近年来，平湖市把加强和创新社会管理作为检验科学发展水平、衡量执政能力的重点工作来抓，以务实的态度扎实推进社会管理创新，探索出一条符合平湖实际的社会管理新路子。至今该市已连续六年获省“平安市”荣誉称号和平安创建最高荣誉“平安鼎”，2010年被浙江省和嘉兴市评为上海世博会“环沪护城河”安保工作突出贡献单位，全市人民群众安全感满意度达97.4％，开展的新居民服务管理工作列入“全省十大民生工程”。根据省委关于加强和创新社会管理的部署，2011年7月，平湖市制定出台了《中共平湖市委关于加强和创新社会管理服务的意见》，对社会管理创新工作进行了全面部署，并且选择工作基础较好的钟埭街道和独山港镇作为试点。目前已在全市范围内全面推开。
坚持强基层。健全多层面的社会管理工作网络体系
平湖市从加强基层组织建设和基层基础工作入手，着力推动重心下移、干部下沉，在市、镇街道和村(社区)三个层面构建了以基层政权组织为基础、群众组织为依托、政法组织为骨干纵向到底的社会管理工作网络。
村(社区)层面。一是大力推进“网格化管理、组团式服务”。全面推行以收集民情民意、宣传政策法律、化解矛盾纠纷、推进群防群治为主要内容的“网格化管理、组团式服务”，把人、地、物、事、组织等要素全部纳入网格进行管理。全市共划分508个主网格、2271个次网格，平均每个城市社区划分出主网格2.8个、次网格9.8个，每个农村自然村划分出主网格4个、次网格19.3个；全市共建立服务团149个、服务队508个、服务组1763个，组团式服务工作得到全面加强。通过网格化管理和组团式服务，推动社会综治、社区警务、社会人管理、应急管理、安全生产、土地管理等各项工作进村入户，社会管理实现领域全覆盖，减少和消除了管理盲区，工作效率和群众满意度大幅提高。二是大力推进便民服务中心建设。整合原有的一站式服务中心、连锁超市、文体活动场所等便民服务资源，建立综合性的便民服务中心。目前，全市95个村、45个社区共建成便民服务中心127个，覆盖面达90.7％。通过设立便民服务中心，提高了办事效率，真正做到便民、利民和惠民。三是建立“民生台账”制度。自2008年起，平湖市在村(社区)全面推行“民生台账”制度，分析研究民生问题，对群众反映的一些共性问题进行总结归纳，按照其难易程度，分别由村(社区)、镇街道和市级领导综合协调解决。2011年，平湖市还制定出台了《关于推广民生台账加强服务民生工作制度建设的意见》，对“民生台账”反映的问题实行“3715”督查办法，即群众反映的紧急问题3天办结。常规问题7天办结，疑难问题15天办结。3年来，“民生台账”记录反映了6000多个民生问题，解决率达92％。四是大力推进村级治安巡防。为弥补警力和专职巡防力量的不足，平湖市结合基层实际，广泛动员社会力量，组建108支村级专业治安巡防队，共有队员1207名。有力推进了农村治安防控各项工作的开展。
镇街道层面。一是全力抓好综治工作中心规范化建设。按照“8+X”运作模式，整合综治、信访、司法行政、人民调解、警务、禁毒、新居民事务、安全生产等部门集中办公，实行矛盾联调、治安联防、事件联处、问题联治、平安联创的“五联”机制，每个镇街道抽调2名事业编制工作人员到综治中心工作，确保专职工作人员不少于3名。同时，通过建立综治工作室、推进“综治进民企”等举措，把综治工作机制延伸到村(社区)和企业，政法系统科级以上干部还与规模企业结对进行“一对一”指导。目前，平湖市各村(社区)和所有规上企业均实现了综治工作机制全覆盖，70％的规下企业也建立了综治工作机构。二是全力抓好镇街道干部“驻村(社区)工作室”建设。2010年，平湖市在新埭镇、曹桥街道开展“驻村(社区)工作室”试点，该制度的运作模式是由镇街道将机关干部和所属事业单位负责人划片驻村(社区)，每个村(社区)派驻6名左右干部，由镇街道领导成员带班定期轮流驻村(社区)，主要职责是了解社情民意、参与矛盾调处、督查村务管理、指导班子建设、宣传政策法规、协助中心工作等，具体要求包括“四个统一”、“六个一”、“五项制度”、“五办”作风、五个“不准”。“驻村(社区)工作室”的建立，有利于及时掌握情况和化解矛盾，真正形成“小事不出村、大事不出镇，矛盾纠纷就地及时化解”的社会管理新格局。“四个统一”，即统一驻村(社区)人员和时间、统一办公场所、统一工作职责、统一工作方式，全体驻村(社区)干部每周一、三、五上午定期轮流驻村(社区)，在村(社区)便民服务中心现场办公。“六个一”，即每位驻村(社区)干部分别联系一个村民小组和一户困难户、一户种养大户、一户企业户、一户骨干户、一户党员户，在定点办公的同时，与农户“攀亲结友”，零距离听民声、面对面解民忧，每月上交一篇民情日记、每季走访一个村民小组、每年上一堂党课和撰写一篇民情调研报告。“五项制度”，即建立驻村(社区)工作民情记录制度、民情分析办理制度、交流例会制度和驻村(社区)干部工作日常评价制度、年终考评激励制度，以此确保群众反映的矛盾问题和提出的意见建议受到充分重视和妥善解决。“五办”作风，即对党委政府的决策部署和企业、群众亟待解决的问题，高效快捷“马上办”：对老大难问题，迎难而上“主动办”：对暂不具备条件或一时难以解决的问题，创造条件“分步办”：对因职能交叉需要多部门联合解决的问题，积极协调“督促办”；对涉及面广、政策性强、需要统筹兼顾各方利益解决的问题，合理透明“公开办”。五个“不准”，即驻村(社区)干部不准在村(社区)吃饭、不准到村(社区)报销应由自己支付的发票、不准收受农产品和日常用品、不准参与各种形式的娱乐活动、不准发生有损干部形象的言行。
市级层面。一是建立全员维稳责任制。在充分发挥政法委、综治委的组织协调作用及政法、公安机关主力军作用的同时，全面推行全员维稳责任制，构建从市领导到机关部门、镇街道和村(社区)干部四级全员维稳工作网络，制定出台《平湖市2011社会“平安工程”行动计划》，把维稳工作职责层层分解落实到各级领导班子、职能部门及全体工作人员，并建立考核机制，坚持“谁主管、谁负责”和考核责任与奖惩相挂钩的原则，确保全员维稳责任制得到有效落实。同时，实施重大事项社会稳定(信访)风险评估制度，采用制定方案、征求意见、分析预测、形成报告、确定意见“五步工作法”对重大决策、重点项目和重要事项进行风险评估。2010年，全市共评估19个重大项目，其 中否决2项、暂缓实施1项。二是推行“十联”工作责任制。每年安排一批村(社区)、重点项目、重点企业、行业协会(商会)及示范户、贫困户等十项左右内容，由市领导和机关部门联系挂钩，把服务发展、服务基层、服务群众与社会管理工作紧密联系起来，推动市领导和机关部门自觉主动深入基层解决问题和化解矛盾。三是定期召开“民情分析会”。镇街道和市有关部门负责人每月15日与市级领导“上下联动、同步接访”，着重解决接访后的调处工作，结合实际在本单位定期召开民情分析会，及时分析梳理群众反映的各项问题，研究制定有效的解决办法。及时解决应由本级层面解决的问题，及时联系协调需要上级部门协助办理的问题，对涉及多个部门的问题报市委组织部抄告相关部门限期解决。四是定期召开“信访汇报会”。平湖市自2010年9月起，由市委市政府分管领导牵头，每月上旬定期召开涉及重点重复信访件的部门负责人会议，听取相关信访件调处情况汇报，研究提出指导性意见，并通报和分析新增的重点重复信访苗头事项。同时，对一些群体性信访事项进行集中会诊，对需要进一步调查处理的信访件。专门成立由责任单位牵头、涉及单位参与的联合调处小组进行联合会审，及时研究商讨解决办法。到目前，全市共通报交办122件重点信访件，其中93件得到妥善解决、基本化解或有效稳控。五是建立“民情工作日”制度。对一些影响社会稳定、群众反映强烈和涉及多个部门且调处难度高的信访问题，市委市政府主要领导每月安排一次有针对性的接访活动，通过开门接访、重点约访、带案下访、专题协调和现场办公等多种形式研究破解。自2009年下半年以来，平湖市已先后开展47次“民情工作日”活动，妥善解决了191件重点疑难信访件。
坚持抓重点，推进社会管理关键领域的矛盾化解
在构建工作网络的同时，平湖市以“五个狠抓”为突破口，把解决突出问题作为工作着力点，大力推进社会管理关键领域的矛盾化解。
狠抓矛盾纠纷排查调处。平湖市着力健全和完善诉调对接、检调对接、警调对接等机制，促进人民调解、行政调解、司法调解衔接联动，构筑多层次、社会化、全覆盖的社会矛盾纠纷调解体系。2010年，全市共排查调处各类矛盾纠纷4971件，调处成功4942件，成功率达99.4％。
狠抓疑难信访积案化解。着力深化领导干部下访、约访、接访和包案调处等制度，连续开展信访积案化解活动，全市每年排出30件左右疑难信访由市领导包案调处，2010年，30件重点疑难信访积案化解22件，化解率达73％，信访总量、到市信访、越级上访、市长电话受理量等指标均有所下降。
狠抓治安问题专项整治。平湖市始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，扎实推进治安重点地区和突出治安问题专项整治，连续开展废旧金属收购、校园及周边环境整治等一系列专项行动，取得了积极成效。2010年以来，全市治安形势呈现出警情数和刑事案件立案数双下降、破案数提高的良好态势。
狠抓安全生产各项工作。以安全生产为抓手，查找社会管理的薄弱环节。全面推进新居民服务管理、行业秩序规范整治、劳资纠纷排查化解、城乡环境综合整治等各项工作，突出消防安全、道路交通、建筑工地、食品药品、产品质量等重点领域和重点行业安全生产隐患排查治理，着力解决事故多发行业和领域的突出问题。近年来，平湖市安全生产形势不断好转，安全生产事故数、死亡人数、重伤人数和经济损失“四项指标”多年实现零增长。
狠抓网络舆情疏通与引导。统筹抓好有形与无形、网上与网下两个阵地，高度重视新形势下以互联网为代表的新兴媒体舆情引导和监管，平湖市在全省率先建立网络舆情管理引导机制，按照宣传部门为主导、公安部门为主力、涉情部门和镇街道为主体、相关网站主动自律“四条原则”，坚持组织靠前、处置靠前、落点靠前，落实建立一个网络管理组织、设立一个新闻发布平台、组建一支网上评论员队伍、健全一个网络监管体系、制定一个应急处置预案、形成一个人防技防相结合的长效管理机制等“六个一”措施，牢牢掌握网络舆论主动权和话语权。去年，平湖市成功化解8起可能引发社会矛盾的网络舆情事件。
坚持重投入。强化社会管理的要素保障
财政经费上加大投入力度。坚持不算小账、算大账的原则，在人防、物防、技防、民生事业等社会管理领域全面投入，制定实施改善民生“六项计划”，着力推动基本公共服务均等化。“十一五”期间，市财政用于社会管理支出累计达117.3亿元，年均增幅达24.7％。2010年，共投入3000多万元用于世博安保工作，还投入6000多万元设立了1288个视频监控点，同时，投入1200多万元专门组建了市社会治安防控巡逻大队和镇街道社会治安巡逻中队。
工作力量上加大投入力度。一方面，发动干部力量的投入，科学定位政府职能部门在社会管理和公共服务中的职责任务。通过建立和完善全员维稳责任制、干部驻村工作室、民情工作日以及信访汇报会等制度。充分调动广大干部参与社会管理创新的积极性：另一方面，发动群众力量的投入，通过深入开展平安宣传和平安村(社区)、平安企业、平安校园、平安家庭、平安工地、平安医院、平安市场、平安寺庙、平安公路、平安边界、青少年平安行动等系列创建活动，引导全市广大群众共同参与到社会管理工作中来，加快形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。
(调研组成员：朱少平、马斌、韩锋)