的“享乐主义”思想和挥霍浪费行为进行作风整顿,?促使各级干部自觉抵制各种诱惑，牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的良好风尚，真正做到清正廉明、洁身自好。
? 强化预算管理，加强源头控制。一是完善预算管理机制。改进预算核算机制，改变基数法的预算核定方式，应在充分了解各部门、各单位情况的基础上，根据实际情况，合理确定 “三公”经费的基本数字及定额，从而核定预算。二是严格预算执行。始终坚持预算刚性原则，强化预算的约束作用，防止资金使用过程中的随意性。严格按照预算安排支出资金，只有列入预算的“三公”经费，才能进行支付。三是严控预算追加。强化资金使用的计划性、科学性和严肃性，原则上预算不得追加“三公”经费。
推进“三公”立法，建立问责、惩治机制。进一步建立监督问责机制，加大惩治力度。问责应直击责任人，惩处要“零容忍”。形成人大审查预算编制、审计监督预算执行、组织人事纪检问责的一条龙监督问责制度，使“三公”消费层层把关，治理有序。同时，有关部门应加大对“三公”消费中有令不行、有禁不止行为的责任追究力度，对“三公”经费使用违反规定、挥霍浪费、拒绝公开或公开信息虚假等行为，追究直接责任人和主要领导的责任，违规费用由直接责任人和主要领导承担，对违反财经法律法规的，对领导和直接责任人视性质、情节、危害程度给予行政记过以至撤职处分，构成犯罪的，追究刑事责任。真正做到有权必有责，有责必问、有错必纠。
（三）、推动新旧动能转换。
（一）、持续推进大众创业、万众创新，新建一批“双创”示范基地和专业化众创空间，加快对创新型小微企业支持，打造面向大众的“双创”全服务体系等情况。
1、促进创新驱动发展。激发各类主体创业创新活力。加强产学研结合，鼓励和引导企业与科研机构、高等院校联合建立研发机构、产业技术联盟等技术创新组织，每年至少有一家企业参与此项 ? 活动。设立中小企业公共服务综合平台，**县中小企业公共服务综合平台内设信息咨询服务区、管理咨询服务区、创业辅导服务区、法律咨询服务区、产品营销服务区、投融资服务区、政策指导服务区、特色产品展示区等，建成以来共引入社会优势服务资源3家，服务中小企业150多家。
? 2、加大对中小微企业的支持 一是设立中小企业发展基金。为更好地发挥财政资金的激励、引导和杠杆作用，促进中小企业快速健康发展，提高资金使用效益，设立了**县中小企业发展基金，基金规模1亿元。基金主要投向县内工业、农业、科技、教育、文化等各行业领域的中小企业，重点支持具有在产品、技术、渠道等方面拥有核心竞争力，代表未来产业发展方向、有增长潜力且风险可预期的科技型、创新型、成长型中小企业。
二是实施鼓励投资的财税政策。对符合国家产业政策和新型工业化要求、投资额在1亿元以上的技改和新上工业项目，经批准自投产年度起，新增增值税和所得税地方留成部分，3年内由县财政奖励给企业。
三是政府采购支持小型微型企业发展。县政府年度采购项目预算总额20%的份额应在同质同价条件下，优先采购本地小微企业产品。
3、加强中小企业融资服务 一是设立中小企业应急周转资金。县财政设立2000万元的中小企业应急周转资金，凡银行出具还款后同意继续贷款承诺书的，并且上级行审批手续已经办理的，符合国家产业政策的中小企业都可以列为支持对象。
? 二是积极搭建政银企合作平台。工信委每年至少组织3次银企对接洽谈会，积极推荐我县中小企业与金融部门深度对接。
三是支持我县企业上市直接融资。积极培育上市企业后备力量，推进企业股票发行上市，扩大直接融资规模。目前，已有2家企业在新三板成功挂牌。
（二）、加快培育壮大新兴产业，全面实施战略性新兴产业发展规划。
加快培育壮大战略性新兴产业，以技术突破、应用推广为重点推动新能源和新型包装材料产业加快发展，努力形成**县经济新的增长点。
立足**县新能源产业基础优势，积极发展光伏发电、生物质能、风电等清洁新能源及纸模包装新材料。引进了天润新能源80MW风电场、华润新能源200MW风电场、大唐300MW风电场及长青2×40MW生物质发电等项目，其中总投资13亿元的天润新能源80MW风电场项目一期已基本建成，华润新能源200MW风电场、大唐300MW风电场及长青2×40MW生物质发电项目正在顺利推进；
支持盛达光伏科技引进多晶硅片先进技术，加快建设月产6000万片高效多（单）晶硅片项目，并通过战略合作引进电池片和光伏组件等国内龙头企业，形成现代智能化规模生产水平，完善拉长光伏产业链条；
永发（河南）模塑科技发展有限公司一期投资2亿元的年产1.4亿件纸制高端电子产品包装盒项目已正式投产达效，目前正积极推进IT产品外包装二期项目，打造高端新型包装材料产业。
（三）、促进传统产业加快改造提升，推动实体经济优化结构，深入实施《中国制造2025》，建设“中国制造2025”试点示范城市（群）和智能制造示范区，推进工业强基、重大装备专项工程，鼓励企业加快技术改造等情况。
? 促进传统产业加快改造提升，以提升企业生产能力、技术能力为目标，积极争取省先进制造业发展专项资金（技术改造类），推动企业采用新技术、新设备、新工艺、新材料，促进产品创新和品牌建设。重点支持永发科技、盼盼木门、开仑化工、利生面业等企业技术改造项目。
深入实施《中国制造2025》，提升智能装备制造产业，积极推广“数控一代”、“智能一代”，推动“设备换芯”、“生产换线”和“机器换人”，实现设计与制造、产供销一体、业务和财务衔接等关键环节集成，重点支持盛达光伏科技车间智能化、数字化应用等项目建设。
坚持创新引领制造业发展全局的核心位置，以特色优势、高端突破为主导，推动装备制造业升级发展，重点发展粮油机械、农机、电线电缆和智能装备。建设国内最大的粮油机械生产基地、豫北地区重要的中高端电线电缆生产基地。2020年产业销售收入达到100亿元。
坚持“创新驱动、智能转型”发展理念，提升装备产业配套能力和终端产品水平，引导产业向高端发展。支持华泰粮机做大做强，提高技术创新、系统设计、系统集成能力，建设国内领先、国际知名的粮油机械高新技术企业。大力发展粮食和大宗经济作物育、耕、种、管、收、加等主要生产过程使用的先进农机装备，支持河南中鼎、**豫工等农机加工企业不断提升研发水平，积极引进联合收获、土地耕整、种植机械、田间管理、秸秆还田、低污染自走式施药等现代农业机械及配套农机制造技术；
完善现有乡镇园区承载能力，积极引进机械基础件、基础制造工艺及基础材料项目，提高产品档次和生产规模。依托白道口镇电线电缆专业园区，积极推进电线电缆产品结构优化升级。抢抓智能制造行业发展机遇，积极引进智能基础制造装备和智能制造成套装备生产企业，发展智能机械、智能家电、智能照明、智能交通工具等智能装备产品，建设全省重要的智能装备生产加工基地 ? 。
（四）、开展质量提升行动，引导企业增品种、提质量、创品牌等情况。
认真贯彻落实国务院办公厅《关于开展消费品工业“三品”专项行动 营造良好市场环境的若干意见》，以县委、县政府《关于加快新型工业化发展的意见》为抓手，着力促进消费品工业升级，充分发挥消费对经济发展和产业转型的关键作用，大力推进供给侧结构性改革，推动消费品工业增品种、提品质、创品牌。一是完善市场准入，取消不必要的审批和不合理收费。取消不必要审批3项，对所有事项不收取任何费用，贯彻非禁即入政策，支持企业在创意设计、提高科技含量和性能等方面下大功夫，促进大众消费品创新和有效供给；
二是培育和弘扬精益求精的工匠精神。引导企业树立质量为先、信誉至上的经营理念，立足大众消费品生产，大力弘扬“工匠精神”，推进“精品制造”，培育拳头品牌产品，赢得大市场。对新获“高新技术企业”“省长质量奖企业”一次性奖励20万元；
三是营造公平竞争营商环境。推进我县消费品与国际标准对标，对国际标准，国家标准，行业标准、地方标准的主要制定单位予以奖励。引导企业加强从原料采购到生产销售的全流程质量管理，推行产品认证和第三方质量检验检测，严格实施缺陷产品召回制度。推动中华老字号传承升级，支持企业培育新品牌。四是强化监管。不断强化监管方式，创新监管方法，实行企业黑名单、惩罚性巨额赔偿制，落实知识产权保护措施，严厉打击假冒伪劣，以质量持续提升，不断增强大众对我县消费品的品质信任度和品牌认可度。
（五）、全面提升网络提速落实情况 ? 为全面提升网络感知，满足高带宽业务发展需求，保障各项业务上联接入能力，**县移动从OLT扩容、OTN割接、环路优化等方面进行数据处理，以实现网络提速。
1、主要任务要求：**县中心机房和八里营中心机房新增BRAS设备，对**县全区的业务进行分流，对利用率已超过70%的BRAS进行。每月提取设备链路峰值带宽利用率（忙时平均值），针对利用率超过门限值（60%）的OLT设备进行上联扩容。按照承载用户数制定优先级，对承载用户超过300户的重要OLT进行双上联、OTN环路上联改造和向就近中心机房搬迁工作。
2、主要落实措施 从接入网整治和城域网优化以及各平面对接入手，三方面制定支撑细则。
（1）接入网整治：从接入网光缆隐患入手开始整治，主要针对OLT双上联优化和 PTN接入方式改造的光缆需求，同时把控 OLT上联端口利用率，通过多条上联链路配置负荷均衡，针对峰值利用率达到60%的OLT设备进行上行带宽扩容，通过增加多个1GE和多个10GE模块提供上联带宽，有效地控制OLT设备利用率，并周期性提取参数数据进行分析测试，按照标准要求对承载接入ONU数量超过32台的PON口进行业务分流，消除弱光和过载ONU接入，整体提升接入网的稳定性。
（2）加强城域数据网性能分析：按照网络健康标集要求，每月定期提取网管参数，对CR、BRAS设备带宽忙时平均利用率超过70%的设备进行压降整治，掌控各域IP地址池的利用率和分配情况，对比分析BRAS和OLT性能指标，结合实际遇到问题，逐级定位BRAS数据网、PTN和OTN传输网、以及OLT接入网三个平面对接问题，依托传输网络，合理利用PTN网络、OTN网络和直连对接BRAS不同上联方式，搭配使用不同上联方式实现多端口、多上联方式、多路由链路加强OLT设备运行稳定性，部分重要OLT设备利用VRRP方式进行双归至2台或多台BRAS设备，实现业务热备份和双归保护，解决业务的负载分担问题，保障业务稳定安全运行。
? （3）保障接入网OLT稳定对接数据网BRAS，有效对OLT设备进行扩容和双上联改造，通过优化OLT设备上联光缆和设计新建传输光缆，结合县到乡OTN网络组件情况，实现OLT双路由上联保护同时充分利用OTN网络波分复用容易扩容的优点，为OLT上联带宽提供充足容量；
针对部分重要OLT设备，利用新增中心机房的有利环境，将OLT设备搬迁至就近中心机房，保证OLT和BRAS对接稳定性，通过以上方案全面提升业务网运行环境。
（4）加快OTN工程建设，保障**县所有乡镇内都有OTN核心设备，将OLT全部上联至OTN设备上，保障设备的稳定性和上联带宽。
3、主要工作成效 通过以上优化措施，充分利用现有网络资源并发现网络各平面不足，从而健全城域网内核心层、汇聚层、接入层的均衡有效融合，把控压降OLT利用率（忙时均值60%）、BRAS峰值带宽和地址池利用率（忙时均值70%），设定门限值和越限指标，有针对性的保障重要业务，提高网络和业务承载稳定性，实时保证良好用户感知，实现按需提供有效性的资源扩容和利用。
4、存在主要问题 优化实施各个环节涉及多个专业，贯穿城域网内核心层、汇聚层、接入层所有网络平面，执行当中对统筹性和配合要求较高，各层网络需按标准落实各项工作，各方面资源相互支撑，才能达到预期效果。
? 5、下步推进措施 从下往上，逐步寻求有效支撑，摸排汇总各项工作需求，整合现有资源；
化整为零，按照目标制定具体措施，围绕整体目标分配各项工作任务，并计划各项工作完成时间，通过各方沟通、传达，统一思想达成目标共识，共同按照指定计划进度完成各项工作从而实现目标。
（六）、全部取消手机国内长途费和漫游费，降低国际长途电话费 **县移动公司按照集团公司关于取消长漫和降低国际长途电话费的相关规定，认真落实文件精神，做好工作落实，具体内容汇报如下：
1、主要任务要求：
按照集团公司规划，17年将取消长漫（长漫将按照市话价格计费，套内资源将自动变为全国资源，套外长漫将按照市话计费）。
2、主要落实措施：
近两年来，**县移动认真贯彻落实党中央、国务院关于推进网络提速降费、取消手机国内长途和漫游费的要求和部署，加快建设高速率网络，持续下调通信资费，我公司针对不同的消费群体推出从9元到888元将近的200多档全国版4G套餐资费，包含国内语音和流量更多、资费更低，满足客户上网或通话的多种需求，客户可自主选择适合自己消费的新资费，并随时下发资费提醒及相关说明，客户可通过实体营业厅、手机营业厅或短信营业厅等多种渠道查询，确保业务计费和收费的准确性，保证客户透明消费。
? 3、主要工作成效：截止2017年5月，**移动客户已达到220万户，普及率68.87%。
4、存在主要问题 目前移动客户对于4G套餐存在资费高的一些误区，**县移动公司自身需进一步做好对4G套餐的宣传传播和资费解读，解除客户误区；
同时，不断丰富4G套餐的优惠活动，加大促销力度，提高客户实惠。
5、下步推进措施 **县移动公司将严格执行上级公司关于取消手机国内长途和漫游费的相关规定，做好4G套餐全国版资费的推广和资费归位工作，确保工作目标的完成。
（七）、大幅降低中小企业互联网专线接入资费 1、主要任务要求。为响应国家“提速降费”总体要求，降低中小企业成本支出，助力中小企业信息化建设，根据集团总部下发的《关于落实中小企业提速降费工作要求的通知》（市通【2017】171号）和省公司豫移集〔2017〕56《关于落实中小企业互联网专线速率倍增行动的通知》文件精神，力争达到两个目标：履行责任。提速降费，真正降低中小企业接入成本，为客户提供实际优惠，帮助其节省成本、提升效率，履行公司社会责任。
促进发展。口碑营销，通过提速提质提升客户满意度，助力中小聚类市场的营销驱动力，提升公司收入贡献和份额。
2、主要落实措施。首先，速率倍增.互联网专线产品以10M起步，提供10M、20M、50M、100M、200M、500M、1G、2.5G、10G共9个档位。对于签约期内的标准资费客户，200M以内客户免费升至上一档。其次，资费下调。互联网专线资费按照“目录价+折扣价”方式进行定价，全面下调互联网专线目录价资费，降低中小企业接入成本。最后，开展大带宽互联网专线专项活动。存量市场开展低带宽客户迁移营销，增量市场紧盯酒店、宾馆、学校、医院、汽车4S店等行业聚类市场，实实在在助力中小企业信息化发展。
? 3、主要工作成效。目前已针对酒店、宾馆、学校、医院、汽车4S店等行业开展大带宽预存送活动宣传推广，存量客户免费升档活动按照全省统一部署实施。
4、存在主要问题。与客户单位的沟通告知需要进一步加强，切实做好工作措施落实。
5、下一步推进措施。一是进一步加大综合业务接入区建设和中小企业预覆盖，解决最后一公里问题；
二是除以成本方式定价外，同时为中小企业提供大数据、云计算、物联网等组合应用产品，支持中小企业运营发展；
三是进一步加大中小企业服务团队建设，依托专业社区、中小客户经理团队提升服务能力；
四是梳理存量业务，针对符合带宽资费接入要求的中小企业用户，积极宣传带宽免费提速，在价格不变的情况下提升专线接入带宽，进一步满足中小企业日常办公通信需求。
（八）、加快完善知识产权保护制度的情况 1、进展情况：2016年3月出台《**县人民政府关于深化科技创新引领产业转型升级的实施意见》（**政【2016】12号），指出要推进实施知识产权战略，通过专利奖励、政策引导增加专利申请量，稳定专利存量，优化专利申请结构提升专利申请质量。积极建设科技成果转化平台推动科技成果转化，加速现实生产力向现实生产力的转化，提升知识产权对企业产生的现实经济效益；
积极开展专利联合执法，2016年配合省局开展“双打专项行动” ? ，大力惩戒专利侵权行为，切实保护好专利权拥有人的合法权益。2017年在省知识产权局的指导和帮助下，成立了中国（河南）知识产权维权援助中心**县分中心，进一步增强专利保护能力；
去年9月邀请省局专家开展企业知识产权知识培训，指导产业聚集区两家企业制定知识产权战略，增强企业对知识产权保护规则的了解和运用的能力。
2、存在的问题：我县知识产权保护有关政策法规尚需进一步完善，知识产权管理部门工作特别是专利执法工作有待进一步加强；
企业特别是中小企业知识产权保护意识不高，大部分企业缺乏完整的知识产权保护战略，企业内部知识产权部门不完善，知识产权工作人员素质难以适应日益变化的知识产权保护工作；
中小微企业知识产权培训工作开展率不高，知识产权知识普及率有待进一步提高。
3、采取的措施：按照省知识产权局的工作安排，在省知识产权局的指导下积极开展专利执法，加大对知识产权侵权行为的惩戒力度；
在全县范围内特别是针对中小微企业开展知识产权专业知识培训，加强宣传提高企业和群众的知识产权意识；
大力指导有条件的企业设立专门的知识产权部门，配备专门的知识产权工作人员定期开展专业培训，提升其业务素质，使企业能够熟练的运用国家相关政策、法规保护自己利益；
进一步完善、落实有关知识产权保护的政策、法规，提升知识产权部门工作能力，加快“放管服”改革力度，努力建设服务型机关，更好的为企业和人民提供优良的知识产权管理和服务。
（九）、提升科技创新能力，落实股权期权和分红等激励政策，落实科研经费和项目管理制度改革情况 1、进展情况：出台《**县人民政府关于深化科技创新引领产业转型升级的实施意见》（**政【2016】12号）突出企业的创新主体地位，大力发展高新技术企业，支持企业建立技术创新机构，鼓励企业加大技术创新投入，实施企业上市激励政策，加强科技计划和经费管理；
开展技术合同登记，完成技术合同登记额342.45万元，减免企业税收；
认真落实高新技术企业税收优惠政策，对现有开仑化工、华森纸业、华泰粮机等3家高新技术企业，支持企业研发项目申请加计扣除，企业减按15%的税率征收企业所得税，引导和鼓励永发模塑、盛大光伏等申报2017年度高新技术企业。申报省加计扣除项目2项，即开仑化工申报的“橡胶用不溶性硫磺干法连续安全生产新工艺研发项目”、“硫化促进剂DM清洁高效新工艺”项目；
积极筹建科技孵化器，大力推进众创空间建设。
? 2、存在的问题：政策上对企业的支持力度不足，由于县财政紧张，《**县人民政府关于深化科技创新引领产业转型升级的实施意见》（**政【2016】12号）的专利奖励等政策没有完全落实到位；
我县科技型研发企业较少，缺乏专业型的创新型研发机构和科研人员队伍；
高新技术企业数量较少，高新技术企业后备力量不足；
股权期权和分红等激励政策尚未完全落实；
科研经费和项目管理制度改革尚需进一步加快。
3、采取的措施：加强政策扶持，进一步研究落实《**县人民政府关于深化科技创新引领产业转型升级的实施意见》（**政【2016】12号）文件精神，完善股权期权和分红等激励政策和科研经费和项目管理制度；
加快发展高新技术产业，发展壮大科技型中小微企业，不定期进企业进行指导服务，积极建立高新技术后备企业库，为高新技术企业认定奠定坚实产业基础。认真落实高新技术企业税收优惠政策，支持企业研发项目申请加计扣除，对现有开仑化工、华泰机械、华森纸业等3家高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税；
加强科技企业孵化器建设，努力培育科技型中小企业，为壮大高新技术企业队伍提供支撑；
引导指导企业加强研发机构建设，加大研发投入，加强技术、产品研发，努力建设省级研发机构，激发创新主体活力；
加强科技成果转化工作，提高科技进步对经济增长的贡献度，支持企业申报科技进步奖等国家、省技术创新奖励项目；
积极引进域外先进技术和科技人才，充实我县的科技研发队伍。
? （十）、大型商业银行普惠金融事业部设立 3月《政府工作报告》提出，鼓励大中型商业银行设立普惠金融事业部，国有大型银行要率先做到。5月3日国务院常务会议明确大型商业银行2017年内要完成普惠金融事业部设立、5月26日银监会公布《大中型商业银行设立普惠金融事业部实施方案》再次提及此事。截至6月20日，建行、工行、农行、中行相继在总行层面成立普惠金融事业部。经与县银监办核实，目前，工行**县支行、农行**县支行、中行**县支行、建行**县支行均无设立普惠金融事业部，也未收到上级行要求成立普惠金融事业部的文件通知。
（十一）“放管服”改革落实情况 1、工作开展情况 承接国务院、省政府取消下放和清理规范县级行政审批事项工作。2013年以来，**县紧跟国务院、省政府和省编办关于行政审批制度改革工作步伐，认真组织实施省编办要求承接落实国务院和省级下放的行政审批事项，每次均以县行政审批制度改革领导小组文件印发《关于做好省政府取消和下放行政审批事项承接落实工作有关事项的通知》，要求各有关单位积极与对口厅局对接落实承接工作，以县政府文件印发了《**县人民政府关于再次取消、调整和保留行政审批项目的通知》（**政〔2014〕1号、**政〔2015〕16号）、《**县人民政府关于取消调整行政审批项目和部门非行政许可审批事项的通知》（**政〔2015〕44号）和《**县人民政府关于取消和调整一批县政府工作部门行政职权事项的通知》（**政〔2017〕9号）等文件。截至目前，**县共承接国务院、省政府和河南省审改办取消下放行政审批事项8批379项事项，开展了4轮清理规范县级行政审批事项，共取消行政审批事项108项（第一次取消39项，第二次取消23项，第三次取消1项，第四次取消45项），调整为行政服务172项（第一次调整78项，第二次调整60项，第三次调整34项），保留行政审批174项，县本级行政审批项目精简率达到35.2%，审批时限平均压缩75%，审批时限由原来的平均20个工作日，缩短为平均5个工作日。
? 2017年5月27日，省政府印发《关于取消一批行政职权事项和清理规范行政审批中介服务事项的决定》（豫政〔2017〕19号）下发后，**县立即行动，召开各单位分管副职和具体工作人员会议，安排部署承接落实工作，目前该项工作正在进行中，预计7月上旬完成承接落实工作，并以县政府文件印发。
2.清理规范中介服务事项。2016年，领导小组按照省政府办公厅《关于清理规范行政审批中介服务的实施意见》（豫政办〔2015〕136号）、《河南省简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案》（豫政办〔2016〕10号）和《**县人民政府办公室关于印发**县简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案的通知》（**政办〔2016〕8号）文件精神，**县于3月16日印发了《**县人民政府办公室关于印发**县清理规范行政审批中介服务实施方案的通知》（**政办〔2016〕16号)。并及时组织召开动员会议，划分责任，明确任务，确保按时完成工作任务。经过近半年的清理，以县政府办文件印发了《**县人民政府办公室关于公布县政府相关部门行政审批中介服务事项清单的通知》（**政办〔2016〕86号），清理规范20项行政审批中介服务事项，清理行政审批中介就机构26个，同时在县政府网站将清理结果向社会公布。
? 3、存在的问题及整改措施 思想认识不到位。个别部门仍迷恋于审批，迷茫于监管，对于如何转变政府职能、加强事中事后监管、建立健全市场监管体系等方面没有进行深层次的探索，缺乏积极有效措施。有些部门缺乏自我改革的勇气和摸着石头过河的闯劲，不敢担责，生怕行政审批事项一放就乱，不便监管。工作班子力量弱。个别部门工作班子力量薄弱，安排的工作人员对工作研究的不够深入，对业务不够精通，影响了全县整体工作进度和工作质量。顶层设计不够。省级以上顶层设计和上级业务部门指导不够，特别涉及法律、法规的办事环节，如何清理规范，县级无法借鉴学习等。加大培训力度。进一步加强对各单位负责行政审批工作人员的培训，按照要求，从事行政审批的工作人员必须对行政审批制度了如指掌，我们将重点对从事行政审批的工作人员进行重点培训，全面提高政府部门行政工作人员的业务能力和工作水平，使行政审批制度改革工作圆满完成。
?健全各项制度。加强对贯彻实施行政审批制度、程序的监督检查、建立健全实施行政审批的各项制度，使行政审批行为逐步走上规范化、制度化、法制化轨道。?完善监管体系。按照《**县人民政府关于推行行政审批事中事后监管制度的意见》（**政〔2016〕37号）文件要求，进一步完善行政审批事项监管制度，积极探索行之有效的督查机制，建立健全规范的行政审批事项监管体系建设。
（四）保障和改善民生 (一)实施高效毕业生就业促进计划完成情况。
1、做好高校毕业生实名登记。为全面准确掌握我县高校毕业生就业情况，提高高校毕业生就业率，通过采取档案报到登记，电话调查回访， ? QQ、微信等方式对高校毕业生进行实名制登记调查。截止2017年6月，我县实名登记人数共1515人，其中就业539人，升学72人，339人正在求职，55人未取得联系。
2、做好高校毕业生档案接收及开具未就业证明等服务工作。2016年以来，为高校毕业生免费保管档案3500余份，开具各种档案证明材料600余份，即时跟踪了解未就业高校毕业生的就业意向，为其提供就业信息服务。建立了高校毕业生就业服务“QQ”和“微信”群，还开通了微博，在每名高校毕业生报到的时候，提醒他们加入，及时发布有关招聘、就业政策等服务信息，开展政策咨询、就业指导服务，毕业生之间相互交流，共同分享就业、应聘以及求职经验，使他们得到更加方便快捷的就业服务，以促进他们更好的就业。
3、“三支一扶”计划实施情况。自“三支一扶”计划实施以来，我县“三支一扶”工作协调小组办公室在县委、县政府和主管部门的正确领导下，在上级业务部门省三支一扶管理办公室的精心指导下，积极贯彻国家和省“三支一扶”计划的文件精神，认真履行“三支一扶”管理工作职责。为农村基层输送了大量急需的优秀人才。始终坚持 “谁用人、谁受益、谁负责”和培养与使用并重的原则。在制定政策、规范管理、落实待遇、期满安置等方面做了大量工作，取得了明显成效。“截至目前，我县共招募“三支一扶”大学生108名，其中，服务期满大学生80名，岗位脱离大学生18名，当前在岗大学生 10名。
4、组织开展好企事业单位人才招聘活动。
为进一步加强我县事业单位工作人员队伍，促进我县经济健康有序发展，缓解就业压力，共组织开展事业单位招聘5次，解决403人高校毕业生就业。举行春风行动招聘会，共有1228人达成意向，其中大专以上学历501人。组织集中搭建产业集聚区企业与高校毕业生岗位对接洽谈活动1次，67家单位共提供1929个岗位，2000个高校毕业生参加洽谈，达成意向的有1228人。
? （二）积极开展零就业家庭精准帮扶。我县通过建立本地零就业家庭精准帮扶日报表制度，进一步完善零就业家庭的动态就业援助长效工作机制，实施动态及时援助确保实现“出现一户，消除一户”。首先是依托基层乡所、社区全面摸清“零就业家庭”底数，录入公共就业信息系统，并在摸底过程中宣传各项优惠待。二是在全面落实“零就业家庭”各项帮扶政策中，按照政策能宽则宽、程序能简则简的原则，努力扩大政策覆盖面，切实兑现小额贷款、社保补贴、岗位补贴和等各项优惠政策。三是加大政府购买公益性岗位的力度，大力开发公益性岗位等，优先安置零就业家庭人员就业。四是狠抓技能培训与创业培训相结合，通过强化就业培训工作，提高零就业家庭人员和就业困难的就业技能和市场竞争就业的能力。今年来已经动态消除零就业家庭2户4人。
（三）确保全县2017年城镇新增就业6600人任务圆满完成。
一是进一步完善落实积极地就业政。建立健全政府促进就业责任制度，着力扩大就业规模、优化就业结构，在转变经济发展方式和推动经济结构调整中扩大就业，在产业布局和推动产业发展中增加就业岗位；
二是突出抓好高校毕业生就业。大力实施高校毕业生就业创业促进计划，开展名类专项服务活动，搭建高校毕业生与用人单位对接平台，运用各项政策措施和服务手段综合施策，全面提升高校毕业生就业创业能力全；
三是积极推进创业带动就业。健全创业培训体系，创新培训模式，提高培训针对性和方法，健全创业融资体系，持续开展创业担保贷款工作。四是强化公共就业。不断提升就业服务水平，加强就业服务信息化建设，引导社会力量参与提供公共就业服务；
五是切实抓好各类困难人员就业，健全困难人员就业援助长效机制，大力开发公益性岗位，动态消除零就业家庭。六是大力开展职业技能培。深入实施全民技能振兴工程， ? 推进职业技能培训工作法制化、规范化、品牌化建设。根据离校未就业高校毕业生、就业困难人员等重点群体的特点，深入开展专项职业培训行动。截至目前，我县累计完成城镇新增就业4095，其中失业人员再就业1186人，困难人员再就业479人。
（四）促进义务教育均衡发展完成情况 为推进县域义务教育均衡发展，着力提升农村学校和薄弱学校办学水平，保障适龄儿童少年接受良好的义务教育，根据省政府对我省义务教育均衡发展提出的总体要求，结合我县实际，我们采取了以下措施。
1.努力改善办学条件。2016年以来，我县在实施全面改薄、中小学校舍维修改造、农村边远艰苦地区教师周转宿舍、义务教育学校建设等专项工程中，新建、改扩建校舍32335.39万元，购置图书467.01万元，购置桌凳、仪器器材784.55万元，购置学生用床790万元，饮水设备140.98万元，电脑及音体美设备583.85万元。
2.加强教师队伍建设。为加强义务教育阶段学校教师队伍建设，一是 2016年我县招聘教师共计540名（其中面向大学生干部招聘小学教师300名，招聘特岗教师240名）,并积极与省师范类高校对接，建立师范生实习基地，接受**师专实习师范生56名，在一定程度上缓解了学校教师短缺问题；
二是于2016年6月29日以县政府文件正式出台了《**县乡村教师支持计划（2015—2020年）实施办法》（**政办﹝2016﹞43号）；
三是多方创造条件，增强乡村教师岗位吸引力。依法保障乡村教师待遇。积极推进教师养老保障制度改革，确保教师各项工资福利待遇及时足额发放，做好了乡村教师重大疾病救助工作和年度体检工作；
调整优化乡村中小学岗位设置比例标准，偏远乡村学校中高级岗位设置比例在规定比例上限基础上上浮1-2个百分点；
四是统筹安排教师培训。按照与县财政局联合下发的《关于对全县中小学教师培训经费集中管理使用的通知》（**教体字〔2009〕255号），教师培训经费按学校年度公用经费预算总额的5％统筹安排，其中3％由学校用于开展教师的校本研修和上派骨干教师培训，2％由县统筹并监督教师进修学校使用，专款用于教师的“县级规范性培训”和学校领导干部培训；
五是建立了乡村教师荣誉制度。2016年，我们举办了“最美乡村教师”、先进班集体和师德标兵等评选活动，共评选最美乡村教师 20名，先进班集体391个，师德标兵 58名，学科带头人156名，骨干教师550名，并对评选出的先进个人在县电视台等媒体进行了集中宣传，传播了教育正能量，弘扬了师风正气，引领了全县教育教学工作。
? 3、存在的问题 学校教师短缺问题突出。造成教师短缺问题突出的原因主要有以下几个方面：一是教师年龄结构老化。原民师转正人员近几年呈现集中退休趋势，平均每年300人左右；
二是在校生逐年增多，教师需求逐步增加。随着国家二胎政策放开，学生人数呈逐年上升趋势，教师需求仍会逐年增多；
三是核定编制总量得不到落实。目前，**县中小学教职工编制总量为10446名，实有在编教职工9156名，缺编1290名；
四是年轻教师流失严重。由于我县农村学校的生活与工作条件较差、待遇较低等原因，部分教师特别是优秀的年轻教师存在辞职和调走等情况，流失问题严重。
? 采取措施：
进一步加大教师招聘力度申请增加农村义务教育阶段学校特设岗位教师招聘计划；
加大我县自行招聘教师力度，在补齐核定编制总量的基础上，实行“退一补一”；
落实的乡村教师生活补贴，提高边远乡村教师待遇。
（五）异地就医住院费用结算完成情况 1、按照省社保局和省电子政务中心要求，积极改造定点医疗机构结算软件接口。目前**县人民医院已实现省内异地住院结算，并于6月13日向省社保局上报了跨省异地就医定点医疗机构联网调试申请表。同时，**县中医院、**县骨科医院也正在积极申请，改造接口，争取早日实现省内异地住院即时结算。
2、认真梳理**县退休职工长期异地居住情况，开展长期异地居住就医备案工作。截止6月20日，我县省内长期异地居住备案670人，信息上传系统成功554人；
省外长期异地居住备案140人，信息上传系统成功86人。
3、积极开展省内异地住院电子转诊。对在省内152家异地结算的定点医疗机构住院的参保患者，简化备案手续，办理电子转诊，使患者在异地住院同样享受即时结算，减轻患者负担。今年截止到6月20日，我县参保人员异地住院及时结算859人次，总医疗费2193.27万元，基本医疗保险统筹支出833.32万元，大病保险支付234.69万元。
4、异地就医存在问题。
异地定点医疗机构编码不全。在录入长期异地居住备案信息时，上传未成功的原因就是因为系统内缺少所选定点医疗机构的编码。另外，医保异地结算系统中缺少省内部分异地结算医疗机构编码，致使无法办理电子转诊，实现异地及时结算。建议东软公司加大技术力量，维护完善相关信息。
? 异地转院及结算系统不稳定。患者在办理电子转诊或结算时常因系统原因无法办理，希望东软公司确保系统正常。
各地退休职工长期异地居住备案工作开展情况不平衡。在**县长期居住的外地退休职工住院就医时，无法读取本人信息，同样不能即时结算。希望各地医保经办机构及时准确传送长期异地居住备案信息。
长期异地居住备案人员个人账户无法使用。目前办理过长期异地居住备案的人员，其个人账户无论在**县或在居住地都无法使用，职工反映强烈。希望扩大长期异地居住备案人员结算范围，由目前的住院费用扩大到门诊及门诊慢性病，进一步方便长期异地居住人员。
（六）医疗联合体建设完成情况 ? 1、进展情况：按照《国务院办公厅关于推进医疗联合体建设和发展的指导意见》（国办发【2017】32号）文件要求，结合我县实际，以对口支援为基础，县直三家二级医疗机构分级对口帮扶22家乡镇卫生院，采取派出医务人员帮扶、知识讲座、业务培训、下乡义诊、构建远程网络平台等多种形式开展医疗联合。其中县医院与各乡镇建立了心电网络，县中心医院依托盛世公司与各乡镇组建医共体，开展远程影像会诊工作，县中医院开展对各乡镇中医适宜技术培养等活动。截止目前已累计为乡镇卫生院发送会诊报告2.06万余份，远程影像网络各级联接端口已经安装到位；
组织业务培训242场次，参加人员2300人次，专家下乡帮扶105余次，受益患者2600余人；
大型下乡义诊170余次。
? 2、存在问题：医联体建设缺少资金保障。
3、措施及建议：制定规范的医联体建设方案并提供相应资金保障。
?（七）分级诊疗试点完成情况 1、进展情况：按照《国务院办公厅关于推进分级诊疗制度建设的指导意见》（国办发【2015】70号）、《河南省人民政府办公厅关于推进分级诊疗制度建设的实施意见》（豫政办【2016】53号）等文件要求，以对口支援和医共体建设为依托，按照基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联运的原则，各医疗机构按其职责分工、业务水平等条件有序开展分级诊疗工作，县人民医院成立了分级诊疗办公室，负责对乡镇业务培训、指导。已完成双向转诊855人次。
2、存在问题：乡镇卫生院人才匮乏，接待下转病人能力有限；
各级医疗机构用药目录不一致，下转病人不能得到有效的药物治疗；
医保支付方面缺少政策支持。
3、措施及建议：注重乡镇卫生院人才待遇和人才培养；
制定有效的双向转诊引导政策，鼓励符合条件的病人下转；
全省统一医保支付方式。
?（八）家庭医生签约服务完成情况 ?1、进展情况：根据《国家卫生计生委关于做好2017年家庭医生签约服务的通知》（国卫基层函﹝2017﹞164号）精神和上级要求，我县积极探索家庭医生签约服务工作模式，正在研究制定《**县家庭医生签约服务实施方案》，已协调县财政预留资金用于家庭医生签约服务团队补助；
对建档立卡贫困人口、老年人、儿童、孕产妇、残疾人以及高血压、糖尿病、结核病等慢性病患者和严重精神障碍患者等重点服务对象分别进行了摸底排查、健康体检、完善健康档案、巡诊随访和健康指导，推动基层医疗卫生机构优先为其提供基本医疗、公共卫生和健康管理等服务。
? ?2、存在问题：乡镇卫生院专业技术人员偏少，学历层次偏低，全科医生缺乏；
部分乡村医生年龄偏大，业务素质偏低，业务能力较差；
医保支付方式改革不到位；
这些问题制约着家庭医生签约服务工作的开展。
?3、措施及建议：建议省里出台家庭医生签约服务方面的文件，建立家庭医生签约服务与医保支付联动机制，加大财政补助力度，强化政府主导，相关部门配合，明确职责分工，细化工作任务，共同做好家庭医生签约服务工作。
（九）、2017年脱贫攻坚任务完成情况 1、减贫任务顺利完成。
在2016年各项扶贫措施的合力下，全县完成了1.55万人稳定脱贫，目前全县贫困人口1.57万人，贫困发生率已降至2%以下，达到贫困县脱贫标准。
2.基础设施明显改善 2016年建设农村公路445.952公里，达到所有贫困村有一条通村公路实现硬化的目标要求；
实现了贫困户广播电视户户通；
贫困村全部建设了村级综合文化服务中心和文化广场；
178个贫困村宽带覆盖率100%；
全面完成农村安全饮水工程建设任务，全县饮用水水质均符合标准；
投资11.27亿元，进一步提升贫困村供电能力和供电质量，贫困村通动力电率达到100%，户户通电率达到100%。
3.产业扶贫形势喜人 ? 一是实现了光伏扶贫**头企业带贫两个全覆盖。全县一期光伏带动2016年贫困户户均年增收1000元以上；
二是创新种植、养殖模式，促进农户增收。通过打造特色产业、新建和改造提升产业扶贫就业（帮扶）基地306个，辐射带动贫困户1.2万余户。
4、第三次整改推进会 根据全省第三次脱贫攻坚推进会议精神，对照会议指出**县脱贫攻坚工作中存在的有关问题，我们按照精准标准找问题、精准要求定措施、精准目标抓退出，坚持重点查摆与全面查摆相结合、重点整改与全面整改相结合的整改方式，深入落实“六个一”工作要求，目前已整改到位。
5、存在的问题 一是村集体经济收入薄弱；
二是贫困户力争脱贫思想意识不强。
6、、采取措施 多项措施促增村集体经济收入 （1）根据《**县人民政府关于印发建设产业扶贫就业（帮扶）基地奖补资金的意见》（**政〔2016〕45号），基地奖补资金产权归属归贫困村集体所有，用来增加贫困村集体经济收入。
（2）按照《**县扶贫开发领导小组关于二期光伏发电收益分配的意见》，每个贫困村每年分配10千瓦的光伏发电收益，持续增加贫困村集体经济收入。
（3）督促乡镇对村集体经济收入进行严格管理，村内土地租赁费、房屋租赁费、产权置换收入、社会公益收入等及时纳入三资账户管理，以充实、解决村集体经济收入薄弱的问题。
? 加强励志和孝道教育，树立乡村文明新风 （1）开展“好儿子、孝儿媳，好闺女、孝女婿”评选活动。通过开展 “双好双孝”评选活动，引导广大群众争做敬老爱老孝老模范。从道德和舆论方面解决“父贫儿富”的不正常的现象。
（2）深入开展司法扶贫活动，建立正向激励机制。落实好《**县政法系统司法扶贫九条措施》，免除无户口贫困人员落户工本费，免除贫困当事人诉讼费，免除贫困人员的公证费等。指导县、乡、村人民调解委会员调解赡养纠纷，制订切实可行的赡养协议，提供法律援助等形式，明确双方权力义务，从根本上解决父母贫子女不贫问题。
（3）推进移风易俗，树立乡风文明。**县出台了《关于在全县开展“推进移风易俗、树立乡风文明”活动的实施意见》，推动“乡风民风美起来、人居环境美起来、文化生活美起来”，整治农村不正之风，破除陈规陋习，推动农村社会风气向善向上向好转变。
（十）强化环境污染防治完成情况 坚持把重点工作任务的推进工作作为环境污染防治攻坚工作的最重要组成部分，重点工作任务的进展情况如下：
1、“散乱污”取缔方面。经过认真排查，我县累计共发现并上报了“散乱污”760家，截止5月31日，已全部完成了对台账内的“散乱污”企业整治取缔到位。
2、加快取缔燃煤散烧设施方面。我县共排查燃煤散烧设施1004台（其中燃煤茶浴锅炉100台、燃煤大灶645台、经营性小煤炉259台），截止5月底，共完成拆改取缔642台（其中燃煤茶浴锅炉70台、燃煤大灶384台、经营性小煤炉188台），占总任务数的63.94%，圆满完成了50%的省定任务，目前正在对剩余燃煤散烧设施进行取缔，月底完成全部目标任务。
? 3、严格大气污染防治管控方面。我县严格按照省环境攻坚办要求严格大气污染防治管控工作，在挥发性有机物治理方面，省环保厅下达**县的挥发性有机物治理任务为47家，经乡镇核查和报省厅批准，核减到31家，目前已完成整改任务18家（包括部分9家不涉及喷漆、1家倒闭、1家仅销售企业、1家不存在、6家完成整改），10家正在施工，距全面完成目标任务还差3家；
黄标车淘汰方面：目前累计淘汰黄标车辆192辆，距离全部完成淘汰任务还差331辆。
4、大气污染防治在线监控方面。按照省环境攻坚战要求，**县需建设21个重点乡镇环境空气监测站和23个重点污染源自动监控基站，截止6月19日，乡镇环境空气监测站已完成建设9个，距月底完成11个还差2个，23个重点污染源自动监控基站已全部完成建设，其中18个已完成站点联网工作，距全部完成联网工作还差5个。
5、存在的问题 一是承担工作任务的部门还没有完全落实党政同责、一岗双责、失职追责要求，部门领导催催动动、不催不动，还没有认识到因完成不了任务而被问责的严重性。
二是环保工作一岗双责工作制度模糊不清，一些部门仍然工作不积极不主动，能推推，能拖拖，被动应付，认为都是环保局自己的事儿，导致环境监管的合力没有形成。
三是客观条件限制了主观能动性。**县地处黄河冲及平原，麦收秋收季节，大量耕地裸露、雨少风多，特别是今年为我县参与了全省的“百城提质”行动，县城施工道路和工地较多，导致 ? 扬尘严重污染；
作为农业大县，**县经济发展水平较低，热电联产项目因为各类程序均需去省相关部门审批，走程序慢，导致进度缓慢，若全部实施气代煤、电代煤或全面推广蜂窝型煤，对于企业和居民来说，生产和生活成本加大，建议省级层面多给予资金支持。
四是环境治理资金投入不足。大气环境污染治理过程中，燃煤散烧设施拆除补贴、机动车移动和固定遥感监测设备的安装、挥发性有机物摸底监测和环境监测等方面投入资金欠缺；
农村环境综合整治工作中，社区污水处理设施、污水管网建设等基础设施建设投入严重不足，生活污水与应收尽收的标准还有较大差距，需要上级给与资金支持。
6、采取措施 一是对照目标查找差距。根据省月考核要求，认真查找目标任务中存在的差距和不足，建立整改台账，明确责任部门和具体责任人，限期整改完成，确保我县环境攻坚工作任务按时间节点圆满完成。
二是强化调度落实责任。不断加强对日调度工作人员的学习培训，将日调度工作情况纳入年终考核评比，对日调度工作开展较好的年终考核适当加分，并优先推先推优，对日调度工作不负责、不审核、不汇报的年终考核予以扣分，取消评先评优资格。
三是进一步加强监管执法力度，严厉打击环境违法行为。认真督促各级各部门认真贯彻我县制定的《关于加强环境监管执法工作的意见》、《**县环境监管网格化实施方案》等相关文件，推动各级各部门健全完善和发挥好环境监管网格体系作用，真正形成党委、政府负总责、部门共同监管、片区责任到人、工作任务具体、信息反馈流畅、奖惩渠道明晰的环境监管工作机制。环保、住建、城管、公安、交通、水利、工商、畜牧、农业等承担环保监管职责的部门，要坚持重拳出击、零容忍、全覆盖，对环境违法行为持续保持高压态势，严厉查处 ? 涉气涉水违法行为，及时消除环境安全隐。
（十一）、认真解决农民工工资拖欠问题。
1、县委县政府高度重视农民工工资拖欠问题，县委常委、常务副县长李红、政法委书记李卫锋多次过问农民工工资支付工作，李卫锋书记每季度都亲自主持召开全县信访维稳工作会议，每次都听取人社部门、住建部门农民工工资支付情况汇报，提出工作要求。县政府成立了以常务副县长李红任组长、人力资源和社会保障局、县公安局、县住房和城乡建设局等11个单位分管负责人为成员的农民工工作领导小组，工作小组日常工作由人社局牵头负责，办公室设在县人社局。根据豫政办[2016]121号《河南省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》的要求，2016年10月份，县政府下发了**政办[2016]106号《**县人民政府办公室关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》，进一步明确了各职能部门的职责分工，各乡镇也全部成立了相应机构，层层落实目标任务和工作责任，为确保农民工工资发放提供了强有力的组织保障。
2、成立联合小组，齐抓共管解决欠薪难题 按照农民工工资支付情况专项检查工作方案，联合工作小组通过在施工现场设立劳动者维权公告牌，在人社局开通咨询热线，各相关部门采用展板、宣传单等多种形式，督促用人单位按时足额支付劳动者工资，提高广大农民工运用法律武器维护自身合法权益的能力。同时，还注重发挥新闻舆论的监督作用，曝光违法案例，依法公布违法企业名单，加强社会监督。联合工作组建立每季度定期巡查制度，每季度的第一个月定期对用人单位、建筑领域展开巡查，联合工作组深入到用人单位基层、建筑工地现场，与一线工人进行面对面谈话，了解用人单位的工资发放措施、工资发放情况、遵守劳动法律法规情况，发现问题及时查处，涉及到相关单位的及时移交，确保重大违法行为能及时发现，及时妥善处置。联合检查组对全县38家建筑工地逐一开展清查，在38家建筑项目中，已完工15家，在建8家，停工15家，工资保证金缴纳38家， 38家建设单位根据农民工工作领导小组要求，全部建立了农民工工资发放制度。专项检查组共排查出因开发商资金链断裂拖欠工程款引起的欠薪单位2家，根据排查出的情况，联合工作组上报县主要领导，成立了2个包案工作小组，其中由住建部门一把手任组长的1个，产业集聚区主要领导任组长的1个，相关单位的分管领导为副组长，全力解决工程款及农民工工资清欠问题。经过工作小组的积极协调，共督促开发商支付工程款280余万元，涉及农民工160余人。
? 积极落实建筑行业农民工工资保证金制度，发挥其解决拖欠工资问题中的应急作用。凡在**县参与建筑工程项目招投标的建筑企业和申领建筑工程施工许可证的建设单位都必须缴纳农民工工资保证金。农民工工资保证金由建设行政主管部门负责管理，专户储存，专款专用，任何单位和个人不得挪用。任何单位和个人不得以任何理由减免农民工工资保证金。进一步完善企业守法诚信管理制度，健全企业劳动保障诚信体系，完善用人单位劳动保障守法诚信档案和诚信登记评价办法，实行分类监管。建立重大劳动保障违法行为公布制度和劳动保障违法行为信息定期定点公开制度，完善市场信用体系，把劳动用工管理情况，及时发放农民工工资情况纳入企业信用评价范围，定期向社会公布。同时，对此前存在严重拖欠工资行为的企业实行“黑名单”制度，录入我局不诚信企业名单，上报给我县诚信企业办公室成员单位，由住建部门在市场准入、招投标资格、新开工项目施工许可等方面予以限制。
? （五）防范重点领域风险 （一）、防范、打击和处置非法集资 一直以来，我办高度重视非法集资的防范、打击和处置工作，时刻保持高度的警觉性和政治敏感性，坚持严防重打、防打并举原则，真正做到抓早抓好、打早打小，把非法集资风险隐患及时化解在萌芽状态，守住了不发生区域性系统性金融风险的底线，确保了全县经济社会发展大局持续稳定。??? 1、非法集资防范、宣传工作 为了切实做好防范非法集资工作，今年以来印发了《关于进一步加强农村非法集资问题防范治理工作的通知》、《关于开展2017年防范非法集资宣传月活动的通知》、《**县涉嫌非法集资风险专项排查工作方案》等一系列通知，组织安排各乡镇、产业集聚区及相关单位按照工作职责开展防范和打击非法集资工作。
5月15日我办组织县公安局、11家银行金融机构、2家担保公司等在人民会堂广场集中开展了防范非法集资宣传活动，此次活动共出动宣传人员110余人，摆放展板45块，悬挂横幅17条，发放宣传页10万余份，发放购物袋、鼠标垫各2000个，发放雨伞200余把。
2、非法集资打击、处置工作 截止目前，我县共立非法集资案件18起，其中，今年新立案件1起：万古镇胡营村祝林英等7人涉嫌非法吸收公众存款，目前正在对集资群众进行初步登记。现有的17起案件分别是百得、世丰刘训敢、奥森、神华、大农、晨昊、茗居置业、新天地、豫花、诚信、枣村朱国锋、飞腾、张海发、君荣、汇达和鼎亚实业案件，涉及集资户共11497人，涉及集资金额达12.127亿元，其中，百得、世丰刘训敢、神华面业和茗居置业案件已结案，奥森、大农、晨昊、新天地、诚信、张海发、君荣和德远案件均进行了不同比例的兑付，其余案件正在平稳推进，集资群众情绪稳定。
? 今年以来，我办已受理万古胡营基金会、老庙乡基金会等多起线索；
县公安局通过现代信息技术手段发现了“九重天互助资金盘”、“蒲公英宏达”、“善心汇”、“云联惠”等4个网络平台线索；
中信银行**县支行发现“二码公益”平台线索，我办已交由县工商局进行核查。另外我办于4月份下发通知，要求各乡镇、产业集聚区对农村“会社”进行排查，并于5月份集中对万古镇、高平镇、老庙乡、桑村乡4个乡镇的会社情况进行调研。
（二）、**县开展互联网金融风险专项整治情况 自2016年5月16日省政府召开全省互联网金融风险专项整治工作部署动员暨防范和处置非法集资工作电视电话会议以后，我局在县委、县政府的领导下，在县金融办工作的指导下，根据自身优势，迅速安排工作任务，按照县金融办的“打击非法、保护合法、积极稳妥、有序化解、明确分工、强化协作、远近结合、边整边改”的原则，全面落实源头维稳措施，积极预防、全力化解、妥善处置金融领域不稳定问题，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线，维护社会和谐稳定。
1、专项整治工作组织及运行情况 为贯彻落实省委、省政府要求及《河南省人民政府办公厅关于印发全省互联网金融风险专项整治工作方案的通知》（豫政办〔2016〕76号）文件精神，县政府成立了以分管金融的张保平副县长任组长的互联网金融风险专项整治工作领导小组，指导、协调、督促和组织各乡镇、产业集聚区和各领域工作小组开展专项整治工作，同时在其他领域人行**县支行、县银监办、县金融办、县工商局、公安局等单位分别成立了以主要负责同志任组长的工作小组，对本领域各项业务合法、合规性进行认定，并负责本领域的专项整治工作，公安局负责配合和打击。同时，县政府结合实际情况，制定了“**县互联网金融风险专项整治工作方案”，明确了人行**县支行、县银监办、县工商局、县金融办、县发改委、公安局等部门和各乡镇、产业集聚区的具体工作职责。
? 公安局成立了以主管局长刘瑞先为组长、金融中队民警为成员的专项整治小组，全力配合各单位的专项整治工作及打击任务。参加了县专门建立的**县互联网金融风险专项整治工作微信群，参加全省互联网金融风险专项整治工作摸底排查阶段业务培训电视电话会议，抽调了业务骨干专门配合县政府专项整治小组，及时开展联合办公。
2、摸底排查基本情况 为确保按时完成**县互联网金融风险企业的摸底排查工作，在前期工作中，**县制定了自己的专项整治工作排查台帐，要求各有关部门及各乡镇、产业集聚区分别对牵头领域或行政区域内的企业进行了排查，全县22个乡镇、产业集聚区和7个县直单位将前期排查情况上报至县领导小组办公室。
按照省领导小组办公室下发的企业名单，**县印发了《互联网金融风险现场排查工作指导流程》及相关自查、汇总表格，严格按照《互联网金融风险现场排查工作指导流程》要求，并结合我县实际，从省领导小组下发的企业机构名单中筛选出我县企业，以属地为主、各相关单位密切配合的原则，将企业名单分类下发至各乡镇、产业集聚区，要求限期排查、上报。同时梳理各领域反馈的关键字，由各乡镇、产业集聚区按照关键词信息沿街排查，确保需排查企业无一遗漏。
? 截至目前，共查找出**县企业337家，经汇总核对、筛查、去重等工作我县需排查企业为260家，其中有135家企业属于国有、国有控股正规持牌银行及分支机构或县政府、县财政局等相关单位成立的国有控股单位，网吧72家，剩余需排查企业共计53家。另外，**市人行下发需排查企业25家，我县自行确定需排查企业7家。
通过汇总整理，截至目前，**县辖区内发现涉及P2P网络借贷企业1家，涉嫌非法经营保险中介企业12家，通过互联网跨界开展金融业务企业1家（与P2P企业属同一家），而股权众筹、第三方支付、互联网资产管理、互联网金融广告等领域均未发现相关企业的存在。
3、摸底排查发现的问题 P2P网络借贷领域。在摸底排查阶段，我县发现1家企业——**县翼龙通企业管理服务有限公司，该公司注册经营范围为“企业管理、企业营销策划、企业形象设计。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）”。但在实际经营活动中，该公司由翼龙贷北京总公司进行授权开展了P2P网络借贷业务，经营模式主要是需要贷款的客户向该公司提供相关材料，该公司负责审核，通过后将相关材料上传至翼龙贷北京总公司，由总公司直接负责放贷，该公司收取一定的费用。
代理保险业务。在摸底排查阶段，我县共确定了12家涉嫌非法经营保险中介业务的企业，其中正在办理注销的企业1家，有“保险代理人资格证书”的企业1家，无相关资格证书的企业10家。
经公安机关摸排，**县部分群众参与了湖北九重天商务咨询有限公司网站的“九重天互助资金盘”，以“慈善救助”，“爱心互助”等方式从事资金运作的“善心会”网络投资平台及在**市工商局注册登记的蒲公英公司设立“蒲公英宏达”互联网资**台，以上公司面向社会不特定人员进行宣传，通过老会员拉新会员进平台的方式吸收群众进入平台注册并进行排单、投资，现在**市公安机关已对蒲公英公司立案侦查。另外，**县还存在以“消费返利”、“购物返本”为运营模式的“云联惠”商家，以高额返利或回报为诱饵，收取巨额佣金，获取非法利益，一旦资金链断裂将无法继续经营，多数加入者所投入的资金将难以收回。造成不安定因素增大，影响社会大局稳定。详细情况以前已上报省厅及**县金融办。
? 4、工作措施 针对清理整顿中发现的问题，向行业主管部门通报，由行业主管部门按内部规定、岗位职责向违规从业机构出具整改意见，建议对违规情节较轻的，要求其限期整改，对拒不整改或违规情节较重的，依法依规坚决予以关闭或取缔；
对一些存在于**县民间、参与网上投资部分群众进行宣传，并向省厅及县金融办、处非办书面报告，县处非办在**县电视台公告提示，建议提高警惕，自觉抵制高息诱惑，理性选择投资渠道；
对涉嫌犯罪且属于**县管辖的，**县公安局将依法处理。
（三）确保财政供养人员只减不增 2012年全省机构编制实行总量控制以来，**县编办以被确定为全省机构编制实名制管理试点为契机，始终把确保财政供养人员只减不增作为新常下加强机构编制工作的重中之重，通过强化机构编制实名制管理、建立管理长效机制、推行“满编动态管理办法”等措施，创新做好了机构编制各项工作。2016年度被中央编办和人社部授予全国机构编制工作先进集体，被县委县政府授予“全县创业竞赛活动先进单位”和“集体三等功”，机构编制各项工作走在全省前列，自2012年以来，连续4年实现了全县财政供养人员只减不增的目标。
? 一是强化机构编制实名制管理，建立了权威数据库。通过比对组织、人社、编制、财政四部门核心数据，摸清了全县各单位的机构编制和实有人员底数，建立了一个经过反复核查比对后真实、权威、准确的数据库，建立了一个与实有机构和人员完全一致的实名制管理数据库，建立了一个纪检监察、组织、编制、财政、人社、审计等多个部门认可、领导肯定的机构编制管理数据库，树立了机构编制部门的权威，为确保实现财政供养人员只减不增目标奠定了坚实基础。
二是进一步规范入编审核，健全规范管理长效机制。由县编办牵头与县组织、人社、财政等部门重新修订了《**县机关事业单位人员流动管理办法（试行）》（**人社〔2016〕13号），该办法在严格履行机构编制审核程序的基础上，对人员进、出流动管理和具体操作程序进行了逐项统一明确、规范，建立健全管好和管住人员流动的长效机制。进一步规范了入编审核程序，明确规定不得超编进人、不超职数、超机构规格配备领导干部。在人员进、出方面，明确规定编办审核均作为第一道关口，没有编办出具的入、减编手续，进人、减员寸步难行，确保国务院约法三章规定的财政供养人员只减不增目标的实现。
三是实行满编动态管理，强化机构编制部门调控力度。自2015年以来，创新探索机构编制新常态下的总量控制动态管理工作，在全国率先推行了“满编动态管理办法”，落实控编减编方案，共收回行政编制196名，事业编制5157名，核减工勤编制14名，实现了编制由“部门所有”变为“公共资源”，加大了机构编制部门调控力度，消除了“单位有空编就缺人”的观念误区，有力地保障了教育、卫生等公共服务领域用编需求。2017年，**县从收回的中小学专项编制中拿出400多名用于特岗教师和部分中小学补充教师，拿出110名用于乡镇卫生院公开招聘，拿出130名补充乡镇事业人员，并为食品药品、安全生产等机构调剂使用编制182名。“满编动态管理办法”荣获中央编办“接地气、一招鲜、见实效”创新做法征集活动三等奖。
? （四）“三公”经费只减不增落实情况 **县财政局严格落实中央“八项规定”和省委、县委县政府相关规定，加大对全县预算单位财政资金运行监管力度，规范“三公”经费管理，严控“三公”经费支出，确保“三公”经费只减不增。
1、采取的主要措施 一是高度重视“三公”经费管理，积极倡导厉行节约的良好风气，注重带头增强压缩“三公”经费的责任意识，积极向各预算单位开展宣传教育，使预算单位自觉把思想和行动统一到中央“八项规定”的贯彻落实上，在“三公”经费问题上守住纪律底线，不碰法律红线。
二是先后制定印发《**县县直机关差旅费管理办法》、《**县县直机关培训费管理办法》、《**县县直机关会议费管理办法》、《关于加强因公短期出国培训费用管理工作的通知》、《关于加强因公临时出国经费管理工作的通知》等管理办法，转发《河南省财政厅关于印发<河南省省直机关外宾接待经费管理办法>的通知》，为加强和规范县直机关公务支出经费预算管理奠定了基础。
三是做好公车治理工作，按照上级下达的公车编制和购置经费控制数，对全县各部门公务用车购置严格审批。
? 四是在部门预算执行中，严格要求部门和单位必须按照批复下达的“三公”经费预算执行，对超计划申请“三公”经费的，财政部门不予办理预算追加手续，实行动态监管，大力压减“三公”经费支出。
五是将差旅费、招待费和会议费等公务支出纳入公务卡强制结算目录范围，减少预算单位现金使用。
六是提高国库集中支付比例，强化集中支付动态监管，实行事前事中有效控制，从而杜绝形成预算和执行两张皮现象，有效防止部门和单位对财政资金的挤占、挪用和截留，从源头上预防和遏制腐败发生。
七是按照相关要求，推进“三公”经费支出公开。实行“三公”经费月报制度，要求各预算单位公开“三公”经费实际支出数，综合分析支出情况并严格控制，不得突破预算控制数。
2、进展情况 2016年，全县“三公”经费累计支出2393.46万元，同比下降16.9%。其中：因公出国（境）费13.73万元，同比下降50.1%；
公务接待费366.91万元，同比下降46.2%；
公务用车购置及运行费1817.57万元，同比下降12.5%。
2017年1—5月份，全县“三公”经费累计支出425.39万元，同比下降18.4%。其中：因公出国（境）费4.2万元；
公务接待费82.5万元，同比下降38.1%；
公务用车购置及运行费338.69万元（其中公费购车50.45万元），同比下降35%。
3、存在的问题 ? 一是预算安排不够细化。现行财政预算安排中，根据统一标准安排人员公用经费，“三公”经费从公用经费中支出。未细化到公用经费的具体项目中，部门在资金使用中拥有极大的自主权。
二是“三公”经费的资金来源渠道多，既有预算内资金、又有非税收入以及专项资金等，很难掌握具体数目，使得“三公”经费容易超支，难以控制。
三是现行的财政体制，在公车使用、招待费用、出国考察等方面，都缺乏统一的标准和规则，没有明确的预算约束机制，没有“数据高压线”。
四是预算支出透明度不高。在目前的预算科目设置中，并未明确设置“三公”经费科目。“三公”经费明细通常是分散在不同的科目类别中，如公费出国涉及的费用包括培训费、课题费、外事交流经费等，在各个会计科目中分别核算，难以计算总体支出规模。同时，政府预决算报告对于列举的分项财政开支项目都很简单，未列出相关分项支出，不能满足公开“三公”经费的需要，使得“三公”经费具有一定的隐蔽性。
五是“三公”经费公开制度及监督制度缺失，缺乏对公开范围、标准的明晰界定，造成各单位按照各自的理解公布数据，以致公布出来的数据畸高畸低，统计口径也不一样；
缺少对公开情况的监督，对于单位不如实公开甚至不公开“三公”经费支出情况，缺少相应的制裁措施。
六是现行的财务报销制度和审计制度不够完善，财务报销时发现问题，一般只作退回处理，而内部审计发现问题，很少涉及个人，缺乏强有力的震慑力。
4、建议 ? 1. 加强思想教育，转变行政理念 ?“三公”经费管理存在问题，首要责任在于领导，因此，加强对“三公”经费管理，对领导开展思想教育是必须的。为此，相关部门应该不断开展法制与廉政教育,?对讲排场、比奢侈、比阔气的“享乐主义”思想和挥霍浪费行为进行作风整顿,?促使各级干部自觉抵制各种诱惑，牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的良好风尚，真正做到清正廉明、洁身自好。
2. 强化预算管理，加强源头控制 一是完善预算管理机制。改进预算核算机制，改变基数法的预算核定方式，应在充分了解各部门、各单位情况的基础上，根据实际情况，合理确定 “三公”经费的基本数字及定额，从而核定预算。
二是严格预算执行。始终坚持预算刚性原则，强化预算的约束作用，防止资金使用过程中的随意性。严格按照预算安排支出资金，只有列入预算的“三公”经费，才能进行支付。
三是严控预算追加。强化资金使用的计划性、科学性和严肃性，原则上预算不得追加“三公”经费。
3. 推进“三公”立法，建立问责、惩治机制 进一步建立监督问责机制，加大惩治力度。问责应直击责任人，惩处要“零容忍”。形成人大审查预算编制、审计监督预算执行、组织人事纪检问责的一条龙监督问责制度，使“三公”消费层层把关，治理有序。同时，有关部门应加大对“三公”消费中有令不行、有禁不止行为的责任追究力度，对“三公”经费使用违反规定、挥霍浪费、拒绝公开或公开信息虚假等行为，追究直接责任人和主要领导的责任，违规费用由直接责任人和主要领导承担，对违反财经法律法规的，对领导和直接责任人视性质、情节、危害程度给予行政记过以至撤职处分，构成犯罪的，追究刑事责任。真正做到有权必有责，有责必问、有错必纠。
? （五）**县主要经济指标运行情况 今年以来，面对严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的工作任务，全县上下认真贯彻县委、县政府各项决策部署，继续坚持稳中求进的工作总基调，把稳增长、保态势作为事关全局的突出任务，大力推进供给侧结构性改革，经济增长持续向好，全县经济运行呈现平稳增长态势，实现了良好开局。
1、主要经济指标完成情况 地区生产总值（GDP）: 初步核算，2017年二季度全县生产总值预计增长8.5％。
工业经济平稳增长。1-5月份，全县规模以上工业增加值增长9.3%，高于全省（增速8.0%）1.3个百分点，与上年同期持平，在十个直管县中排第五位。
固定资产投资增速回升，房地产开发投资增速波动较大。1-5月份，全县固定资产投资完成47.37亿元，同比增长14.4%，高于全省3.8个百分点，在十个直管县中并列排第四位。
消费品市场运行平稳。1-5月份，全县社会消费品零售总额完成41.78亿元，同比增长12.3%，高于全省0..2个百分点，较去年同期上升0.6个百分点，在十个直管县中排第六位。
财政公共预算收入平稳增长，支出降幅较大。1-5月份，全县公共财政预算收入完成4.37亿元，同比增长-4.1%，在十个直管县中排第十位。公共财政预算支出完成21.70亿元，同比增长5.9%，在十个直管县中排第十位。
? 2、经济运行中存在的问题 尽管我县各项主要经济指标保持了平稳运行，但受当前严峻的经济形势、全县综合实力不强、企业竞争力不强、“四上”企业入库较少、投资项目少储备不足等因素影响，全县经济持续发展的基础仍不稳固，面临的困难和挑战依然存在。具体表现在：
工业方面：规上工业带动能力不强。虽然我县规模以上工业增加值增速较为平稳，但企业利润总额等指标增速持续为负，说明企业在生产规模和盈利水平方面仍有不足。从企业规模来看，截至目前，我县规模以上企业224家，比去年增加10家，但是亿元以上企业较少，带动能力不强；
从产业层次，传统产业提升乏力，新兴产业培育困难；
从资金保障来看，企业间互保链条绷紧，民间资金趋于谨慎，银行贷款日益困难；
从发展环境来看，原材料持续上涨和企业用工成本增加等矛盾持续存在，近期难以改善。投资方面：一是投资项目个数少。目前，全县投资库在建项目个数48个，远低于其它直管县。其中亿元以上项目个数28个，在直管县中仅高于**（27个），且截止3月底，全县无新开工项目；
二是投资项目规模小。目前全县在建项目投资完成12.12亿元，在十个直管县中排第七位，其中5000万元以上项目完成11.47亿元，在十个直管县中排第九位；
5000万元以下项目完成0.65亿元，在十个直管县中排第五位。投资持续稳定增长的难度加大。受部分制造行业经营困难，效益下**的影响，企业投资能力下降，投资意愿不高，全县固定资产投资形势越来越严峻。消费方面：当前经济前景不明、居民收入预期不确定、新的刺激消费政策边际效应减弱、消费热点缺乏，居民消费能力难以充分释放。
3、下一步工作建议 ? 一是加快推进新型工业化进程。坚持工业强县战略不动摇，把推动工业经济平稳较快发展作为稳增长的关键，全力破解工业发展困局，推动工业提质增效。一是充分发挥产业集聚区的功能。不断完善产业区基础设施和服务，为工业经济培育增量和加快发展搭建更好的平台。二是加快推进工业转型升级。顺应“互联网+”的发展趋势，推动传统产业改造升级、做大做强。
二是加大对企业的扶持力度。切实落实县政府对重点工业企业帮扶解困的政策，积极申报“四上”企业入库；
充分发挥好民间投资在拉动经济增长中的关键作用和主力军作用，为企业融资牵线搭桥，解决后顾之忧；
在创新能力建设方面，相关部门要为企业产品转型升级提供相关的技术引导、资金补助、税收减免等政策性支持，从而有效加快企业创新的步伐和速度，发挥其对全县经济发展的强大支撑和拉动作用。
三是加快落地项目建设力度。目前，投资仍是县域经济发展的最重要推动力，要采取措施，确保固定资产投资不要有大的下**。要在专业招商、以商招商、产业链招商等方面投入更多精力，在招商引资方面取得新突破。进一步督促签约项目落地，加快在建项目，特别是亿元以上项目建设进度。要以城市规划建设管理三年提升计划为契机，加快县城建设，把握好房地产开发节奏，确保房地产健康发展。
四是加大力度，齐抓共管，做好“四上”企业，特别是批零住餐业企业入库工作。目前，全县共有批发零售业企业79家，住宿餐饮业企业8家，且企业规模整体偏小，部门涉农企业受季节性影响较大，如果没有新的增长点，全县批零住餐业增速很难保持平稳较快增长。各相关单位要加大力度排查，共同做好“四上”企业，特别是批零住餐业企业的入库工作。
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