摘要:影响工程造价的成因是多方面的，主要包括：该地区的地域、地质、电网结构规模等技术特征；施工主体即分包队伍的人员素质，机具装备和管理水平；该地区的市场环境、竞争秩序、法规监管等状况。本文通过对天津地区架空输电线路工程特点、施工主体特征、市场竞争环境等因素的总结分析，试图找到影响工程造价的主要因素，并以此提出有效的管控措施和改进建议，提高工程造价管理水平。
关键词:天津区域 架空输电线路工程 造价成因 管控措施
架空输电线路工程造价形成因素受到多方面的影响，但主要包括该地区的地域、地质状况，以及电网结构规模等技术特征，架空输电线路工程的技术特征对造价的影响是根本的，是工程造价管控的关键因素；另外还有施工主体即分包队伍人员的整体素质、技能、机具装备和管理水平，特别是架空输电线路工程作为小专业建设施工，分包队伍的素质无法通过充分的市场竞争来达到优化技术进步和成本降低，而直接影响工程造价的形成；还有该地区的市场环境、竞争秩序和法规监管也是工程造价形成的主要因素。本文将从上述三个方面阐述对架空输电线路工程造价形成的影响和管控措施。
一、天津地区架空输电线路工程特点对造价形成的影响及管控措施。
(一)输电线路杆塔基础工程的特点对造价形成的影响及管控措施
地质、地形条件决定线路杆塔基础形式。中国地域辽阔，岩土类别多、分布广，各地区地形地貌和地质条件相差很大，区域性输电线路杆塔基础型式也较为多样。 天津主电网大部分分布于沿海地区和天津平原地区，从大类上分为软土地基。
软土地基既要满足承载力要求，又要满足沉降量和倾斜度要求是软土地区杆塔基础的特殊性。软土地基线路主要杆塔基础型式有：扩展式基础、大板式基础、灌注桩基础等。扩展式基础设计计算简单，但其配筋量和土方开挖量大、占地面积大、施工机具笨重、搬运困难。大板式基础成本较高、土方量大、施工复杂、特别是在淤泥土质中底板施工存在较大难度，不易保证工程质量，基础易产生不均匀沉降。灌注桩基础造价高、质量不易控制，尤其是在淤泥土质中成孔施工较难把握，易出现钻孔收缩和塌落。此外，还有螺旋锚基础、挤密碎石桩和挤密砂桩等其它类型基础。总体上看，软土地基处理费用高，基础型式多并且造价高，在近海地区还存在基础腐蚀问题。
依据多年的施工经验，天津地区软土地基的特征决定了基础工程的技术特点，并最终对基础工程造价形成重要影响。本区域杆塔基础形式主要为阶梯配筋基础，（俗称大块），另一为灌注桩基础，包括群桩和连梁两种形式。大开挖施工和灌注桩施工囿于天津地区地质条件施工成本费用一直居高不下，很难通过施工技术手段得以降低，但基础设计方案一段时间内又无法实现质的突破；并且基础工程在全部分部工程中约占百分之三十的额度中，其工程造价，在目前分承包机制下约近施工承包合同值的百分之五十左右，因而基础工程特点是决定投标或工程成本盈利亏损的重要因素之一。
例如在京沪高铁天津南、邢庄子220千伏电源线工程中，1基耐张塔原设计为阶梯配筋基础，砼量C20是209.6立方米，依据2006版定额计价，单方造价约1100元左右，总计约20万元；后因地形条件限制改为灌注桩，砼量C25是69立方米，单方造价约1900元，总计约13万元。从本体总价款来说，共节约造价7万余元，大块基础相对灌注桩是不占技术经济优势的，灌注桩基础有较强的性价比，但灌注桩措施费用较高，如泥浆的倾倒等涉及费用的增加。综合分析，采用不同的基础形式，决定了工程造价高低，也是天津地区输电架空线路工程造价形成的主要基点之一。
如上分析，我们在今后的投标、施工过程中的设计变更或经济签证等活动中，应提前预见到基础形式的变更带来的造价变化，做好经济技术分析，从而确保施工费用的可控，提高造价管理水平。
(二)天津地区输电架空线路工程工艺特点对造价形成的影响及管控措施
基于天津区域电网的特点，是以城区为核心的空间结构，线路亘长一般较短，工艺过程繁琐复杂，大多涉及到切改、停电，甚至系统结构的调整。在一个工程中会涉及多条线路改造和调整、工艺安装零落分散、实体工程量很小、还要满足停电期间限制，因而停电施工方案设计必须要科学严谨周密，劳动力人员及机械工器具配置相对也要过度集中，还要按电力安全施工规范停电作业要求增加相应安全保护措施和程序。另由于线路基础特殊性和分散性，线路工程建设容易在地形、施工场地方面受到限制，使一般大型施工机具难以进入现场，钢筋、混凝土等基础原材料运输困难。目前在研制轻巧、高效的施工机具方面尚存在一些难题。线路工程主要还是靠人工施工，机械化程度低，施工质量尚难以保障。因而，天津区域电网工程施工工艺特点在影响工程造价方面发挥着明显作用。
在上述京沪高铁系列工程中，邢庄子220千伏变电站电源线工程接入系统电网，牵涉到整个天津西部主网的联动改造，停电次数多达七次，历时近半年时间，但实体工程量很少，但包括了新建工程、改造工程和检修工程，整个施工现场跨越数条、多回、不同电压等级线路，使得施工功效较低，施工窝、停工现象严重，造成了施工成本严重增加。但依据目前结算原则和现实政策，例如停电措施费用，窝、停工合理补偿，均无法得以实现。
因而，我们在投标时应加强对此类工程的前期搜资，提前把可能发生的费用合理的计入投标报价中，避免不必要的经济损失；另外，加强施工过程的经济签证工作，及时做好签证工作，弥补一些施工费用的增加。
二、天津地区架空输电线路工程施工队伍特点对造价形成的影响及管控措施
在限定的一定区域内，针对电网建设的专业性要求，它的施工队伍也是有限的和特定的。特别是天津电网区域内，能承揽220kv以上输电架空线路工程的施工队伍的特点更具有代表性。
(一)国有输电架空线路施工主体的弱势和不可持续发展
在天津区域内，国有施工企业历经多年的积淀，不论人员年龄结构，知识结构均不能满足现实的电网建设工程的特点的需要，还有机具设备的老化，用工机制的体制弊端等等，都需要大刀阔斧的改革，才能适应新的电网建设项目管理的要求，但这些无疑需要时间和改革成本的，从而也加大了工程施工成本。国有施工企业的机制造成了竞争中的技术优势、装备优势、人力资源优势等方面的缺失，市场占有份额逐年降低。天津电网每年的基建规模大体约80至100亿左右，但我公司得到承包产值不足15%。以致造成施工任务不足，人员、设备闲置现象大量发生，增加空耗成本，为企业可持续发展提供动力不足，依次恶性循环，国企生存环境日益困难。
由此不难得出在投标报价中，我国有企业的报价往往要考虑自身的成本和盈利能力，从而使得价格失去竞争优势，因此应加强企业内部管理，挖掘潜力，提高管理水平。
(二)输电架空线路工程民营施工队伍的蓬勃发展及不稳定性
小型民营企业发展进一步加快，已成为我国经济发展的增长点，在活跃市场、吸纳就业等方面发挥了十分重要的作用。民营企业投资输电架空工程领域，增强了市场竞争。从数量上讲，民营企业已逐渐成为施工行业主体。但在蓬勃发展的同时，存在着诸多不稳定的因素。民营企业的逐利性，忽略了对技术工人和专业技术人员的培养，没有建立有效的施工组织结构和技术保障体系，施工过程仅仅是层层包承，给施工质量和进度保证带来巨大的风险，更有甚者随便找民工组建施工队伍，并且队伍建设极不稳定，随着某个别领导人的能力企业而生存发展，没有有效的企业法人治理制度，造成企业起起伏伏，不能保持稳定的施工队伍，例如，某公司承揽的工程，因发生问题，不得不把半拉子工程转交我国有施工企业，最终施工成本转嫁到电网建设企业，提高了工程造价。
(三)施工队伍力量的不均衡，未形成良好的承包竞争机制
国有队伍与民营队伍在施工力量方面存在较大差异，有的规范些，设置简单的一个机构，有些就是空壳公司，根本不符合目前国家相关的法规政策要求，但大家在一个平台上竞争，此时的竞争机制失去了它的价格发现功能，形式上的公平实际是实质不公平。
依据信息不对称理论，为防范质量或毁约的道德风险，一般通过资质、资信等手段来规避风险，但由于资质的行政监管的缺失，大部分民营单位的资质存在瑕疵，相应的施工队伍整体素质也有待提高，在有形市场的竞争中，获得了不应得的优势和虚假的竞争力，违背了基本的有效竞争原则，扰乱了电网建设的市场秩序，从而使工程造价不能真实的反应工程的实际价格形成。
(四)制约国有施工队伍可持续发展的因素
不可否认体制因素是国有施工队伍的首要制约点，但在区域性电网建设主体中发挥的作用来衡量，它在平抑民营施工队伍哄抬工程承包价格，以及技术工艺改进提高，安全文明施工，职业健康，环境保护等方面都具有不可替代的引领作用，应予以适当政策的倾斜，保障国有施工队伍的稳定，以利于电网建设的成本降低和坚强电网的建设。
三、天津地区架空输电线路工程市场环境特点对造价形成的影响及管控措施
(一)影响电网建设输电架空线路工程造价经济风险因素的特点
在工程施工过程中影响工程施工及工程造价的风险因素很多，但并非所有的风险都是承包人能预测、能控制和应承担其造成的损失的。基于市场交易的公平性和工程施工过程中发、承包双方权、责的对等性要求，发、承包双方应合理分担风险。
当前，居民消费物价指数的上涨，带动了施工成本的快速上升，其中人工费、材料费更为明显。政府正加紧宏观调控、紧缩银根，施工企业的财务费用不断增加。目前，从投标时间点到施工期大约有六个月的时间距离，此段时间的物价上涨，无疑通过施工企业自身来消化，但物价上涨幅度往往超出人们预期，因低价中标和采用固定价格合同而面临巨大的成本负担。
依据国网企业标准《输变电工程工程量清单计价规范》的规定，施工企业应承担有限度的市场风险，即物价上涨等风险。依据有关文件规定，投标人材料价格的风险宜控制在正负百分之五以内，施工机械使用费的风险可控制在正负百分之十以内，超过者予以调整，管理费和利润的风险由承包人全部承担。
(二)影响输电架空线路工程造价的招投标及结算模式特点
基于定额投标报价的工程造价模式，与现实的快速经济环境变化，已远远不相适应，急需调整，应及早推行清单报价，以利于经济风险的合理分担。基于定额计价模式的投标报价，在发生大量设计变更和签证的情况下，结算时往往与建设单位的造价控制发生严重冲突，突破概算标准，期间的协商沟通工作很大，不能及时审结，耽搁回款。而通过工程量清单报价可以大大降低结算工作量，对设计变更可及时得出报价，对发、承包双方有清晰的责任分担，便于价格的计算和调整。
四、完善适应天津地区架空输电线路工程造价成因特点的改进意见
(1)在天津区域电网建设市场中未能建立有效施工企业筛选、信誉评级的制度的情况下，为保障优质优价的最终工程造价目标的实现，应建立有效监督制约的信誉评级制度，来激励施工主体实现自我约束，来降低成本，提高工程质量；
(2)完善施工过程中的风险监督制度（即监理工程师制度），使监理工程师制度真正发挥应有的作用，不论在工程质量控制，还是在工程造价的控制方面，实现有力监督保证功能。
(3)加大技术投入，提高施工工艺水平，优化常规施工规范，降低施工成本。
(4)勇于担当天津区域性电网建设的中坚力量，强化在行业中的龙头作用，树立品牌，提高竞争力，适应市场竞争要求，通过价格机制实现电网主力军的作用。
参考文献:
[1]尹贻林.工程造价管理
[2]李博之.高压架空输电线路施工技术手册