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【为十八大热身――省区党代会新看点】第十九次党代会新修订的党章

时间:2019-02-11 来源:东星资源网 本文已影响 手机版

  从2011年10月中旬开始,辽宁、新疆、江西、山西、安徽、江苏、福建等十个省区的党代会陆续召开。乘“十二五”开局之年的良好发展态势,地方党代会报告勾勒出了本地区未来5~10年小康目标。
  率先实现现代化鼓舞人心
  能否在重要战略机遇期大有作为,能否抓住有利条件在世界经济格局大调整大变革中抢占先机,特别是在更加复杂多变的国内外环境中应对进入中等收入阶段后可能遇到的风险和挑战,再创一个黄金发展期,对各省区来说任务更加艰巨。
  ●瞄准战略制高点,率先实现现代化鼓舞人心
  未来5~10年,是我国全面建设小康社会的关键时期,是加快转变经济发展方式的攻坚时期,也是可以大有作为的重要战略机遇期。从已召开的部分省区党代会看,“率先实现现代化”已成为未来五年发展战略的一个制高点。围绕这一目标,各地从自身实际出发,提出了跨越转型的新标准,整体而言,东部发达地区已瞄准中等发达国家,其他沿海地区喊出追赶东部发达地区的口号,而中部地区誓言要超越全国平均水平,西部地区则不甘落后积极进位赶超,由此开始形成一种你追我赶大发展大跨越的生动局面。
  作为沿海发达省份的省委书记,罗志军在题为《全面建成更高水平小康社会开启基本实现现代化新征程》的报告中,提出了一个定位高远、催人奋进、鼓舞斗志的目标,即:到2015年,全省以县为单位达到省定全面小康指标,苏南等有条件的地方在巩固全面小康成果基础上率先基本实现现代化;到2020年全省基本实现现代化,总体上达到中等发达国家水平。这是目前已召开党代会省份中提出的最高目标,也是全国第一个提出基本实现现代化的省份。这个目标的一个基本背景,就是中央对江苏提出的“两个率先”(率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化)制定的。数据显示,江苏省2010年人均GDP已经超过7000美元,达到中等收入国家水平,2/3的县已经全面建成小康社会。剩下的9年时间里,要把1/3的县建成小康社会,在全省基本实现现代化,而这个目标,江苏“跳起来够一够”就可以实现。正如罗志军在报告中所说的,“现在,江苏的第一个率先已经展现出令人鼓舞的现实模样。我们相信,不远的将来,第二个率先也一定会在江苏大地上成为美好现实。”围绕率先实现现代化这一目标,这次党代会还对党代会报告的附件《江苏基本实现现代化指标体系》进行了讨论。该指标体系由四大类30项指标组成,其中有16项为国际通用指标、8项为国内可比指标、6项为江苏省自创指标。江苏省党代会代表普遍认为,指标体系体现了科学发展观的要求,符合国情省情实际,具有较强的公认性、前瞻性和导向性,是一个设置比较科学合理、工作导向鲜明具体的指标体系。对照这个指标体系,昆山市已宣布,2012年率先初步实现“中等发达”,同时还制定了《昆山市率先基本实现现代化指标体系》,指标包括五大类30项34个指标,这也是全国县级城市中第一个提出基本实现现代化的指标体系。
  在江苏大踏步前进的同时,同处于沿海的辽宁、福建等更是奋勇争先。在题为《坚持科学发展 实现全面振兴 为建设富庶文明幸福新辽宁而奋斗》报告中,省委书记王珉提出了振奋人心的发展目标,即:力争到2016年,全省人均生产总值、财政一般预算收入再翻一番,城乡居民收入实现倍增,总体发展水平进入东部沿海发达省份行列。这个目标的实现,意味着辽宁老工业基地在全面振兴的基础上,向提前全面建成小康社会迈进。从辽宁省目前的发展状况看,到2010年底,全省生产总值翻了一番,达到1.8万亿元,年均增长14%,人均超过6000美元;主要经济指标增速持续超过东部地区平均水平。而另一个沿海省份福建,则提出了三个“更加”的发展目标。省委书记孙春兰在作题为《坚持科学发展跨越发展 为建设更加优美更加和谐更加幸福的福建而奋斗》的报告时提出,到2016年,全省生产总值、人均生产总值、财政总收入实现翻番,力争城乡居民收入实现倍增,人均地区生产总值赶超东部地区平均水平,综合竞争力显著增强,成为我国新的经济增长极。
  作为中部省份,虽然山西与沿海地区有差距,但在实现现代化的进程中,更是拿出了“跳起来摘桃子”的勇气和魄力。山西省委书记袁纯清在作题为《率先走出资源型地区转型跨越发展新路 为加快实现全面建设小康社会目标努力奋斗》报告时提出,要在奋力赶超中争先进位,到2016年有一批市县实现全面小康,全省总体实现程度力争达到全国平均水平。对于这个目标,袁纯清在报告中坦承,追赶型发展是欠发达地区的不二选择,山西要“跳起来摘桃子”,实现超常规发展,具体的发展节奏是每年追赶一个百分点!每年一个百分点,真可谓是落地有声、实事求是!
  ●拓展发展新路径,转型发展“倒逼”规划体系
  在勾画出宏伟的新蓝图后,通过什么样的规划体系确保实现既定目标,是地方党代会报告的必答题。江苏省的目标是跨入中等发达国家行列,但最大的短板是苏北地区。面对这样的“倒逼”,该省党代会报告提出,要对苏北地区实行“一市一策”,继续推进财政、产业、科技、人才“四项转移”和南北共建开发园区,支持宿迁发展实现更大突破、徐州老工业基地振兴和淮安苏北重要中心城市建设。而围绕建设富庶文明幸福新辽宁,辽宁省委书记王珉在报告中给“富庶”指出的路径是,扩大增量,特别提出要提高产业丰厚度,发展现代产业体系,以此带动经济快速发展。这也是王珉到辽宁省履新后提出的具有创新性的提法,是从几何学和美学视角研究评价产业发展水平的新概念。其核心所在就是要在纵向拉长延展和丰富产业链,在横向密切产业关联拓宽集群配套,从而使产业发展更完整、更丰满、更均衡、更强壮。与这种现代产业体系的纵向延展相比,内蒙古自治区党委书记胡春华提出的建立现代产业体系的思路是横向扩展,即建立多元发展的现代产业体系。其实,这也是胡春华到内蒙古履新后反复强调的,基本路径是避免“一煤独大”的格局,大力发展非煤产业特别是装备制造业和战略性新兴产业,保持好在农畜产品加工等传统产业上的优势,形成多元发展、多极支撑的现代产业体系。
  如何围绕国家区域战略谋篇布局,在地方党代会报告中着墨最多。作为全国唯一一个全省范围内进行资源型综合改革的试验区,山西省党代会报告提出,要以世界眼光和战略思维拓展发展的广度和深度,实现以煤为基、以煤兴产、以煤兴业、多元发展。重点是“五个转变”,即:实现采掘文明向制造文明转变;实现粗放高耗增长向集约绿色发展转变;实现煤电基地向综合能源基地和现代产业基地转变;实现资源大省向经济文化强省转变;实现资源依赖向创新驱动转变。而刚刚被国务院批复建立中原经济区的河南,其党代会报告更是围绕中原经济区建设做足了文章,做透了解读。省委书记卢展工在报告中提出,建设中原经济区,主题是科学发展,主线是加快转变经济发展方式,目标是富民强省,核心是“三化”协调,活力是解放思想,动力是改革开放,方法是统筹兼顾,关键是实干实效。要按照核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边的原则,努力构建放射状、网络化、板块式发展格局,主要是增强郑州龙头作用和重心作用,推进郑汴一体化发展,建设郑洛三工业走廊,促进郑州、开封、洛阳、平顶山、新乡、焦作、许昌、漯河、济源融合发展,努力打造中原经济区核心增长板块,提高区域发展的整体带动能力。
  另外,值得一提的是安徽。针对当前发展中存在的发展不足、发展不优的突出问题,以及资源环境约束不断强化,产业转型升级任务艰巨等“两难”问题,省委书记张宝顺在党代会报告中提出了解决这些问题的“六条新路”,即:更加突出改革开放,走出中部地区科学承接、跨越崛起的新路子;更加突出创新驱动,走出资源性产业大省结构优化、转型升级的新路子;更加突出统筹发展,走出农业大省城乡一体、区域联动的新路子;更加突出生态文明,走出后发地区低碳环保、持续发展的新路子;更加突出人才优先,走出人口大省素质提升、科教兴皖的新路子;更加突出富民导向,走出发展中省份普惠民生、和谐发展的新路子,这是规划安徽未来五年发展的大思路大手笔。
  ●抓住难点和问题,对症下药推进顶层设计
  在你追我赶、埋头苦干的同时,我们还要抬头看路、注意陷阱,要清醒地认识前进中存在的困难,更要冷静地判断各种潜在的危机和风险。在这方面,河南省委书记卢展工在党代会报告中一口气提出了“钱从哪里来、人往哪里去、粮食怎么保、民生怎么办”四道难题,围绕今后五年工作分析了破解这些难题的药方。对饱受质疑的食品安全问题认识得比较深刻,首次将“质量立省”写入党代会报告,得到与会代表的强烈响应。2011年5月份,河南省委书记卢展工在漯河调研时一再强调质量问题,提出“质量观”的概念,强调在中原经济区建设实践中,无论是发展食品产业还是做好各项工作,质量问题都尤其重要,质量是大计,质量是民生,质量是关键,质量是形象,要把质量放到更加突出的位置,始终把质量问题作为发展大事、民生大事、立省大事,抓紧抓好。同时,报告还用大篇幅阐述持续探索不以牺牲农业和粮食、生态及环境为代价的新型城镇化新型工业化新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子,从根本上破解发展难题。而作为老工业基地,辽宁省则在提出五年后进入东部沿海发达省份行列的目标后,准确找出了他与东部省份的差距,即报告提出的:三次产业、轻重工业、投资消费以及城乡、区域之间还不够协调等问题。其中,针对三次产业结构调整问题,辽宁省党代会报告提出,要加快转变经济发展方式,孕育着“辽宁制造”向“辽宁创造”、“辽宁服务”的跨越。
  在注重运用顶层设计解决经济发展难题的同时,山西省委书记袁纯清还特别强调了解决干部思想问题的重要性。他在党代会报告中发出振聋发聩的“四个必须”的警示:必须丢弃自以为是、自我满足、自我封闭的狭隘意识,跳出山西看山西,在追求卓越中发展自己;必须改变坐而论道、空泛议论、眼高手低的行为习惯,勇于破解现实课题和棘手难题;必须摒弃不敢担当、缺乏闯劲、怕当出头鸟的保守思想,敢于走别人没有走过的路;必须跳出求稳守成、小富即安、不富亦安的心理局囿,实现再造一个新山西的历史巨变。而与山西同处中部的江西省,也感到了“四种考验”、“四种危险”带来的压力。省委书记苏荣在党代会报告中重温“赶考”意识,提示广大党员干部在遇到新情况、新问题时,必须强化“赶考”意识,始终保持“赶考”精神。同时,要打造一支干事创业的干部队伍,进一步提高领导班子和领导干部领导科学发展、促进社会和谐的能力。特别注意保护和重用那些埋头苦干、不事张扬、坚持原则、作风正派的干部,真正让想干事者有机会、能干事者有舞台、干成事者有地位,不让老实人吃亏,不让投机钻营者得利。
  关注新产业新高地新管理
  在陆续召开的省区党代会上,地方党委积极回应中央战略部署,就争夺新兴产业先机、占领文化强省高地、推进社会管理创新等一系列重大问题,进行全面部署,其中不乏新的目标、新的思路,很值得关注。
  ●争夺新兴产业先机,主导性、先导性、支柱性成新目标
  酝酿近一年的战略新兴产业规划即将于2011年底前发布,2011年10月下旬,有关媒体透露,工信部牵头制定的“四个半”战略新兴产业规划已上报,正在等待发布。如果不出意外,在中央经济工作会议召开前后,战略新兴产业规划及相关专项规划将陆续出台。有关专家表示,战略性新兴产业对我国经济和新产业周期的形成产生积极效应,推进中国经济进入新一轮经济增长周期。
  中央的决心显而易见,而地方发展战略性新兴产业的决心也在各自党代会报告中表露无遗。作为国内新能源产业最发达、最集中的地区,江苏省早早就在新兴产业“赛跑”中确立了领先优势。江苏省委书记罗志军在党代会报告中提出:
  大力实施转型升级工程,把产业优化升级作为主攻方向,推进信息化与工业化融合发展,坚持先进制造业与现代服务业双轮驱动,加快构建现代产业体系。着力培育壮大新兴产业,强化市场规模优势和技术领先优势,抢占产业发展制高点。
  如何抢占这个制高点?江苏省“十二五”规划提出要利用3年时间把新兴产业规模翻一番,使其成为主导产业。按照2010年8月制定的《江苏省新兴产业倍增计划》,到2012年,新兴产业实现销售收入超3万亿元,年均增速超过30%,占规模以上工业销售收入的比重达30%,增加值占GDP比重确保超过15%,力争达18%。为此,江苏省还专门成立了以省长为组长的推进战略性新兴产业工作领导小组,研究制订战略性新兴产业发展“十二五”规划,谋划相关政策措施,以重点突破带动和促进全省经济又好又快发展。
  与江苏省提出的主导性产业目标相比,福建省党代会提出的目标是: 坚定不移地走新型工业化道路,推进主导产业高端化、传统产业新型化、新兴产业规模化。具体目标包括:
  (1).改造提升主导产业和传统产业,加快推进大企业大项目建设,培育一批年销售收入超百亿元企业;(2).汽车工业总产值突破2000亿元;(3).钢铁工业总产值达3000亿元,打造东南沿海新兴钢铁基地和全国最大的不锈钢生产基地;(4).大力培育发展新一代信息技术、生物与新医药、新材料、新能源、节能环保、高端装备制造等战略性新兴产业,力争实现增加值3000亿元以上、占地区生产总值10%以上,成为经济发展的先导性产业。
  在福建省党代会召开的前一个月,《福建省“十二五”战略性新兴产业暨高技术产业专项规划》正式发布。“十二五”期间,该省将大力培育发展十二大新兴产业链,培育100项具有自主知识产权和引领产业发展的重大战略产品,基本形成10个销售收入过百亿元、100个销售收入过20亿元的高技术企业和若干个产业链条完善、特色鲜明、创新能力强的高技术产业集群。
  与沿海地区提出的主导性、先导性产业概念不同,处于中部地区的安徽省提出要把新兴产业培育成支柱产业。安徽省委书记张宝顺所作的党代会报告提出:
  把培育发展战略性新兴产业作为转型升级的突破口,围绕电子信息、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车、公共安全等重点领域,进一步聚焦力量,强化政策支持,创新体制机制,全力持续推进,加快形成若干支撑未来发展新的支柱产业。按照安徽省的计划,到2015年,该省新兴产业产值将突破万亿元大关,形成若干产值超千亿元产业和一批超百亿元领军企业。而同处于中部地区的江西省,着手发展新兴产业在全国处于领先地位。2009年12月,江西省出台了全国第一个省级战略性新兴产业规划,得到了国家发改委等部委的充分肯定。江西省的具体规划是:用5年时间形成一批年销售收入超过1000亿元的战略性新兴产业,到2015年,十个新兴产业的主营业务收入要达到1万亿元。
  ●占领文化强省高地,打造“文化航母”已成新共识
  根据十七届六中全会提出的建设文化强国的要求,省区党代会报告则将文化强省作为未来五年的奋斗目标。其中,江苏省锁定现代文化产业体系,主要内容是:
  要实施重大文化产业项目,加强文化产业集聚区建设,推进文化与科技、旅游、金融深度融合,使文化产业成为江苏的支柱产业。
  就在江苏省十二次党代会召开之前,10月21日江苏省委全会做出的《关于贯彻落实党的十七届六中全会〈决定〉实施文化建设工程的意见》提出,到2015年,全省文化产业总收入超过1万亿元,增加值占GDP比重超过6%。而早在2009年,江苏省就提出了由“文化大省”向“文化强省”转变的战略目标,明确提出建设文化事业强、文化产业强、文化人才队伍强、文化综合实力位居全国前列的文化强省。
  与江苏一样,山西也是较早提出文化强省战略的省份之一,其“十二五”目标是全省文化产业增加值占GDP的比重达到6%,文化旅游产业成长为支柱产业,建成在全国有影响的文化强省。该省党代会报告提出的目标是:
  未来五年,文化产业增加值力争超过1000亿元,占地区生产总值6%左右,文化发展主要指标、文化事业整体水平、文化产业综合实力跃居中西部领先水平。实现上述目标的具体措施是:
  实施“大作品表现、大集团运作、大景点支撑、大服务引领、大会展集聚”战略,形成文化产业发展新格局。(1).文化与旅游和科技的深度融合是普遍规律,更是山西的优势和潜力所在。按照做大在文化、拓展在旅游的思路,在文化旅游水乳交融、高端嫁接、协同发展的过程中,做好做活山西“地上”这篇灿烂的大文章。(2).制定优惠政策,鼓励资源型企业和资本进军文化产业。鼓励各地发挥优势推动文化振兴,建设文化强市、强县。(3).推动传统文化产业优化升级,发展文化创意、数字出版、网络文化等新型文化业态,做大做强省属重点文化企业。
  山西省党代会提出的“五大”战略,正是2010年7月召开的全省领导干部大会上,省委书记袁纯清就提出的。2010年6月就任山西省委书记的袁纯清,深感对于产业结构畸重、生态环境脆弱的山西来说,发展文化产业就是发展非煤产业,优化产业结构。为此,山西提出了“像挖煤一样挖文化”的口号,并通过领导决策驱动、舆论造势驱动、政策保障驱动、督导检查驱动的“四轮驱动”,全面推进文化体制改革向纵深发展。《山西省文化产业发展规划纲要(2009~2015)》更是确定了“形成一个格局,实施六大工程,建设十五大项目,振兴九大行业”的文化产业发展重点任务。2011年5月6日至10日,李长春到山西调研,对山西文化改革建设中开展大作品制作、大项目运筹、大工程支撑所取得的成效给予了高度肯定。5月8日,《人民日报》头版头条以《山西既挖煤也挖文化》为题,对山西在加快转变经济发展方式中大胆探索、先行先试、率先突破,推动转型跨越发展的做法给予充分肯定。2011年,山西文化发展“五大”战略最给力的是打造五大“文化航母”。4月26日,山西省属五大文化企业集团的挂牌成立,标志着该省文化产业驶入集约化、规模化、专业化发展的快车道,再加上先期转企的山西出版传媒集团,全省基本形成六大文化企业集团为龙头的文化产业新格局。
  在文化强省的问题上,号称“文化湘军”的湖南省,目前“电视湘军”、“出版湘军”、“报业湘军”、“演艺湘军”、“动漫湘军”等蓄势待发,党代会报告提出要在创新体制机制中做大做强文化产业。具体措施包括:
  (1).着力深化国有经营性文化单位改革、公益性文化单位改革和文化管理体制改革,加快发展创意设计、数字媒体等新兴文化业态,加快文化产业园区建设,推进文化产业聚集发展。(2).加快建设长株潭城市群文化改革发展试验区、湘西民俗文化发展试验区和大湘南文化创意生产基地,培育壮大一批有实力、有竞争力、有影响力的文化企业和企业集团。(3).积极引导农村文化消费,培育和开拓农村文化市场。
  ●推进社会管理创新,网络问政写进党代会报告
  面对世界上数量规模最为庞大的网民群体,互联网的运用已成为中国政坛不可阻挡的一股潮流,其间既有高层力倡通过网络倾听民意,创新社会管理,也有贪官庸吏被网络曝光折戟落马,在一定程度上改变了中国的政治生态。2008年6月,胡锦涛总书记在人民网首次与网友在线交流,肯定了互联网是“做事情、做决策,了解民情、会聚民智的一个重要渠道”。这被视为“网络问政”的一个标志性事件,也是中国最高领导人首次通过互联网与公众互动。
  中央高层的躬亲示范,带动了各级政府和官员的网络问政之风。目前,互联网信息传播的最新趋势是微博。“官员开博”已逐渐形成风潮,其中不乏百万粉丝量级的“明星官员”。2011年3月2日,正值全国两会前夕,腾讯网宣布新疆维吾尔自治区党委书记张春贤实名微博落户该网,引起了全国广大网民的极大关注。此后十几天时间里,张春贤的微博粉丝激增到数十万人。张春贤也因此被媒体称为国内“微博史上最高级别官员”。“网络当中有民意,各级领导干部必须懂网、上网、用网,不用网的干部不算称职。”这是张春贤的观点。他要求新疆的干部通过互联网,把最偏远的民生摆上最贴近的案头;把上网交心下网服务、网上问题网下解决变成工作常态。在2011年新疆的党代会报告中,张春贤专门就社会管理创新工作强调:
  要重视听取网络民意,提高网络建设和管理水平,营造有利于社会稳定的舆论环境,同时在加强党建工作时又强调要增强新形势下依法办事能力和应急管理、舆论引导、新兴媒体运用等方面能力。
  另外,从各省区党代会看,网络民意已经走进党代会报告,成为地方党委倍加关注的重点,其中比较有代表性的一些表述如:要高度重视互联网民意表达,积极推动网络问政(湖南);高度重视互联网建设,运用和管理,注重网络民意,规范网上信息传播秩序,唱响网上思想文化主旋律(江苏);加强网络建设和管理,发展健康向上的网络文化,构建网络主流文化意识形态。强化信息网络管理,提高对虚拟社会的管理水平(河北);重视互联网、手机等新兴媒体的建设、运用和管理,发展健康向上的网络文化。创新流动人口、特殊人群、非公有制经济组织、网络虚拟社会的管理和服务,做到在服务中管理、在管理中服务(河南)。
  全力以赴推进党建科学化
  办好中国的事情,关键在党。通过梳理发现,在目前已结束的14省区党代会报告关于党的建设工作的部署中,“提高党建科学化水平”成为不约而同的主题词。党代会报告主要从思想理论、干部队伍、基层组织、作风建设、党风廉政建设、制度建设、网络党建等方面做出了全面部署。
  ●思想理论建设要先行
  大力加强思想理论建设是党的建设的首要任务,是党的先进性建设的灵魂。辽、晋、皖、赣、豫、湘、滇、黔等省区党代会对加强党的思想政治建设提出了许多具体的要求。其中,江西省提出增强党员干部的“赶考”意识、山西省提出的“党员干部读书工程”成为最突出的亮点。
  江西省党代会报告:把坚定理想信念摆在思想理论建设的首位,切实增强党员意识、执政意识、“赶考”意识,为党和人民的事业不懈奋斗。62年前,毛泽东同志把党中央机关入驻北平、建立新中国形象地比喻为“赶考”,“赶考”意识集中体现了一种自我警醒、自我鞭策的精神。在江西今后的发展中,会遇到许多新情况、新问题。我们必须不断强化“赶考”意识,始终保持“赶考”的精神状态,永不僵化、永不停滞、永不懈怠,不断迎接新的挑战,夺取新的胜利,向党和人民交出合格的答卷。
  时过境迁,为建设富裕和谐秀美江西,苏荣再提增强“赶考”意识,是对世情、国情、党情发生深刻变化下实现江西科学发展、进位赶超、绿色崛起的强烈为民情怀,凸显一份清醒和担当。
  山西省党代会报告:引深学习型党组织建设,创新党委(党组)中心组学习,实施“党员干部读书工程”,工作学习化、学习工作化,在学习中提高理论水平,提升思想境界,增强工作能力,完善综合素质。
  事实上,山西省委书记袁纯清到山西履新后就一直抓党员干部的理论学习,并三次向全省领导干部荐书:在思想工作座谈会上,向领导干部推荐《五百年来谁著史》;在山西省干部大会上,向领导干部推荐《把信送给加西亚》;2010年11月11日,中共山西省委办公厅致信各市,向领导干部推荐《公司的力量》。不仅要学书本,还要走着学、走出去学。省委书记、省长分别带队到天津、河北、内蒙古、山东等特点鲜明、发展势头好、有较强借鉴意义的临近省份实地学习、考察,在考察学习中看到自身差距、不足,找到缩小差距、弥补不足的解决之道。
  ●干部队伍建设是重点,树立全新用人导向与理念
  各级领导班子和干部队伍是党执政活动的组织者、实践者。在加强领导班子和干部队伍建设方面,十四省区党代会都提出了许多新的举措。其中,河南提出“五重五不简单”、新疆强调“不让三种人吃亏”尤其值得重视。
  河南省党代会报告:要重群众公认但不简单以推荐票取人,重干部“四化”“德才”但不简单以求全和年龄文凭取人,重干部政绩但不简单以一时一事的数字取人,重公开选拔但不简单以笔试和面试取人,重干部资历但不简单以任职年限取人。
  卢展工在福建省任职期间,就十分重视干部选拔任用机制的研究,提出了“五重五不简单”用人理念,在2009年主政河南后不久,他重申这种用人理念,河南省出台了《坚持“五重五不简单”建立选人用人公正机制的若干意见》,18个省辖市和32个单位被确定为试点单位。在前不久省辖市党委换届考察中,有个别县(区)委书记民主推荐时得票很高,但因为所在县(区)的工作在全市处于中下水平,没有被列为考察对象,引起全省的震动。
  新疆自治区党代会报告:要坚持不让老实人吃亏、不让综合素质高能干事的人吃亏、不让长期在一线埋头苦干的人吃亏的导向。要多体谅、多支持、少指责,真正重视、真心关怀、真情爱护基层干部,完善基层干部激励保障机制,解决工作、生活中的实际问题。
  早在湖南省执政期间,张春贤书记就提出了“不让三种人吃亏”的用人理念,并有30名乡镇(街道)党委书记任省直机关副处长,引起全国的关注。2011年初,新疆自治区8个民族、20多个行业的30名公选出的干部脱颖而出,走上公选厅级领导岗位,“三个不吃亏”的用人导向日渐深入人心。
  ●基层组织建设很迫切
  加强党的基层组织建设,使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用,不断开创党的基层组织建设新局面是党建工作面临的重要课题。在各省区党代会报告中,广西提出要推行“农事村办”、“农情乡解”制度,福建的党组织全覆盖模式,都具有代表性和典型意义。
  广西自治区党代会报告:推行“农事村办”、“农情乡解”制度,完善基层党组织应急机制。加强基层党组织带头人队伍建设,健全基层干部保障激励机制。
  早在2007年,广西百色市委在全市推行了以服务基层、服务群众为主要内容的“农事村办”、“农情乡解”制度,深受农村广大群众的欢迎,得到了中央领导高度肯定,习近平曾要求要总结推广广西田东县“农事村办”制度,健全完善基层组织利民服务功能。中央领导作出批示后,中央电视台的《新闻联播》、《人民日报》、《光明日报》、广播电台等17家中央级的主流媒体都对“农事村办”的做法、经验和成效做了大量的报道。
  福建省党代会报告:继续加大非公有制经济组织和社会组织的党组织建设力度,巩固规模以上企业党组织全覆盖,扩大规模以下企业党组织的覆盖面,做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织。
  2007年,福建省就在全国率先实现中组部提出的规模以上非公有制企业党组织“全组建”的目标任务,党组织组建率100%,全省8602家规模以上企业全部组建党组织。目前,该省规模以下企业应建已建率也达到83.6%。
  ●制度建设任重道远
  加强党的制度建设,把制度建设贯穿于党的建设各方面,成为各省区党代会的共识。
  河北省党代会报告:严格遵守“约法八章”,完善党委内部议事规则和决策程序,推进决策科学化、民主化。
  2011年8月28日,张庆黎到河北省任省委书记,在第三天召开的省委常委扩大会议上,就研究通过了《关于各级领导干部共同遵守的约法八章》,9月1日,河北省委办公厅专门印发了这个文件,包括了坚持民主集中制、加强和维护团结、严格遵守党员领导干部廉洁从政的若干规定等。
  江西省党代会报告:大力营造讲真话、说实话的浓厚氛围和宽松环境。各级领导干部要带头讲真话、说实话,包容不同意见,决不能乐喜厌忧,更不能“报喜得喜、报忧得忧”,带坏风气!
  大话、空话、套话、假话,严重影响领导干部的形象和党的执政形象。苏荣主政江西多年来一直鼓励干部讲真话,反对干部忽悠群众,曾在2009年9月的一次省委全会上严厉指出,在现实生活中,极少数干部甚至学会了“忽悠”功夫,忽悠上级、忽悠群众,讲假话脸不变色心不跳。
  ●党风廉政建设不松懈
  当前,反腐败斗争形势依然严峻,这是必须始终抓好的重大政治任务。在地方省区党代会上,辽宁强调深入推进“五大系统”建设,云南大力建设反腐倡廉警示教育基地的经验很值得借鉴。
  辽宁省党代会报告:深入推进“五大系统”建设,建立健全廉政风险防范机制,紧紧抓住对行政权力运行的制约和监督、企事业单位和社会组织的规范以及公民道德和诚信建设,推进覆盖全社会的惩防体系建设。
  2008年5月,中央发布了《建立健全惩治和预防腐败体系2008―2012年工作规划》,到建成惩防体系基本框架只有一年多一点的时间。2011年2月,辽宁省发布了《关于全面推进“五大系统”建设的意见》及五个方案,要求各级党委、政府要把“五大系统”建设摆上重要议事日程。
  云南省党代会报告:加强对重点领域不正之风的专项治理,加大对案件的查处力度,严惩腐败分子。全省党员干部特别是领导干部必须做到自重、自省、自警、自励,带头讲党性、重品行、作表率,不断创造新业绩。
  云南省党代会召开前夕,省纪委在新闻发布会上披露,5年来,全省各级纪检监察机关共处分9169人,挽回经济损失67亿余元。为营造廉政氛围,云南省在全国率先开展“小金库”问题集中整治。同时,坚持每年围绕一个主题,集中开展党风廉政建设宣传教育月活动。
  ●把保持同人民血肉联系放在第一位
  加强作风建设,核心问题就是保持党同人民群众的血肉联系,始终把人民利益放在第一位。在省区党代会上,山西要求深入开展领导干部下乡住村包村活动,江苏提出要开展领导干部下基层“三解三促”活动,这些都是新时期做好群众工作的有益探索。
  山西省党代会报告:越是条件好,越要时刻惦记群众疾苦;越是工作千头万绪,越要把为群众办实事放在第一位;越是担任领导职务,越要主动深入基层,接好“地气”。深入开展领导干部下乡住村包村活动,县以上领导干部尤其是党政主要领导每年都要到农村、企业住几天,与群众同吃同住同劳动。大兴调查研究之风,改进文风会风。
  2010年12月2日,山西省在平顺县西沟村召开了干部下乡住村“六个一”活动推进会,下发了《关于在全省开展干部下乡住村活动的通知》,由此拉开了山西全省干部下乡住村活动的序幕。袁纯清住村之后,以《在砖壁村的调查与思考》为题,给全省领导干部写了一封公开信。6月20日,山西省发出《关于深入推进全省干部下乡住村开展领导干部包村增收活动的通知》,提出5年内实现包扶村农民人均收入翻番。袁纯清在党代会结束第二天,就第三次到砖壁村住村调研,用行动践行党代会报告。
  江苏省党代会报告:以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设,进一步做好新形势下的群众工作,深入开展领导干部下基层“三解三促”活动,把群众放在心坎上,做人民的好公仆,真正做到科学发展向上攀登、联系群众向下扎根。
  了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾,促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变,2011年6月起,江苏各级领导干部深入基层,开展“三解三促”活动,切实解决民生难题。6月15日至19日,省委书记罗志军轻车简从到姜堰市沈高镇沈高村调研。五天四夜,吃住在农民家,先后走访了20多家农户,开了6个座谈会。截至2011年10月底,江苏省各级领导干部走访慰问困难群众2600多户,帮助解决具体问题400多项,撰写调研报告83篇,帮助解决具体问题7800多个。
  ●网络信息化建设要跟上新形势
  随着网络信息社会的不断发展,信息传播手段、方式和渠道日益多元化,互联网、手机等新兴媒介成为思想交流、舆论争夺的重要阵地和公众参与政治生活的重要手段,党员思想也更加活跃,这既为党员教育工作开辟了新的领域,也带来了新的挑战。
  湖南省党代会报告:重视提高各级领导做意识形态工作的能力,尤其是同媒体打交道、运用和应对网络媒体的能力,既把网络作为一种社会资源、履职工具和管理手段,上网访民意,下网解民忧,又注意加强和改进对网络的科学管理,特别是导向管理,做到善待善用善管媒体。
  事实上,周强书记对网络的关注和重视由来已久,网络也给予了周强书记极高的人气和热捧。他曾被网友们评为2010年度人民网最受欢迎十大嘉宾,并且名列榜首。就在湖南省党代会前夕,“迎接党代会,迈向新征程”问政于民、问需于民、问计于民活动全面开展。
  安徽省党代会报告:全面推进农村、企业、社区、机关和学校等基层党组织建设,推进网络党建。
  把网络应用到党建中来,是一种大胆的尝试,其目的就是利用先进的手段来加强党建。目前,运用网络手段延伸党建手臂的做法,正被安徽各级党组织广泛运用。该省已建立“流动党员网上党支部”,各地经由“网上调查”、“网上谈心”、“网上征求意见”等,也引导党员利用电子邮件、QQ群、博客、网上留言、在线交流等方式表达意见和建议,在党组织与党员之间架起了沟通的桥梁。

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