摘 要：随着社会经济的快速发展，新时期全新的社会形势也为我国的行政事业单位内部审计控制提出了更为严峻的挑战。行政事业单位内部审计控制是我国不断完善审计监督体系的必要工作之一，也是我国行政事业单位整体内部管理中不可或缺的重要组成部分。然而从前情况来看，我国行政事业单位内部审计的控制还存在一些亟待解决的问题，需要我们深入地思考。本文尝试从行政事业单位内部审计的特征、当前工作中存在的问题以及具体控制措施三方面内容入手进行简要地论述。
关键词：行政事业单位；内部审计；控制
中图分类号：F840 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2012）02-0295-02
近些年来，由于我国的国民经济得到了大踏步的发展，这也使得行政事业单位内部审计的空间进一步加大。行政事业单位内审工作有利于行政事业单位内部的廉政与控制建设，可以说对于保护国家资产、促进企业健康发展方面发挥了非常重要的作用。①时至今日，全社会范围内高度关注内部审计控制的企事业单位日渐增多。伴随着我国市场经济体制改革的不断深入以及公共财政体系的建立与完善，我国的行政事业单位在功能与职责方面也正在向多元化的方向迈进，财政资金的使用也基本实现了一定的效益性与效率性，总体发展趋势较为良好，但仍然有改进与提升的空间，还需要我们积极地转变思想，努力加强实践。
一、我国行政事业单位内部审计的基本特征
（一）工作的相对独立性
首先内部审计在工作性质上具有一定的独立性，根据我国法律法规以及相关的财务会计制度，对于行政事业单位的经营活动与财务的基本收支情况，进行全面地检查与科学地评价，从而最大程度地维护国家的利益。②内部审计机构是行政事业单位内设的一个机构，应属于相对独立的部门，但是人员方面则是本单位的在职员工，这样一来就严重限制了内部审计的独立性，就不可避免地产生了多种弊端。
（二）审查范围的广泛性
内部审计的范围具有一定的广泛性，其涉及到了行政事业单位在经济活动中的各个环节。内部审计不仅能够进行内部财务审计以及内部经济效益审计，同时还能够进行事前审计与事后审计；不仅可以实施防护性审计，又能够进行建设性审计。
（三）审计程序简化性
内部审计程序的主要步骤有规划、实施、终结以及后续审计这四个重要的阶段。因为内部审计机构比较熟悉部门本身以及本单位的实际情况，因此在具体实施审计的过程中，审计控制的多个环节都已被大大地简化。
（四）功能服务内向性
内部审计的一个基本的特征就是服务的内向性。内部审计通常在本单位主要的经营者、管理者的指挥下开展工作，只对本单位的领导者负责。其最终目的是为了本部门与单位实现高效的单位管理，不断地提高单位的经济效益，同时依据单位相关的管理要求，提供必要的、专业性的服务与咨询。
（五）审计实施及时性
根据实际的需要，对审计程序进行简化，在本单位与部门领导的指挥下，第一时间开展审计工作。在日常的工作与摸索中，及时地发现单位在经营与管理中存在的问题，明确问题的性质以及发展的大体趋势，并且要实现与其他职能部门之间的迅速沟通，要能够及实地向单位或者是部门最高管理者如实地反映情况，从而制定最佳的解决方案，对已经出现的问题加以解决，对于处于萌芽状态中的错误发展苗头加以遏制。
二、当前我国行政事业单位内部审计控制中存在的问题
（一）内部审计制度不完善
我国目前在内部审计方面的相关法律与规范有很多仅仅是停留在原则性的条款规定方面，缺少真正有说服力的法律制度对我国行政事业单位的内部审计控制加以制度上的系统规范，仅仅是运用部门自身制定的关于本系统内部的审计的初步制度，往往会直接致使审计建议以及审计意见的执行困难，无法收到明显的审计效果。严重地影响了内部审计控制的严肃性与规范性。当前，我国的内部审计准则不管是在大体构架方面，还是细化到具体内容方面，均与国际内部审计师协会最新发布的内部审计准则相距甚远。③这直接地反映出在内部审计理论研究与实践检验方面，我国当前与西方发达国家尚且存在着很大的差距。
（二）内部审计缺乏固定的机构，独立性不强
内部审计控制的独立性不强主要表现在岗位专员少，组织机构的不健全，人员身份职责模糊两方面。内部审计机构的重要任务与职责就是全面评价与检查行政事业单位的全体经济活动是否与国家有关财经法规相符，而要想实现这一目标就必须要使内部审计控制具有一定的独立性。而独立性也同时是审计的根本，是有效开展审计工作的必要条件。一旦内部审计机构丧失了关键的独立性，那么就无法有效地开展审计工作。而当前我国行政事业单位的内部审计机构恰恰缺少这样的独立性，有的虽然是配备了专门的审计人员，但是却没有设置独立的审计机构，这样一来则无从谈起内部审计机构的独立性。由于岗位职责的模糊与不确定，也促使人员出现角色模糊以及思想上的不稳定，内审工作一度陷入艰难境地。
（三）对于内部审计存在认识上的偏差
在对于内部审计的认识方面，一些单位的领导与负责人，错误地认为内部审计仅仅是单位内部的基本收支工作，账面清晰明了并不需要再进行二次审计。同时认为政府实施收支两条线管理、资金实施了国库集中支付、行政事业单位编制了部门预算、物资的购买实行政府采购，就更加不许要单位自身再进行内部审计，还有的一些单位领导者、负责人，把内部审计与纪检监察画上等号，对内部审计的作用与职能存在严重的错误认识，这种错误的观念极大地限制了内部审计工作的有效开展。
（四）内部审计工作内容单一，无法满足发展的现实需求
当前我国的大多数行政事业单位的内审工作只体现在收支审计方面，然而社会的不断变化、经济的发展以及事业改革的进一步深入，审计部门必须要更多地关注机遇与风险因素，要重视内部控制的效果与效益，这也是目前行政事业单位所应该要发展的方向。而如果单位的内部审计工作始终单一、机械，一味地重视事后的监督，那么势必无法适应新时期、新形势的新要求。
（五）内部审计人员的专业素养有待提高
人是开展内部审计工作的主体，岗位人员的专业素质则往往决定着审计的最终效果。行政事业单位的内部审计工作可以说技术性与专业性均很强，这就要求我们的审计人员不仅要具备一定水准的财务与审计知识，还要掌握基本的工程技术、法律、经济学以及经营管理等多方面的相关知识。但我国当前行政事业单位的在职审计人员，通常都是由单位财务部门的相关人员或者是其他纪检部门的人员兼任，并且在这些人中还有很大一部分是没有接受过专业教育与培训，没有经过上岗考核的非专业性人员，这些人无论在专业知识的掌握以及经验的积累上都不能够满足新时期内部审计的需求。
三、新时期加强行政事业单位内部审计控制的具体措施
（一）不断完善内部审计规章制度，
加强行政事业单位内部审计的控制首先必须要不断地完善内部审计的规章制度。实现按章实施内部审计，尤其是必须要建立相应的责任追究制度，时刻保持警醒；要严格地按照内部审计的相应程序与方法开展各项审计工作，更好地实现行政事业单位内部审计工作的制度化、法制化与规范化；④要建立健全单位内部审计的控制制度、奖惩机制以及必要的责任追究制度，从而有效地规范参与内部审计工作人员的行为，切实保护好内部审计工作的严肃性。
（二）强化内部审计的独立性
行政事业要在内部审计的工作中还原其应有的独立性，主管部门要设立独立的内部审计机构，否则必然会严重阻碍下属事业单位正常开展内部审计工作。要侧重突出内部审计部门的独立性要与其他部门实现“相对独立”，必须要与相关的纪检、财务以及监察部门分设，消除行政隶属关系，实现在单位负责人直接领导下，内部审计机构能够独立地行使内部审计职能，直接受行政事业主管部门内部审计机构的监督与领导，只有如此才可以理顺体制上的关系。
（三）转变观念、提高认识
观念决定行为，行为决定效率，因此，我们必须要积极地转变观念，大力提高单位内部广大职工对于内部审计控制的正确认识。尤其是单位的高层领导与负责人，务必要正视以往对于内部审计工作的错误认识，明确内部审计的重要性，只有不断地用全新的观念武装自己、指导工作，才能有效地调动内部审计工作人员的工作热情，才能更好地发挥出内部审计的重要作用。因此，我们必须要多角度、多渠道地加强对于内部审计重大价值的宣传，从而提高行事业政业单位领导与单位上下全体干部职工对内审的全方位认识。
（四）拓展审计领域，实现与时俱进
创新是改革的灵魂，内部审计工作必须要真正地走出一条强化自身建设、适应经济发展创新道路，才能更好地发挥作用。因此，我们必须要创新思想，更新理念，与时俱进，不断地扩展内部审计工作的新领域、新路子、新方法，为当前我国行政事业单位的内部审计工作注入鲜活的生命力，才能让审计工作持久地保持在不断发展的状态上，才能真正有所建树。此外，还应积极探索与开展经济责任审计、内部控制评审以及经济效益审计等，从而进一步开辟内审工作的新空间。
（五）全面加强审计人员的教育与培训
要始终将人的培养视为企业发展计划中的重要环节，由于内部审计工作关系到行政事业单位发展的方方面面，一旦出现失误，势必会给单位造成严重的负面影响。因此，单位必须要为人员的培训与深造等提供必要的支持，并且要定期对相关人员进行与审计内容相关知识的全面考察，以增强其理论知识和实务操作能力。
结论：综上所述，在新时期的新形势下，加强对于我国行政事业单位内部审计的控制是非常必要的，这是全面发展社会主义市场经济的现实需求，是有力推动我国行政事业单位向现代化管理模式转变的重要措施。因此我们必须要立足当下，一切从实际出发，充分地认识到内部审计控制对于当前行政事业单位发展的重要性，明确内部审计对行政事业单位的日常经营与有效管理所发挥的再控制作用，我们必须要将内部审计控制作为促进行政事业单位健康可持续发展的重要切入点，从制度建设、人才培养、转变观念等多方面入手为行政事业单位的内部审计控制创造一个良好的发展空间，将内部审计真正地落到实处，从而促进事业单位的有效管理，并最终推动我国社会经济的又好、又快发展。
作者单位：浙江省嘉善县教育局
作者简介：俞国华，1973年3月出生，浙江省嘉善县教育局工作，研究方向：长期从事教育系统基层会计核算、管理工作。
参考文献：
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[4]刘水英.浅议当前行政事业单位的内部审计[J].公用事业财会,2008,2．