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改革开放四十周年感悟 [以改革促开放以开放促改革推动顶层新设计]

时间:2019-02-11 来源:东星资源网 本文已影响 手机版

  入世之前,中国经济面临严峻挑战,产业结构的调整和国有企业改革重组,使2000多万职工下岗。回首入世十年,人们最满意的是,入世当初的种种担心――冲击民族经济、冲击就业等――并未成为现实。中国经济获得了前所未有的发展空间。
  原因在哪?原中国常驻世界贸易组织代表团大使、中国世界贸易组织研究会会长孙振宇,在今年10月“广东省纪念中国加入世贸组织十周年大会暨开放、发展、创新高层研讨会”上指出,很重要的是中国入世十年取得了三大收获:一是创造对外开展经贸活动的稳定国际环境。比如,过去美国的最惠国待遇和“301”条款是中国的“紧箍咒”。加入世贸组织后,通过多边场合获得永久性最惠国待遇,结束了对中国长达十多年的困扰。
  二是促进国内改革开放。首先是促进立法开放,根据WTO公开透明的原则要求,入世后中国在立法的公开透明方面下大力气,起了很大作用。其次是推动政府职能转变,通过外部压力形成的倒逼机制为国内改革注入了新动力。
  三是提升中国在国际经济治理机构中的话语权和影响力。WTO规则中很多重要原则是合理的,但过去由美欧主导制定。中国入世,大大提高了发展中国家的谈判能力,在作出贡献的同时也从中获益。WTO任何重要磋商都离不开中国的参与。
  广东经济学会会长、中山大学教授王?认为,中国入世十年的实践说明,正由于更融入世界经济体系,各种体制机制得以更加公开、透明,产业竞争力在市场竞争中不断提升,使中国和广东经济加速发展。《人民日报》2011年12月12日发表署名许志峰的评论指出,入世,首先是政府入世。这句十年前经常被提到的话,在今天看来,更加意味深长。
  从某些地方设立“馒头办”专司馒头管理的“荒唐”举动,到大刀阔斧取消行政许可、简化审批手续;从衙门式管理、“门难进、脸难看、事难办”,到遍布全国的政府服务大厅、主动上门服务;从“公章旅行”、办事低效,到政务信息公开透明……入世十年来,在由全能政府转为有限政府、由管理型政府转为服务型政府、由“神秘”政府转为“阳光”政府方面,国内的变化之大,有目共睹。
  入世十年,通过以“开放促改革”,我国经济发展取得巨大成就,体制改革不断向前推进。但也应当看到,政府转型尚未真正到位,仍存在许多亟待突破的地方。随着我国经济社会快速发展,各种新情况新矛盾不断出现,对政府职能、运行机制、管理方式等都提出了新的要求。加快政府转型和行政管理体制改革的顶层设计,对于改革的不断深化具有关键性意义。
  推进政府转型,是转变经济发展方式的要求。过去30多年,政府在推动经济增长、扩大经济总量中发挥了关键作用。发展方式的转变,意味着发展的主要目的由追求总量,转向结构优化与可持续发展。实现这一目标的前提,是经济运行机制由政府主导转向市场主导。政府的作用应当更多地体现市场监管、社会管理和提供公共服务等方面,为转方式保驾护航。
  推进政府转型,是完善市场经济体系的要义。市场经济从本质上讲,是信用经济,其运行一刻也离不开诚信和规则。规则意识淡薄,诚信理念缺失,依然是当前社会较突出的问题。建立和完善我国的社会信用体系,在诚信基础上执行规则,首要的是政府带头讲诚信,在其中发挥主导作用。从政府诚信抓起,是带动整个社会诚信水平提高的一个突破口。
  推进政府转型,是人民群众的呼声。在社会转型时期,各种矛盾和问题凸显,人们对政府公正、廉洁、高效等方面的要求更加强烈,也提出更多的期望。可见,加快政府自身建设,打造责任政府和透明政府,将决定政府的公信力,也事关国家长治久安。
  推进政府转型,是进一步适应世贸体系规则的需要。入世十年,时常有这些现象:某些地方官员因不太了解世贸规则,在制定外贸决策中或执行国际商贸活动行政管理职能时出现偏差,甚至违反世贸规则。与开放的市场体系相适应一些的政府职能理念,如民主管理理念、法制理念、契约和协商理念等,也还没有到深入人心的程度。更好地面对经济全球化,善用世贸规则维护自身利益,更需要政府的转变。
  对此,中国入世谈判首席代表、博鳌亚洲论坛原秘书长龙永图在2011年10月底在参加《南方日报》纪念入世十年总论坛时指出,中国搞社会主义市场经济,在“复关”之初被部分国家认可了,但并没有被所有国家认可。中国的市场经济进程仍需要不断推进,首先要建立完善市场经济法律法规,更重要的是整个社会、特别是企业要树立“市场经济文化”,建立一个良好的市场经济秩序。作为市场经济细胞的企业,也要遵循市场经济规律,并以诚信的态度来遵守法律法规。只有这样,中国市场经济才能在一个扎实的基础上进行,中国建立市场经济的问题才能得到真正的解决。龙永图说,信和规则是市场经济的两个基石。市场经济就是法治经济,光有规则不行,要有执行规则的文化。中国现在最核心的问题不是有没有规则,而是有了规则之后能不能真正地执行。我们需要建立一套真正的规则文化,有法必依,坚决执行。市场经济也是诚信经济,现在我们提出建设文化强国,就要建立一个强大的文化体系以及强大的文化产业。我们要培养13亿有文化的人,这个文化就是对国家的爱、对人民的爱、对周边人的爱,这是中国建立市场经济新的基础。龙永图特别强调,中国入世不是中国开放的结束,而是中国开放一个新起点。一个国家的开放应该与时俱进,随着全球化的深入发展,中国经济力量的强大,中国应该在更多方面进一步的开放。而国务院发展研究中心对外经济研究部部长隆国强则进一步指出,在入世十周年之际谋划未来市场环境,一方面要明确下一步改革的目标,要建立什么样的市场经济体制,并进一步加以细化。“现在我们要根据科学发展观的要求,构建一个真正能够推动我国经济转型的市场经济体系”。另一方面,在推进改革进程中,最核心的问题还是转变政府的职能。“在市场化经济中,有的国家是加强政府职能,比如金融改革要加强监管,而中国则是政府不断把权力释放给市场,释放给企业、公众。”隆国强指出,社会发展到今天,针对面临的问题,中国的制度改革需要专业设计、系统研究,也就是说改革需要“顶层设计”。“在别的国家用得很好的制度,如果没有系统性的摘抄,组合到一起的结果就是体制在打架。学习他人的制度是我们的优势,但是必须和我们的文化与社会相一致,才能顺利推进改革”。
  
  专栏
  数字看中国入世十年
  【40万亿元】
  中国国内生产总值从近10万亿元增至近40万亿元,年均增长超过10%。2000~2009年,中国对世界经济的累计贡献率超过20%,高于美国。
  【3万亿美元】
  中国货物贸易规模从5098亿美元上升至近3万亿美元,增长4.8倍。目前已成为世界第一大出口国和第二大进口国。
  【30%】
  中国累计吸收外商直接投资7595亿美元,居发展中国家首位。在华外商投资企业累计汇出利润2617亿美元,年均增长30%。
  【80万人】
  中国对外投资企业每年在当地纳税已逾100亿美元,解决当地就业近80万人。
  【9.8%】
  我国关税总水平由15.3%降至9.8%,远低于发展中国家的平均水平。
  【100个】
  中国已经开放了100个服务贸易部门,接近发达国家水平。
  【19万多件】
  中央政府共清理2300多件法律、法规和部门规章,地方政府清理地方性政策和法规19万多件,使中国对外经贸体系与世贸规则相一致。
  资料来源:商务部

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