? ? ? 通综执发〔2016〕58号????????? 签发人：** ? ? **县综合执法局关于上报 2016年上半年综合执法工作总结的报告 ? 县委办公室：
现随文报来《2016年上半年综合执法工作总结》，请审阅。
? ?? ? ? ? ?? **县综合执法局 2016年6月30日 ? ? ? 2016年上半年综合执法工作总结 ? 上半年，我县综合执法工作在县委、县政府的坚强领导下，以改善和优化城乡环境为重点，统筹开展农林水牧、乡村道路管理等方面综合执法，构建权责明晰、服务为先、管理优先、执法规范、安全有序的综合执法体制，坚持依法行政、科学管理、执法为民理念，不断创新思路，勇于担当，真抓实干，攻坚克难，负重前行，努力实现综合执法标准化、规范化、常态化、精细化，打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍，奋力开创综合执法工作新局面。现将半年来的工作情况总结如下：
一、工作开展情况 ? （一）坚持舆论宣传，着力提升城市管理氛围。围绕形成良好社会氛围、增强市民环境意识、提高人民群众满意度“三大目标”，充分利用网络、报刊、移动信息平台和县电视台城市管理专栏等媒体，及时报送城管工作动态、曝光各类违法违章行为。上半年以来，在省经济日报刊登综合执法信息1篇，向中国**网、**发布“两微一端”、向**日报、**日报手机报，发布稿件52篇。在县电视台发布专题报道、访谈、公告60余次，开展宣传活动2次，发放宣传材料5000余份。通过拓宽宣传渠道，突出宣传重点，努力实现领导重视关心、部门支持配合、市民理解认可 “三大效应”，为综合执法工作顺利开展提供了良好的舆论氛围。
??? （二）坚持依法行政，着力推进综合执法改革。根据省市县综合执法改革的具体工作要求，深入开展了综合执法执法改革工作。一是厘清权责清单。按照《**县综合执法试点工作实施方案》的要求，对整合后15个方面 525 项处罚权逐条逐项从执法依据、适用法律法规进行梳理，经法制办初步审核后汇编成执法手册。同时，对525项违法行为的行政处罚视情节轻重参照相关规定制定了详细可行的自由裁量权标准，规范了执法依据。严格按照《行政处罚法》规定的处罚流程，按程序制作了执法文书范本，规范了执法各环节程序。二是开展执法培训。在3月下旬，邀请省、市有关领导和专家举办了两期综合执法培训班，对局股室队及乡镇执法所负责人和业务骨干进行业务培训，通过对依法行政理论和公共法律知识的集中学习，有效提高了执法人员依法行政的理论水平和工作能力。三是开展执法资格考证。在开展执法培训的基础上，对综合执法局和乡镇执法所新划转未持证的149人组织执法资格考试，考试合格130人，老年领证15人，对已持证的121人进行换证，持证率达到85%以上。
??? （三）坚持问题导向，着力提升城市品位。结合我县城区实际，坚持采取日常管理和集中整治相结合、教育引导和行政处罚相结合的方式， 以解决群众反映强烈的焦点问题及城市管理中存在的疑难顽症为突破口，全面开展了市容环境集中整治工作。一是占道经营得到全面治理。按照“主干道严禁、次干道严控、小街巷规范”的工作要求，由组长亲自带队，组织抽调人员，采取了“劝”（将文明劝导作为执法的前置手段，对占道经营、店外经营等违法违章行为进行一次全面的说服劝导）“纠”（帮助经营户纠正行为，明确市容市貌管理标准，下发执法文书）“查”（对不听劝导、屡教不改的进行实物查扣，依法严厉查处）“安”（合理设置临时便民市场）“守”（对整治规范的路段，坚持“定点蹲守、定线巡查”等方法，及时发现并处置各类市容乱象，保持不再反弹）的工作措施，对城区主次干道全部进行了集中整治。至目前，共清理商铺店外经营900余家，取缔主干道烧烤、小吃等摊点120处，取缔广场停车场儿童游乐摊位及其他摊点共40余处，制止流动摊贩700余家，取缔占道加工、堆放物料30余家，依法查扣不听制止的店外经营和占道经营物品122起,拆除摭阳伞30余处。二是以柳树滩为重点的马路市场问题得到彻底解决。经过多次调研走访群众，结合县城区道路功能和场现状，设置了两处临时便民市场。在滨河中路规划40个夜市摊位，用于规范啤酒、烧烤、小吃等经营摊点，在西城路十字南侧（文化苑）规划178个临时摊位，用于规范季节性农产品、蔬菜瓜果等经营摊点。引导城区临时摊点、流动商贩、季节性无固定场所经营者划行规市，规范管理。
三是城区户外广告多、滥、劣和城市“牛皮癣”泛滥的问题得到有效遏制。积极协同公安局对违法小广告进行夜间巡查，严厉打击；
对陈旧破损，影响市容的户外广告全部予以拆除，对不符合设置标准的一律进行清理，对楼体墙面、电线杆、配电箱、公交站台等设施上的城市“牛皮癣”进行了清洗和涂盖。至目前，审批户外广告设置17件，共拆除临街门店陈旧破损和影响市容市貌的广告招牌120余块，清理落地式简易广告牌230余块块、横幅63条，铲除城市“牛皮癣”900余处，粉刷涂盖“牛皮癣”2000余平方米。
（四）坚持高压态势，着力查处违法建设行为。
按照违法建筑“零容忍”、违法用地行为“零出现”的总体要求和“标本兼治、综合治理”的基本思路，进一步完善健全违法建筑责任、发现、汇报和拆除“四项机制”。一是靠实工作责任。实行由分管领导带队、队长包区域、执法队员包小块的网格化监管机制，做到地域巡查不留盲区，时间对接不留空隙，措施落实不遗余力，工作任务不打折扣，将各项任务落到实处，问题解决在萌芽状态。二是健全执法程序。对所有违法建筑按法定程序进行立案、调查取证、下发拆除决定等执法文书，为依法强制拆除健全法律依据。三是切断利益链条。对所有违法建筑一律断水断电，一律不予提供供暖、排污等公共服务，一律不予评估补偿。上半年以来，县城区共巡查发现违法建筑94处，责令当事人停止建设71处，依法强制拆除23处，对正建和已建成的违法建筑实施停水 75起、停电93起。
（四）坚持源头治理，着力优化市场环境。一是积极谋划，科学管理。从网格化监管入手，明确责任区域，划人入片、以片带面，完善监管执法制度建设，实行科学高效监管。截止目前，已完成木材市场经营户摸底核对16户，拆除牲畜市场违法建筑1起，与**县西关综合市场管理服务有限公司签订《生产经营单位安全生产承诺书》，并下发《关于进一步加强西关综合市场安全管理的通知》，对西关综合市场内经营户下发《关于整治西关市场内占道经营和店外经营的通告》100余份。通过规范管理各类临时摊位，集中整治占道经营，确保了市场的安全经营。二是坚持不间断的隐患排查，及时发现和消除西关综合市场、木料市场、牲畜市场内各类安全隐患因素，加强日常“三防”工作，确保群众财产不受损失。三是规范临时市场。对已设置的城区临时便民市场采取“自愿选取”和“先到先选”的原则进行登记备案，已登记临时摊位48个，逐渐引导商贩划行规市，实行规划管理。
（五）坚持全面推进，统筹开展联合执法工作。一是开展水事纠纷排查与专项执法。联合水务、水保等职能部门开展全县河道联合整治行动，主要对非法砂厂及危害河道安全的违法行为进行全方面的排查，并实施相应的行政处罚。全县内共有砂厂51家，其中办理许可证20家，停产关停8家，非法砂厂23家（牛谷河6家、义**河10家、苦水河3家、常家河1家、周店河1家、刘川沟2家）。对非法砂厂 全部立案查处，目前结案2起，已下达《行政处罚告知书》6起（水利水保执法大队办理2起、义岗执法所办理4起），其余15起由所在乡镇执法所正在办理中。二是开展农林牧联合执法。联合农林牧、工商等职能部门对城乡农资门店、振兴农资有限公司、活力奶年养殖有限公司等涉农生产经营场所全面开展执法检查和春季农资打假行动。对城区5家种子农药经营店进行备案登记，各乡镇查处不符合标准经营的种子9起；
办理森林公安部门移送“森林防火期内未经批准擅自在森林防火区内野外用火案”3起、“擅自改变林地用途案”1起，目前已全部结案。三是开展乡村道路执法工作，严厉查处破坏交通道路设施的各类违法行为，依法维护路产、路权，打造道路与环境畅洁绿美，确保道路运输环境安全稳定。
二、下半年工作打算 虽然综合执法工作取得了阶段性成效，但仍然存在一些困难和问题。一是城市基础条件相对滞后，城市功能还不够完善，特别是城区道路、停车场、各类专业市场建设相对滞后，导致交通管理、市容市貌管理的压力较大。二是占道经营、乱摆摊点等问题仍然存在，长效管理机制尚不健全。三是随着综合执法改革整合职责大幅增多，城市规模逐渐增大，综合执法工作量大面宽，执法人员明显不足。四是城市管理宣传教育工作有待进一步加强，一些干部群众的文明意识、环保意识和主人翁意识有待进一步提高。
下半年，综合执法工作按照县委、政府的安排部署，我们将进一步靠实工作责任，细化工作任务，确保综合执法工作取得更大的实效。
一是加强部门联动，形成工作合力。进一步厘清部门工作职责、理顺工作机制，推动各项工作任务落实。严格按照《**市综合执法配合协作办法》和《**市乡镇（街道）综合执法办法》，不断完善行政执法配合协作机制，提高综合执法实效，形成综合执法工作的强大合力。
二是加强宣传教育，提高文明意识。坚持正面宣传和反面教育相结合、政策宣传和典型案例相结合，跟踪报道城市管理综合整治工作进展情况，对典型违法案件进行公开曝光，教育和引导广大干部群众遵纪守法、弘扬正气，形成良好的社会风气。
三是加强干部队伍建设，提高依法行政水平。以深入开展“两学一做”教育活动为契机，扎扎实实推进各项工作落实。坚持“内练素质、外树形象”的队伍建设方针，在提高职工思想道德修养的同时，加强对相关法律知识的学习，使执法队伍的业务能力和执法水平得到显著提高，在执法过程中真正做到“情、理、法”三者的有机结合。
四是深入推进试点改革，不断创新管理机制。坚持把综合执法试点改革作为推动综合执法工作的重要抓手，严格按照省、市、县要求和时间节点，认真研究讨论、广泛征求意见，学习借鉴其他县区在综合执法改革中的成功经验，不断创新完善管理方式， 构建权责清晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。
? ? ? 抄送：县政府办公室，纪委第六监察组。
**综合执法局?????? ????? ??? 2016年6月30日印发 ? ? ? 本文来自https://www.zaidian.com/